化工地质工作计划管理若干规定
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化工地质工作计划管理若干规定
化工部
化工地质工作计划管理若干规定
1984年8月20日，化工部
一、化工地质计划工作的原则
（一）化工地质勘探队是直接为化学工业矿山生产建设服务的专业地质勘探队伍，它的主要任务是：
1．为矿山接替，寻找和勘探后备资源，延长矿山服务年限，保证矿山持续均衡或扩大生产。
2．对已列人规划建设的大中型矿床进行勘探，为确保国家重点矿山矿建设项目前期工作的顺利开展，提供资源。
3．为地方规划建设的小型矿山进行地质勘探工作，提供资源。
4．为了解决后备勘探基地不足的问题，重点在矿区外围和深部找矿，扩大远景，适当安排地质普查工作。对富、近、浅、易的矿区要优先安排。
5．与地质部门相配合开展钾盐地质研究和普查找钾工作。同时加强明矾石普查勘探，以适应发展钾肥生产需要。
6．在寻找和勘探化工矿产的同时，实行综合勘探，综合评价和综合利用。
（二）制定计划必需从地质条件出发，按照需要与可能相结合的原则，因地制宜部署地质工作，充分发挥各地区的资源优势，满足国家建设的需要。
（三）制定计划必须以地质找矿为中心。按客观地质工作规律办事、坚持地质工作程序，正确处理普查与勘探，调查与研究、野外观测与室内工作等关系。
矿床地质工作一般做到详查程度。矿床详查结束后，必须交地质报告，做出矿床技术经济评价和技术经济论证。经上级审查同意转入勘探的才能列人计划。已正式列人国家建设规划的矿床勘探计划项目，要有对口设计单位，并且是矿石选矿加工技术可以过关，能够确定可以下达工业指标的，才能列项。
（四）地质工作计划，必须按地质工作项目进行编制、管理和考核。凡列入计划的地质工作项目必须具备下列条件：
1．可单独构成地质工作的一个阶段，并编制好设计。
2．应有实物工程量。
3．能提交相应的地质成果。
（五）制订计划必须坚持实事求是，搞好综合平衡，各项工作量指标，一定要符合地质需要，按设计要求办事，不得盲目安排工作量。
地质队伍的建设，一定要同地质任务相适应，注意专业工种之间的配套和平衡，要保证工程技术人员的比例，注意专业管理人员的配备。
在反对大计划、高指标的同时，应制止有意压低国家计划任务，提高财力、物力指标等错误作法。
（六）制定计划必须讲求地质经济效果，合理部署地质工作，搞好成矿预测和选区选点，对富、近、浅、易的矿床要优先安排，努力提高找矿效果。每一个地质项目的上马、下马，事先都必须进行可行性研究和技术经济论证，认真听取群众意见，充分发挥专家的作用，不能草率定案，以免造成失误。
二、化工地质工作计划的管理体制
（一）计划的分类：地质工作计划、按计划周期分，包括长期计划、中期计划、短期计划；按内容分，包括地质工作计划、人才培养和职工教育计划、物质供应计划、劳动工资计划、财务收支计划、基建计划；按管理体制分，包括国家计划和基层计划。
各类计划之间必须互相衔接，协调一致，保持计划的科学性、严肃性、稳定性、连续性。
（二）地质工作的长期计划是指十年或十年以上的计划，中期计划主要是五年计划，短期计划主要是年度计划。
五年计划是地质计划体系中的主要环节，应在分析国内外政治经济形势，了解化学矿山建设对化工地质工作的要求，并对计划的重要战略任务、重大技术经济政策和措施进行充分论证的基础上，逐级进行编制。
五年计划主要确定以下各项内容：
1．对国民经济中化学工业矿产资源开发有重大影响的地质工作任务。
2．全国各省（区）市化工矿产地质工作的基本布局。
3．需要研究解决的有关重大地质科研课题。
4．职工队伍的发展规模及现有职工队伍的调整。
5．主要技术装备的发展方向及更新改造的设想。
6．基本建设规模、投资方向、重大建设项目。
7．重大经济技术政策及实现计划的重大措施。
（三）地质工作年度计划的主要任务是：根据五年计划的执行情况和计划年度人财物的可能，组织好当年地质工作任务和人财物的平衡，制定实施年度计划的具体措施。
（四）地质工作计划，实行统一计划，分级管理的体制。今后部在管理年度计划的同时，将进一步加强对中 长期计划的管理，地质勘探公司除配合部搞好中 长期计划外，以管好基层单位的年度计划为主。基层单位在保证完成国家中、长期计划目标的前提下，管好年度、季度具体实施计划。
（五）下列关系到地质工作全局的计划任务和计划指标，由部管理：
