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评审专家必须站在第三方立场
来源于：中国财经报
作者：谷辽海
发表时间：2006年07月26日
http://www.liaohai.com.cn

　　不论是通过公开招标还是其他采购方式，评审专家在货物、工程和服务政府采购过程中的作用举足轻重。可是，我国《政府采购法》中却没有评审专家制度的内容。为此，国家财政部、监察部联合颁布了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确指出，评审专家必须以独立的身份，以科学、公正的立场参加政府采购活动评审。然而实践中，因评审专家不公正评审而引发的争议却是很多，故本文拟通过案例指出问题所在。

　　2005年9月，某市建筑工程招标咨询公司代理的某市畜牧水产局500万元动检设备公开招标的采购结果揭晓，投标供应商某科技股份公司落标。看到五名评审专家的名单，落标供应商认为本次投标失利与招标公司聘请的评审专家的资格有关，五名专家中只有一位是高级经济师，其他都不符合法律规定，属于政府官员和招标公司的业务人员，都没有八年以上相关工作阅历。为此，落标供应商向招标公司提出了质疑。对于质疑内容，招标公司认为，本次采购评审专家虽然是从自己公司专家库里选取的，但都是在有关部门的监督下进行的，没有违反法律规定。质疑供应商不满意招标公司的答复意见，以同样的理由向某监管部门提出了投诉。监管部门经过书面审查后认为，被投诉人在其公司专家库所抽取的五名专家组成评标委员会对本次公开招标的采购项目进行评审，招标公司随机抽取专家过程由市纪检、审计、财政三个机关的相关人员进行了监督，是符合财政部有关规定的。五名专家分别由采购人的办公室主任、业务处长、水产学院副教授、招标公司副总经理和技术员构成。这些评审专家早在本次采购活动开始之前均经过监管部门审核认定，且都持有《政府采购评审专家证书》，符合《办法》第八条、第九条规定。故投诉供应商提出的投诉理由不能成立，予以驳回。

　　前述的采购案例，招标公司的操作规程、监管部门的投诉处理决定均有悖于客观、公正的法律原则。所存在的主要问题有以下三个方面：

　　其一，与采购项目有利害关系的专家应当回避。政府采购项目的评审专家必须具备独立身份，能够站在第三方的客观立场，在评审过程中不带有主观色彩，以保持科学、公正的态度。然而，前述案例的主要评审专家与采购项目存在着直接利害关系，专家名单中两名隶属于招标公司，以获取高额利润为生存法则的招标公司，为了获取更多的私利必然会操纵采购项目的最终归属，故这两名专家是必须回避的。此外，采购人的业务处长、办公室主任也是不宜以专家身份参加评审的。

　　其二，专家构成违反了法律强制性规定。前述案例中的采购项目是通过公开招标的采购方式进行采购的，但具有高级职称或同等专业水平的专家不足评审委员会成员的三分之二，不符法律规定。依据《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。笔者认为，必须指出的是，前述法律虽然规定评审专家可以由采购人的代表、招标公司的专家组成，但这些规定与客观公正的法律原则以及政府采购方面的国际规则不相符合，亟待立法机关修改。

　　其三，行政规章中的内容值得商榷。在法有明文规定的情况下，我们必须严格遵守。根据《办法》，各级监管部门均有权认定政府采购评审专家。凡从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动的评审，其专家资格由各级监管部门审核。由此而来，不论是什么样的采购项目，只要监管部门认定的资格都可以参加评审，是否具有高级职称或者相应阅历不是强制性的必备内容。显然《办法》中的有些规定需要与《招标投标法》相衔接。

　　最后，还须指出的是，实践中普遍存在的纪检、审计、检察、公证等部门到政府采购现场监督的现象。可是，这种情况通常是接受招标公司一方的邀请。在这种情况下，“监督者”监管很难保证站在中立的地位来“监督”。况且，政府采购程序具有较强的专业性和复杂性，这些部门的人员就政府采购的某一环节到采购现场，而他们对有关的专业知识并不十分了解，很难从第三方的视角来客观、公正地监督政府采购活动。

　　（作者单位:北京市辽海律师事务所）

中国政府 捷克和斯洛伐克政府


中华人民共和国政府和捷克和斯洛伐克联邦共和国政府贸易协定


（１９９０年９月２８日）
　　中华人民共和国政府和捷克和斯洛伐克联邦共和国政府（以下称缔约双方），为了进一步促进两国之间的友好合作和在平等互利的基础上发展两国的贸易关系，达成协议如下：

　　第一条
　　缔约双方将根据各自国家需要与可能积极促进双边贸易关系长期持续稳定的发展。

　　第二条
　　缔约双方在征收关税和与进出口商品有关的其他税收以及办理海关管理的规章手续方面相互给予最惠国待遇。此规定不适用于：
　　１．缔约一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠。
　　２．缔约一方已给予或将给予关税同盟和自由贸易区成员国的优惠。

　　第三条
　　缔约国之间的贸易，应按本协定的规定和各自国家现行的法律、法规，由两国对外贸易公司和其他有外贸经营权的实体签订合同进行。

　　第四条
　　一九六一年十月二十日签订的“中华人民共和国和捷克斯洛伐克社会主义共和国对外贸易机构交货共同条件”的规定，将不适用于根据本协定签订的现汇支付合同。有外贸经营权的实体可以在合同中选择适用的法律，出口商品和服务的价格应参照主要国际市场价格商定。

　　第五条
　　贸易合同所产生的支付，将根据缔约国各自国家的外汇法规，以双方有外贸经营权的实体商定的自由外汇办理。

　　第六条
　　两国有外贸经营权的实体根据各自国家现行的法律、法规开展除现汇贸易外的各种形式的贸易，并可以在合同中选择适用的法律。

　　第七条
　　按照本协定第四条和第六条签订的合同所产生的支付和债务的结算，将按照两国银行协议规定的条件办理。两国银行协议由双方授权银行，在中方为中国银行，在捷克斯洛伐克方为捷克斯洛伐克贸易银行（股份公司），在本协定签字后三个月内按照国际上惯用的办法和捷克和斯洛伐克联邦共和国与中华人民共和国的外汇管理及其他法律签订。

　　第八条
　　为促进两国贸易关系的发展，缔约双方将相互为对方在本国举办贸易博览会、展览会提供协助，并促进贸易团组的互访。

　　第九条
　　两国对外贸易主管部门代表每年轮流在北京和布拉格会晤一次，就两国贸易问题和双方感兴趣的商品交换意见。

　　第十条
　　本协定自一九九一年一月一日起生效，有效期为三年，如缔约任何一方在本协定期满前六个月未以照会形式通知另一方终止本协定，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。

　　本协定于一九九０年九月二十八日在布拉格签订，正本共两份，每份都用中文和捷文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　捷克和斯洛伐克联邦共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　郑拓彬　　　　　　　　　　　　　　　　　　瓦茨拉夫·瓦列什　
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）