关于印发《新疆维吾尔自治区职业技能竞赛管理办法（试行）》的通知

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山西省政府


山西省乡镇人民政府征收教育费附加的实施办法
山西省政府




为了贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，有步骤地在农村普及九年制义务教育，根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，结合我省农村具体情况，特制定本办法。
一、各地要认真调查研究，进行具体测算。主要算好三笔帐：一是教育经费的需要帐，二是各项征收的依据帐，三是企业和群众的承受能力和各项附加率帐。乡镇要根据全年教育事业经费的实际需要和群众的承受能力确定教育费附加额。
征收教育费附加要取之于乡镇，用之于乡镇教育事业。任何部门和单位不得挪用和平调。
二、征收的范围和办法。
1．征收对象：凡乡镇农村从事农、工、商等各业生产或经营有收入的单位、专业户或个人，都要征收教育费附加。
2．征收率：由乡镇人民政府根据本乡镇经济发展状况、企业和群众的负担能力，按学校近两年的经费实际开支情况，并适当考虑教育事业发展的需要，提出切合实际的经费定额，在此基础上提出教育费附加额和各种征收渠道的附加率。由乡镇人民代表大会通过，报县人民政府批准后? 葱小? 3．计征办法：乡镇企业征收的教育费附加，根据中共中央中发〔1985〕1号文件规定，按计税利润总额的百分之十，在税前提取的补助社会性开支费用中划出一定的比例作为教育费附加；农、林、牧、副、渔业一般可按产品产量或销售收入计征；村办企业和个体工商业户一般可按销售
收入和经营收人计征。
各地还可以根据当地的实际情况，采取群众容易接受、简便易行的其他计征办法。
4．年人均收入不达二百元的乡镇，经县人民政府批准可免征教育费附加，其办学经费的来源除由县给予适当扶持之外，可仍维持原来的筹集办法不变。
5．教育费附加的具体征收办法由县人民政府制定。
三、征收教育费附加后国拨教育事业费的使用问题。
征收教育费附加后，国拨教育事业费原则上以一九八六年国拨教育事业费包干数为基数实行包干，由县下达到乡镇。但要很据各个乡镇不同的经济状况有所区别。经济条件好或较好的乡镇，只包干定编的公办教师的工资、补贴和国家应负担的民办教师补贴；经济状况一般的乡镇除包干
国家应负担的人员的经费部分外，还可适当包给少量的公用经费；贫困乡镇除按基数包干外，还可视其贫困程度和县（区）财力的可能给予补助。
实行乡镇征收教育费附加后，国拨教育事业费的增长需高于同级财政经常性收入的增长，并使按在校学生人均的教育事业费用每年都有所增长。同时还应在保证定编人员经费的情况下，保证按在校生人数平均的公用经费逐年有所增长。今后国拨教育事业经费增加的部分主要用于补助贫
困乡镇教育事业经费的不足。
四、征收的教育费附加的管理。
筹措征收的教育费附加纳入乡镇财政统一管理。在乡镇成立教育事业费管理委员会，负责管好、用好全乡镇筹措的办学经费，每年要向乡镇人民政府和乡镇人民代表大会报告征收的教育费附加收支情况，并同时上报县教育主管部门。筹措的办学经费的使用要接受县教育、财政、审计部
门的指导和监督。
征收的教育费附加由乡镇财政作为预算外专项资金管理，统筹安排，合理使用，建立健全规章制度，严肃财经纪律，对贪污挪用教育经费的要严肃处理。
五、实行征收教育费附加后，民办教师应逐步实行工资制。由乡镇教育事业费管理委员会按月发给工资和有关补助。
由于各地经济发展不平衡，对民办教师的工资标准不作统一规定。富裕地区民办教师工资可不受现行工资级别的限制，力争使民办教师的工资福利与公办教师的工资福利大体相当。其他地区的民办教师工资最低不得低于当地同等劳力的实际收入水平。具体标准由乡镇教育事业费管理委
员会制定。
六、乡镇农村办学经费，除征收教育费附加外如仍有不足，可从乡镇和各行政村的公益金中提取一定比例，还可通过学生勤工俭学收入、校办工厂、农场收入等多种渠道筹措，并鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。
七、本办法从一九八七年一月一日起执行。省人民政府晋政发〔1985〕76号文件同时废止。
八、本办法由省教育委员会、省财政厅负责解释。