1．主要地质工作项目及其工作任务。
2．主要矿种和重点矿区计划探明储量（包括新增储量和升级储量）。
3．可供建设设计利用的勘探报告提交时间和份数。
4．重点科研项目及进度要求。
5．地质勘探费。
6．钻探及坑探工作量。
7．职工人数及工资总额。
8．其他应由部管理的计划指标。
上述由部管理的计划任务和计划指标，各有关省（区）、化工厅（局）、地质勘探公司及化工地质勘探队，必须保证完成，不得擅自变更，需要改变时，必须报部批准。
地质勘探公司管理的指标，应较上述部管指标细一些，对各项工作必须有明确具体的要求，要实行定期的进度检查和质量检查，建立健全地质成果的考核和验收制度。
三、计划的编审程序
（一）地质工作的中、长期计划，实行“一上两下”的程序。即首先由部根据国家计委下达的编制计划大纲，结合化工地质的实际情况，提出编制计划的设想，由地质勘探公司组织各队编制各地区的计划草案，并汇总报部矿山局，同时抄送所在省（区）、化工厅（局）。经部矿山局综合平衡后上报国家计委。计划经批准后再逐级下达。
（二）地质工作年度计划一般实行“两上两下”的程序。即首先由地质勘探公司（以下简称公司），根据各单位本年度计划执行情况和对下年度发展的预测，于七月中旬提出下年度计划的工作项目和工作任务，主要实物工作量和地质勘探费的建议，报部矿山局。部根据化学工业矿山建设对地质工作的要求。地质依据和人财物的可能，同公司交换意见后，提出地质工作项目、工作任务和地质勘探费的初步方案，公司进一步落实后，于八月底前上报年度正式计划，最后由部审批下达。
公司所属基层单位，一般也应采取“两上两下”的程序。即第一步，首先由各基层单位提出计划建议；第二步由公司根据部提出的主要项目和地质勘探费初步方案，下达工作项目、工作任务和地质勘探费的预计数字，第三步，由各基层单位编制地质设计、设计预算和年度预算．经公司审批后，再编制年度计划，第四步，公司根据部下达的计划，并在审查设计和设计预算的基础上，编制各基层单位的年度计划，经部矿山局审批后，由公司下达到各基层单位。年度计划应争取在年度开始至迟不超过二月底前，下达到基层，公司应在下达计划的同时抄报部矿山局备案。
（三）地质设计是编制地质工作计划的主要地质依据，地质勘探公司应要求所属地质队认真执行地质设计规范及时编制地质设计。经审批后，方可列人计划项目。
（四）设计预算是编制计划的基础。各地质队在编制地质设计的同时，必须依据各项平均先进定额，编制设计预算。普查阶段的地质项目，可以只编概算（或计划）。详查、勘探项目，应按阶段编设计预算。编制阶段设计预算暂不具备条件的，可以先按年度编制，但要积极创造条件，尽快做到按阶段编制设计预算。
四、计划的综合平衡
综合平衡是制定计划的基本方法，必须遵循实事求是、积极可靠的基本原则。各级计划部门是负责综合平衡的专门机构，各有关单位都应主动配合计划部门搞好综合平衡工作。
地质工作计划综合平衡的主要内容，包括地质任务的平衡，人财物的平衡，地质工作计划同其他各项计划的平衡。要全面搞好计划的综合平衡，必须重点搞好地质任务的平衡。地质任务的平衡，包括外部平衡与内部平衡，外部平衡主要是处理好国民经济和社会事业发展需要同地质条件的可能之间的关系，内部平衡主要是搞好专业矿种之间，地区之间，普查与勘探之间，科研与生产之间，野外工作与室内工作之间，地质任务与各种手段以及地质任务与所需人财物之间的合理安排等等。
搞好地质任务和地质技术力量之间的平衡，应统筹安排地质技术骨干，加强第一线的地质技术力量。地质队的综合研究工作。应该按项目作为调查研究全部过程的重要一环，由承担项目任务的地质人员自己负责到底，不要形成一个独立的“工种”或“组织”，把野外与室内的分工固定化起来。
要结合地质工作体制的改革和工作部署的调整，切实解决地质队伍臃肿，工作结构失调的问题，除工种之间作必要调整外，必须广开生产门路，扩大服务领域，要改善劳动组织，实行定员定额，应把多余人员从生产岗位上划出来，组织广开生产门路和搞好技术培训。今后国家对多余人员只核给基本工资，野外津贴和奖金应从广开生产门路实现的收入中解决。
五、计划的检查和修改
（一）国家计划经法定程序正式批准下达后，各级计划执行单位必须切实组织实施。非经下达计划机关批准，任何单位和个人不得擅自修改和拒不执行国家计划。任何单位都不得乱拉、乱用计划内的材料、资金、设备搞计划外项目。
