汕头市人民代表大会常务委员会制定汕头经济特区法规规定(已废止)

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山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发潍坊市森林防火管理办法的通知

潍政发〔2006〕67号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:
　　《潍坊市森林防火管理办法》已经二OO六年十月十七日市政府第四十二次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。

　　二ΟΟ六年十月二十七日

　　潍坊市森林防火管理办法
　　(潍坊市人民政府　二00六年十月二十七日发布)

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了预防和扑救森林火灾,保护森林资源,维护生态平衡和公共安全,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称森林防火,是指本市范围内除城市市区以外的森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

　　第三条　森林防火工作遵循“预防为主、积极消灭”的方针,坚持“责任到位、因患设防、综合治理”的原则。

　　第四条　市、县(市、区)人民政府应当加强对森林防火工作的领导,并实行行政领导负责制。

　　市、县(市、区)林业行政主管部门对森林防火工作负有组织协调、指导和监督责任,并实行部门负责人责任制。

　　森林经营者按照谁经营、谁负责的原则,实行经营负责人责任制。

　　第五条　市、县(市、区)人民政府应当将森林防火工作纳入当地国民经济和社会发展规划,并将森林防火经费纳入地方财政预算。

　　森林经营者要安排专项经费,专门用于森林防火工作。

　　第二章　森林防火组织

　　第六条　市、县(市、区)人民政府设立森林防火指挥机构,明确指挥机构成员单位及其森林防火职责。指挥机构在同级人民政府的领导下,决定有关森林防火的重大事项,指挥森林火灾的扑救,并组织指挥机构成员单位开展森林防火工作。

　　各级森林防火指挥机构在同级林业行政主管部门设立办公室,并配备专职工作人员,负责森林防火的日常工作。

　　森林防火重点乡(镇)人民政府应当设立基层森林防火指挥机构,负责本辖区森林防火的组织领导工作。

　　第七条　森林防火重点县(市、区)应当组织建立一支30人以上的季节性森林扑火专业队伍,并按照省森林防火指挥机构规定的标准配备交通、通讯和扑火工具,在森林防火期内集中食宿,坚持进行防扑火专业训练,不断提高专业队防扑火能力。

　　万亩以上国有、集体林区应当各自建立一支30人以上,与当地森林防火任务相适应的森林扑火队伍,负责森林火灾的扑救工作。

　　第八条　森林经营者应当配备专职防火护林人员,专门负责观测、报告火情,制止违规野外用火行为,并协助有关机关查处森林火灾案件。

　　第九条　经县级人民政府或其授权的部门批准,森林经营者可以在进入林区的主要路口设置森林防火工作站。

　　森林防火工作站应当采取下列防火措施:

　　(一)开展森林防火宣传教育;

　　(二)检查进入林区的车辆、人员的防火事宜,并留置火种和易燃易爆品;

　　(三)阻止无人监护的无民事行为能力人进入林区。

　　第三章　森林火灾的预防

　　第十条　市、县(市、区)林业行政主管部门应当健全森林防火制度,协调有关部门和单位,拟定森林防火规划,进行森林防火宣传教育,做好经常性的森林火灾预防工作。

　　森林防火检查人员进入林场、森林公园、自然保护区检查工作,应当持有市政府森林防火指挥机构颁发的森林防火检查证。任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

　　第十一条　每年11月1日至翌年5月31日为森林防火期。

　　市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际情况,提前或推迟本行政区域的森林防火期。

　　第十二条　除县级以上森林防火指挥机构批准的计划用火外,严禁任何单位、个人在森林内和距森林边缘500米范围内实施下列行为:

　　(一)烧荒、烧地边地堰、焚烧农作物秸杆等废弃物料;

　　(二)坟头烧纸或烧香、燃放烟花爆竹、吸烟、烤火、野炊等非生产性用火;

　　(三)携带火种和易燃易爆品;

　　(四)其他易引发森林火灾的行为。

　　第十三条　任何单位和个人不得在农田林网、道路两侧的防护林带内堆放和焚烧农作物废弃物料、杂草等。

　　第十四条　在森林内从事野营、登山、祭祀、庙会等活动的,应当遵守森林防火的有关规定,并服从森林经营者的防火安全管理。

　　第十五条　森林经营者应当履行下列义务:

　　(一)明确并落实森林防火责任;

　　(二)按照森林防火规划配置森林防火设施、设备,并定期进行检验、维修;