1987年2月6日
人力资源和社会保障部 财政部


关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知

人社部发〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），财政厅（局）：
　　根据《财政部 人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社〔2008〕269号）和《人力资源社会保障部 国家发展改革委员会 财政部关于实施特别职业培训计划的通知》（人社部发〔2009〕8号）的要求，针对当前农村劳动者转移就业技能培训工作中存在的培训针对性不强、管理不规范、监管措施不到位、个别地方骗取挪用补贴资金等突出问题，为提高培训质量，确保资金使用安全和使用效益，现就进一步规范人力资源社会保障系统组织实施的农村劳动者转移就业技能培训工作通知如下。
　　一、实施分类培训，强化培训针对性和有效性
　　各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员开展职业技能培训，根据不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。
　　对进城求职的农村劳动者、返乡农民工，主要依托符合条件的职业培训机构开展1至6个月（不少于120课时）的实用技能培训，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。
　　对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者，在劳动合同签订之日起6个月内，由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织其参加技能提升培训。
　　对未能继续升学且有进城求职愿望的农村应届初高中毕业生，主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校，开展6至12个月（一个学期至两个学期，原则上不少于720课时）的专业技能培训。
　　对有创业愿望并具备一定创业条件的农村劳动者开展创业培训，提升创业能力，促进其实现自谋职业、自主创业和返乡创业。创业培训主要由符合条件的创业培训机构承担。
　　在开展相应技能培训的过程中，要突出实际操作技能的训练，并适当增加劳动者权益保护、法律知识、城市生活常识、求职技巧等方面的知识培训。对参加培训合格的，由培训机构颁发相应专业培训合格证书；经职业技能鉴定合格的，由职业技能鉴定机构颁发相应职业资格证书或专项职业能力证书。
　　二、公开认定定点培训机构，整合优质培训资源
　　各地必须坚持公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业院校和职业培训机构，通过招投标方式认定承担各类培训任务的培训单位。各地人力资源社会保障部门要会同同级财政部门，根据《承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件》（见附件），组织专家制定和公布本地区承担培训任务的院校和机构的认定标准及认定程序。在招投标过程中，要建立专家评审、纪检监察部门监督、就业联席会议相关成员单位共同参与认定的机制，要对申请承担培训任务的各类培训机构的办学资金、设备设施、教学实训场地、教学计划大纲、师资状况等进行重点考察。各地人力资源社会保障部门要按年度对拟确认承担培训任务的职业培训机构进行公示，公示无异议后，报省级人力资源社会保障部门备案，由省级人力资源社会保障部门将全省定点培训机构的名称、培训专业（工种）及等级、培训期限、收费标准、联系方式等情况统一向社会公布。各地2008年年底前认定的培训机构，要按照新确定的定点培训机构标准重新组织认定。对培训质量低劣，尤其是存在骗取、套取培训资金的定点培训机构，要取消其定点资格。
　　定点培训机构要与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。各定点培训机构应结合就业岗位要求，兼顾学员意愿、特点和文化水平，合理安排培训内容，设置培训课程，要将培训专业、培训期限、培训等级、收费标准公开张贴在培训场所显著位置。
　　三、规范资金使用管理，提高资金使用效率
　　各地要加大职业技能培训的资金投入力度，根据培训实际情况，按规定从就业专项资金中安排用于进城求职的农村劳动者培训资金。各省级人力资源社会保障部门要会同财政部门，根据培训专业（工种）的培训成本和培训期限，按照培训的课时数合理确定职业培训补贴标准。开展农村劳动者转移就业技能培训的日常工作经费，应从部门预算中安排，不得占用就业专项资金。培训资金的管理和使用情况必须接受审计部门的检查和监督。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节必须实行公开透明的办法，切实防范骗取、挪用、以权谋私行为发生，确保资金安全。
　　各地人力资源社会保障部门要会同财政部门建立与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制，严格按照财社〔2008〕269号文件规定，根据实际情况，按照个人报销、机构报销、用人单位报销的要求，本着方便个人、机构和用人单位的原则，科学制定培训补贴报销程序和办法。申请培训补贴的定点培训机构除按规定提供相关证明材料之外，还必须提供建立本机构职业培训台账和转移就业台账情况。申请培训补贴的用人单位除按规定提供资金申请材料外，还需提供职业培训台账。职业培训台账应记载受训者基本情况（包括参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、联系方式等）及培训专业、培训时间、考核和收费情况；转移就业台账应记载就业岗位、劳动合同签订或企业用工证明以及企业联系方式等情况。
　　四、强化培训过程监督，确保培训质量和效果
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构的管理、指导和服务。要逐步建立全省（市、区）统一的信息管理系统，对定点培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理。要会同财政部门建立培训补贴审核公布制度，将通过审核的享受职业培训补贴的人员名单、机构名单和资金补贴数额等按季度向社会公布。
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构培训过程监督，可定期通过现场测评、设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式，重点了解培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度。有条件的地区，可委托具有资质的社会中介组织进行评估，开展定期检查和教学督导。
　　各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告和培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。
　　五、完善保障措施，确保工作实效
　　各级人力资源社会保障部门要高度重视农村劳动者转移就业技能培训工作，将其纳入就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，健全工作协调机制，落实工作责任，抓好工作落实。要在综合考虑当地农村劳动者转移就业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，采取先下后上确定培训人数的办法，先由最基层人力资源社会保障部门逐级上报，后由省级人力资源社会保障部门汇总，并统一下达年度培训计划。
　　人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充分发挥各自职能，共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作：培训部门要会同就业部门制定培训规划，组织认定定点培训机构，并对培训机构进行动态管理，对培训过程进行监管；就业部门要会同培训部门制定职业培训补贴标准和报销管理办法；职业技能鉴定机构要根据有关规定，积极为参加培训的人员提供有针对性的职业技能鉴定服务；公共就业服务机构要定期调查并公布劳动者市场供求状况，定期公布不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求和工资价位情况。财政部门要按规定审核、拨付培训补贴资金，并加强资金的监管。
　　各地要根据本通知精神，对本地农村劳动者转移就业技能培训具体办法进行调整完善，并组织实施农村劳动者转移就业技能培训工作。各地工作中有何问题，可与人力资源社会保障部职业能力建设司和财政部社会保障司联系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年五月五日