（二）各级统计、财务部门要严格执行计划，按计划办事，并有权对计划的执行进行监督，对违反国家规定和财经纪律的，对拒绝或阻挠检查监督计划执行情况的个人和部门，有权向上级主管部门建议给予适当处理。各级计划执行单位还应主动接受银行、税务、物价和工商行政管理机构对计划执行情况进行监督。
（三）发生下列情况之一，可以申请修改计划：
1．特大自然灾害等特殊情况；
2．国家重大决策改变，如投资有较大增减；
3．地质情况发生重大变化；
修改计划时间，一般应在第三季度后期，除特殊情况外，不能到年终调整计划。
对计划进行重大修改，必须由原批准计划的机关审批。由于各种原因未能完成计划的单位，必须实事求是地进行分析，分别主客观原因，不得为了完成计划或者为了提取奖金而修改计划。
（四）由于失职行为完不成计划的，要追究行政或经济责任。给国家造成重大损失构成犯罪的，要追究刑事责任。
六、考核地质工作计划完成情况的标准
地质工作计划完成情况主要考核以下四项指标：
（一）是否完成计划规定的各项地质任务和科研任务；
（二）是否按计划提交合格的地质报告和与计划相应的各级储量；
（三）是否完成计划规定的各项实物工程量和各项技术经济指标，各项工作质量是否符合规范、规程和规定的要求；
（四）是否节约了地质勘探费。
在考核地质队实物工作量指标时，对完成规定的地质任务而少施工的工作量，应视同完成计划；由于地质情况变化少用的工作量，首先应在年度计划项目内平衡，平衡不了的再修改原定工作量计划，并按修改后的计划进行考核。
七、附则
本规定自发布之日起施行，由化学工业部矿山局负责解释。
深圳经济特区旅游管理条例（修正）
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区旅游管理条例（修正）
深圳市人民代表大会常务委员会
（1997年2月26日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据1999年5月6日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈深圳经济特区旅游管理条例〉第十六条的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强对旅游业的管理，促进旅游事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 在特区的旅游主管部门、旅游经营者和旅游者均应遵守本条例。
第三条 本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等综合性服务的行业。
第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）旅游行政管理部门是旅游业的主管部门（以下简称市旅游主管部门），依法对旅游业实行监督管理。
区人民政府旅游行政管理部门（以下简称区旅游主管部门）在市旅游主管部门的指导下，依法负责本辖区旅游业的监督管理。
第五条 市、区政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，在资金、政策等方面鼓励和扶持旅游业发展。
市政府可设立旅游发展基金。旅游发展基金的管理按市政府的有关规定办理。
第六条 市、区政府应采取措施促进旅游事业及相关行业的协调发展。
市政府应建立旅游发展协调制度，定期召集政府有关部门协调处理旅游发展中的重大问题。
政府有关部门应依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业管理工作。
第七条 市、区政府应鼓励和支持旅游教育事业的发展，加快培训旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和服务质量。
第二章 旅游资源的开发与管理
第八条 各级政府应当采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。任何单位和个人不得破坏旅游资源。
本条例所称旅游资源，是指可供游览的自然景观和人文景观。
第九条 市、区旅游主管部门应定期对本行政区域内旅游资源进行普查、评估，并制定旅游资源保护和利用的总体规划。
第十条 旅游资源开发应当贯彻开发建设与环境保护相协调的方针，保证旅游设施建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
旅游景点和旅游项目的建设，应当进行环境影响评价。
第十一条 旅游建设项目必须符合旅游业发展规划和城市总体规划，建筑风格与周围环境相协调。
第十二条 禁止在旅游开发区、保护区和游览区内擅自采石、采矿、挖沙、葬坟、狩猎、毁坏林木，排放污染物，倾倒废弃物。
第十三条 新建、改建、扩建旅游项目，应当经旅游主管部门同意后，按照有关规定审批立项。
第十四条 建设旅游景区、景点不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第三章 旅游经营与管理
第十五条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
本条例所称旅游经营者，是指依法从事旅游经营活动的法人或其他经济组织。
第十六条 从事下列旅游经营业务的，应向市旅游主管部门提出申请：
（一）饭店（酒店）；
（二）饭店（酒店）管理公司；
（三）旅游观光景点和休闲娱乐健身场所（包括度假村）；
（四）法律、法规和行政规章规定的其他旅游经营业务。
市旅游主管部门应自收到申请之日起十五日内做出是否批准的书面答复，不予批准的应说明理由。
对国内三类旅行社经营权，由市旅游主管部门组织公开招标，实行公平竞争。
第十七条 经市旅游主管部门批准，旅游经营者领取经营许可证或批准证书后，方可办理工商注册登记手续。
第十八条 国内其他地区的旅游经营者在特区内设立非经营性办事机构，应向市旅游主管部门备案。国家另有规定的，从其规定。
第十九条 境外的旅游组织或者旅游经营者在特区内设立分支机构或者办事处，或者特区内旅游经营者在境外设立分支机构或者办事处的，须经市旅游主管部门的批准。国家另有规定的，从其规定。
第二十条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和行政规章，不得从事与其经营范围不相符的活动；
（二）接受旅游主管部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督检查；
（三）公开服务项目、服务标准和收费标准，不得以任何手段欺骗和误导旅游者；
（四）严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准；
（五）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；
（六）不得将经营风险转移给旅游者或者在旅游合同中将经营风险以约定的形式强加给旅游者；
（七）建立企业安全管理责任制，配备必需的安全设施，保障旅游者人身、财产安全；及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险；当危险发生时，应当采取有效的保护措施；
（八）建立企业岗位培训制度，加强对职工进行职业道德和业务技能培训；
（九）诚实信用、公平竞争，不得以任何形式扰乱旅游市场秩序。
第二十一条 实行旅行社业务经营许可证制度。
《旅行社业务经营许可证》不得出租、转让。
第二十二条 旅行社应按国家规定向市旅游主管部门缴纳质量保证金。
旅行社质量保证金的收取、管理办法按照国家的有关规定办理。
第二十三条 旅行社与旅游者应当依法订立书面旅游服务合同。市旅游主管部门负责制定旅游服务合同标准格式文本。
第二十四条 对饭店（酒店）实行星级评定制度，星级评定按国家有关规定办理。
星级饭店（酒店）必须按照星级标准提供服务。
未被评定星级的饭店（酒店），不得使用星级或类似星级的称谓进行经营活动。
第二十五条 星级饭店（酒店）聘请境外或国内其他地区饭店（酒店）管理公司管理的，应报市旅游主管部门备案。
第二十六条 市旅游主管部门对《旅行社业务经营许可证》实行年度检验制度，对星级饭店（酒店）实行年度复核制度。
第二十七条 对旅游涉外餐馆、商店和其他有关单位实行定点管理制度。定点管理的具体办法，由市政府另行制定。
第二十八条 旅游定点单位由市旅游主管部门审查批准，市、区旅游主管部门应当定期对旅游定点单位进行检查；对检查不合格的，由市旅游主管部门取消其定点资格。