附件

承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件

　　一、承担技能培训任务的职业院校和培训机构基本条件
　　（一）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。
　　（二）遵守国家职业培训法律法规，熟悉国家职业教育方针和就业政策，积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，热心承担农村劳动者转移培训任务。
　　（三）具备承担农村劳动者转移就业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件，具备信息化管理条件。
　　（四）专业和课程设置符合人力资源市场需求，培训方法和形式能满足培训对象需要。
　　（五）有相对稳定的转移就业信息和渠道，就业指导得力，培训后就业率较高。
　　（六）熟悉农村劳动者转移就业培训业务，具有较好的培训工作基础和业绩，能够按人力资源社会保障部门审核同意的培训方案组织实施。
　　（七）规章制度健全，内部管理规范，社会信誉良好，培训收费合理。
　　（八）近三年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。
　　二、承担劳动预备制培训的职业院校基本条件
　　（一）具有独立法人资格。
　　（二）具备承担劳动预备制培训相应的训练场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。
　　（三）学制教育规模达到1000人以上，常设专业不少于4个。
　　（四）学校实行“双证书”制度，学校毕业生毕业率达到90%以上，90%以上的毕业生能够取得职业资格证书。
　　（五）有相对稳定的就业渠道，毕业生就业率达到90%以上。
　　（六）学校建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会，指导学校围绕行业企业用工需求，调整学校发展方向和规划，合理确定专业设置和课程安排。
　　（七）学校建立较为完善的技能人才校企合作培养制度，至少与5家企业建立校企合作伙伴关系。
　　（八）学校管理规范、制度健全、收费合理。