第二十九条 对导游人员实行持证上岗制度。取得中华人民共和国导游证书的，方可从事导游业务。
市旅游主管部门对经过培训考核符合条件的，可颁发导游实习证。持有导游实习证的，在实习期内可从事导游实习工作，实习期为一年。
第三十条 旅行社不得聘用未取得资格证书的人员从事导游工作。
导游员未经旅行社聘用，不得私自从事导游业务。
第三十一条 旅行社应当为旅游者购买旅游期间的人身保险。
第三十二条 旅游主管部门的工作人员在执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第四章 旅游者的权利与义务
第三十三条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
本条例所称旅游者，是指离开自己的住所，进行游览、度假、探亲访友或其他形式消费的自然人。
第三十四条 旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实提供服务的内容、规格、费用和其他有关情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）要求旅游经营者严格履行合同的约定，保证服务的内容和质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第三十五条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，尊重社会公德；
（二）遵守旅游区的规定，尊重旅游区域的风俗习惯；
（三）保护旅游资源、环境和旅游设施；
（四）维护旅游秩序，听从旅游服务人员的善意劝告；
（五）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他义务。
第三十六条 境外旅游者在特区内进行旅游活动享受国民待遇的实施办法按市政府的规定办理。
第三十七条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向市旅游主管部门、旅游质量监理机构或消费者委员会投诉；
（三）有仲裁条款的，可提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
前款（三）、（四）项不得同时并用。
第三十八条 旅行社有下列情形之一的，旅游者可向市、区旅游主管部门或旅游质量监理机构投诉要求赔偿：
（一）旅行社因过错未达到合同约定的服务质量，造成旅游者合法权益受到损害的；
（二）旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准，造成旅游者合法权益受到损害的；
（三）旅行社出现解散、歇业、破产或其他终止情形，造成旅游者预交的旅游费和其他有关费用无法退还的；
（四）法律、法规和行政规章规定的应该用保证金赔偿的其他情形。
第三十九条 市旅游主管部门或市旅游质量监理机构收到投诉决定受理后，应及时通知被投诉的旅行社。被投诉的旅行社应自接到通知书之日起十日内作出答复。
旅行社拒绝赔偿、无力赔偿或未予答复的，市旅游主管部门应在三十日内作出是否用该旅行社交纳的质量保证金赔偿的决定。
第四十条 市旅游主管部门决定用保证金向旅游者支付赔偿金后，应负赔偿责任的旅行社应向市旅游主管部门补足其应交纳的保证金的数额。旅行社交付的保证金不足以赔偿旅游者损失的，市旅游主管部门应该作出决定，由旅行社向旅游者支付赔偿金的不足部分。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十二条规定的，应负赔偿责任，并由市旅游主管部门责令改正，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例第十四条规定的，由市旅游主管部门责令改正，并处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本条例第十六条规定，擅自从事旅游业务经营活动的，由市旅游主管部门责令停业，没收非法经营额，并处非法经营额一至二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第十八条、第十九条规定，由市旅游主管部门责令改正，并可处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第二十条规定的，应向旅游者赔礼道歉，退还相应的费用；给旅游者造成损失的，应负赔偿责任；市旅游主管部门应对旅游经营者予以警告，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，可处以二万元以上五万元以下罚款，并可暂扣或吊销其经营许可证。
第四十六条 违反本条例第二十一条第二款、第二十二条第一款规定的，由市旅游主管部门责令改正，并处五千元以上二万以下的罚款；情节严重的，可暂扣或吊销其旅行社业务经营许可证。
第四十七条 违反本条例第二十四条第二款、第三款、第二十五条规定的，由市旅游主管部门责令改正，并可以警告或处五千元以上二万元以下的罚款；有非法所得的，没收非法所得。
第四十八条 违反本条例第三十条规定的，由市旅游主管部门处以二千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条 因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的，旅游者应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 市、区旅游主管部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对市旅游主管部门的行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内向市行政复议机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十二条 市政府可根据本条例制定实施细则。
第五十三条 本条例自一九九七年五月一日起施行。
（1999年5月6日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了深圳市人民政府提出的《关于提请审议修改〈深圳经济特区旅游管理条例〉的议案》，决定对《深圳经济特区旅游管理条例》第十六条作如下修改和补充：
一、删除第（一）、（五）两项关于“旅行社”、“旅游咨询”的规定，本条第一款各项序号作相应调整；
二、补充一款作为第三款，即“对国内三类旅行社经营权，由市旅游主管部门组织公开招标，实行公平竞争”。
本决定自公布之日起实施。
1997年2月26日
“赎罪”是犯罪人在犯罪之后因内心忏悔而自我救赎的行为；“赎刑”则是以减轻处罚为目的而进行的财物与刑罚的交换，赎罪与赎刑二者之间有很大关联性。在现实生活中，一些犯罪人愿意做出赔偿的直接目的是为了换取轻刑，而赎罪有时也确实会带来从轻或者减轻刑罚的效果。但是，时下的现象是：此处的“一些”和“有时”往往被人们自觉或者不自觉地省略，以至于在“赔钱”和“减刑”之间建立起直接的勾连——赔钱即可减刑。而如此省略，于法学理论、于民众情感都罪莫大焉。“赎”与“刑”之间到底是怎样的关系？回归“赎罪”与“赎刑”两个概念的本质及其区别，重新认识犯罪的基本属性，我们可以更加正确地对待“赔钱减刑”这种社会观点。
赎罪出自犯罪人的内心忏悔，而赎刑出自犯罪人的外在渴求。在希伯来语中，“赎罪”有“擦拭心灵”之意。犯罪人只有在内心认识到犯罪的危害和行为的错误之后，才会有悔悟之情，心生赎罪之念。而赎刑则意在减轻或者避免自身可能遭受的刑罚之苦，未必是真心悔罪的表现。
赎罪更具有道德意义，而赎刑更具有功利目的。道德是人之为人的标识。人区别于神，犯错在所难免；同时人也区别于动物，因为人在犯错之后会反省、弥补，此即为赎罪。不会赎罪的人，与禽兽无异。由此，犯罪人因犯罪后的内心煎熬而生发的赎罪行为，便具有了独特的道德意义。而赎刑则主要是犯罪人在刑罚轻重和自身经济实力之间的利益衡量：交钱还是受刑，孰轻孰重？如何以尽量小的经济代价来免除尽量多的刑罚？通过衡量，犯罪人选择“性价比”最高的行为方式，使自身的利益最大化。换言之，赎罪是为人的，而赎刑是为己的。
赎罪的方式多种多样，由犯罪人自动选择，而赎刑的方式一般是交付货币。如何“赎罪”？道歉、握手、赔偿、做义工，甚至帮助其他犯罪人忏悔，都可以是赎罪的表现。当然，赎罪方式以及赎罪程度的选择，取决于犯罪人悔罪的深度——有人因为一次过失而抱愧终身不能解脱，也有人罪孽深重却仍一笑付之。而赎刑虽然在历史上也曾有过以物品或劳役作赎，但主要是以货币作赎。“赎”字以“贝”为偏旁，原义即“质也，以财拔罪也”（《说文解字》）。至于赎刑所需交付的货币量，历代刑法中也有分门别类的明确规定，一目了然，不由犯罪人自己做主。
既然赎罪与赎刑存在上述区别，那么我们应当采取怎样的态度来对待这两种行为呢？
尽管让每一个犯罪人都赎罪非常困难，但是这种方向是正确的，我们在制度设计上也应当尽量地鼓励犯罪人赎罪。近年来在整个国际社会兴起的恢复性司法思潮，以及在我国如火如荼的刑事和解运动，都旨在从制度上创造犯罪人与被害人以及受到犯罪影响的其他人会面、沟通、协商、道歉，用实际行动赎罪的空间。鼓励犯罪人的赎罪与鼓励被害人的宽恕，这是刑法向人道化发展的必然趋势。
我们不倡导赎刑，因为从刑法逻辑上讲，刑罚的高低，取决于犯罪的社会危害性大小和犯罪人的人身危险性大小，而赎刑行为并不必然代表社会危害性和人身危险性的降低，故并不必然能够达到从轻或者减轻刑罚的效果。其一，犯罪人赔钱，未必代表犯罪人是真心悔罪，还可能是其自身富有或者家族富有，花钱买刑，因此不能说明其人身危险性降低；其二，即便犯罪人真心悔罪、愿意赔钱，但是被害人所遭受的损失并不仅仅是物质损失，往往还有精神上遭受的创伤，仅仅赔偿物质损失，尚不足以遏制犯罪，而非物质性损失与物质性赔偿之间的对应关系难以建立。因此，对于犯罪人提出的赔偿，被害人未必接受和谅解，犯罪人与被害人的矛盾并不因赎刑行为就得以化解；其三，即便犯罪人与被害人达成赔偿和谅解，但是犯罪所危害的不仅仅是直接被害人，还包括间接受到伤害的社区乃至社会，犯罪人仅仅赔偿被害人损失，尚不足以弥补他对社会造成的伤害。单纯的赔偿不足以说明犯罪的社会危害性和犯罪人的人身危险性的减小，不足以成为减刑的理由，更不足以抹杀犯罪人对被害人以外的被害群体应负的责任。这也是民事侵权行为与犯罪行为的最大区别所在。犯罪这种社会危害性决定了在刑事司法领域绝对不允许突破立法划定的框架进行“私了”。
我国目前尝试建立的刑事和解制度正是鼓励赎罪，反对赎刑。有人把刑事和解理解成“赔钱减刑”、“花钱买平安”，因而对刑事和解制度的立法化持保留意见。事实上，不论是刑事和解制度本身，还是该制度背后的恢复性司法理念，均没有赎刑或者“赔钱减刑”的生存余地。恢复性司法和刑事和解的目标是化解社会矛盾、促进社会关系的和谐，而从上文的论述来看，赎刑不仅往往不利于社会矛盾的化解，而且还伤害了社区乃至整个社会中的潜在被害人，强化了民众对犯罪的恐惧和仇富心理。既然如此，刑事和解制度又如何会鼓励赎刑呢？
当然，赎罪的方式有很多种，刑事和解制度也并不排斥用货币的方式赎罪，但是“用货币赎罪”并不等同于“赎刑”，因为这种赎罪方式能否达到减刑效果，根本上看，要取决于赎罪行为是否降低了犯罪行为的社会危害性和犯罪人的人身危险性；具体而言，要符合以下条件：其一，赎罪以真诚悔罪为前提。真诚悔罪及赎罪是犯罪人的人身危险性降低的重要表现，没有真诚悔罪表现的赔钱行为不能作为减刑依据。其二，减刑不能突破立法划定的框架。立法框架是对特定犯罪行为之社会危害性大小的基本判断，司法过程中不能突破。因此，在没有法定免除处罚或者减轻处罚情节的情况下，法官不能因为犯罪人进行了物质赔偿就予以减刑或者免刑。事实上，2010年《最高人民法院量刑指导意见》也是这样的态度：积极赔偿被害人经济损失的，在综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔偿能力等方面的情况下，也仅仅是“可以减少基准刑的30％以下”。其三，在符合法律规定的前提下，对于有赎罪表现的犯罪人，可以在量刑幅度内从轻处罚；如果同时还有其他减轻、免除型量刑情节，可以依法减轻、免除刑罚；对于酌定起诉类型的案件，达成赔偿协议的，在充分考虑法律效果和社会效果的前提下，可以考虑免于起诉或者免除刑罚。
由此可见，罪可赎，刑不可赎。如果行为人通过赔偿真诚赎罪，化解了社会矛盾，降低了犯罪行为的社会危害性和犯罪人的人身危险性，那么其刑罚也相应地予以从轻、减轻或者免除；但绝不是只要赔钱就必然减刑。赔钱只是犯罪人悔罪的一种表现形式，而不是减刑的必要条件，更不是减刑的充分条件。“赔钱减刑”忽视了犯罪的社会危害性，是对恢复性司法理念和刑事和解制度的一种误解，我们应当慎重对待，避免对社会公众造成“刑法私法化”和“公权私用”的误导。
(作者单位：国家法官学院)