　　(三)组织进行森林防火检查,消除森林火灾隐患,并扑救森林火灾;

　　(四)建立健全本单位的扑火安全教育和培训制度;

　　(五)对进入林区的人员进行森林防火宣传;

　　(六)在林区明显的位置设置森林防火宣传牌,并刷写森林防火宣传标语。

　　第十六条　森林防火重点县(市、区)林业行政主管部门应当根据需要组织建设或配置下列森林防火设施、设备:

　　(一)森林火情观测了望台、森林防火隔离带、森林防火警示标志和宣传牌;

　　(二)森林防火通道;

　　(三)森林防火交通运输工具、灭火机具;

　　(四)森林防火通讯网络;

　　(五)其他森林防火设施、设备。

　　第十七条　各级森林防火指挥机构应当及时修订完善森林火灾扑救预案,并报同级人民政府批准后,组织有关部门和单位执行。

　　第四章　森林火灾的扑救

　　第十八条　森林火灾的扑救实行专业队伍与群众扑救相结合的原则。

　　第十九条　县(市、区)森林防火指挥机构应当将林火报警电话公开公示。

　　任何单位和个人发现森林火情,应当立即向当地人民政府或公安、林业等有关部门报告。有关部门接到森林火情报告后,应当立即呈报当地人民政府森林防火指挥机构办公室。

　　第二十条　当地人民政府或森林防火指挥机构接到火情报告后,应当立即启动森林火灾扑救预案,组织指挥扑救森林火灾。接到扑火命令的单位和个人,应当在限定的时间内到达指定地点扑救森林火灾。

　　任何单位或个人不得组织孕妇、残疾人、中小学生、60周岁以上和16周岁以下的人员扑救森林火灾。

　　第二十一条　森林火灾发生后,森林防火指挥机构可以在其管辖范围内调用灭火物资、设备、交通运输工具和人力;公安、交通等有关部门应当确保执行公务的森林防火车辆优先通行,并可以按照森林防火指挥机构的决定依法实施交通管制。

　　森林火灾扑救完成后,森林防火指挥机构应当及时归还已调用的物资、设备、交通运输工具等;造成损失或无法归还的,森林经营者或当地人民政府应当适当补偿。

　　第二十二条　发生森林火灾有下列情形之一的,县(市、区)森林防火指挥机构或林业行政主管部门应当立即按程序报告市森林防火指挥机构办公室:

　　(一)属省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区或国有林场的;

　　(二)处于县级以上行政区划接合部的;

　　(三)造成人员重伤或死亡的;

　　(四)威胁居民区或重要设施的;

　　(五)起火2小时尚未扑灭明火的;

　　(六)过火森林面积在十五亩以上的;

　　(七)需要市里支援扑救的。

　　第二十三条　当地人民政府或森林防火指挥机构应当组织有关部门对森林火灾的起火时间、地点、原因和肇事者等进行调查,及时处理森林火灾案件。

　　第二十四条　森林火灾信息应当经市级以上森林防火指挥机构办公室核实后方可公布。

　　第五章　罚　　则

　　第二十五条　违反本办法第十二条或第十三条规定的,由县以上林业行政主管部门予以警告并责令其改正。拒不改正的,处100元以上500元以下罚款;过失造成森林火灾,尚未造成重大损失的,由县以上林业行政主管部门责令其限期更新造林,可以并处500元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十六条　违反本办法,经检查存在森林火灾隐患未在限期内消除的,由县以上林业行政主管部门予以警告,可以并处500元以上2000元以下罚款;过失造成森林火灾,未造成重大损失的,责令其限期更新造林,赔偿损失,可以并处500元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十七条　拒绝、妨碍森林防火工作人员执行公务违反治安管理法规的,由公安部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十八条　林业行政主管部门负责人及其工作人员和其他在森林防火工作中负有责任的行政机关工作人员,有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

　　(一)未及时组织扑救森林火灾,造成重大以上森林火灾事故的;

　　(二)因森林火灾造成人员重伤或死亡的;

　　(三)未及时检查发现并责令消除森林火灾隐患,导致发生重大以上森林火灾的;

　　(四)迟报、瞒报森林火情的;

　　(五)未如实调查、鉴定和报告森林火灾损失的。

　　第六章　附　　则

　　第二十九条　本办法自二OO六年十月二十七日起施行


湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市行政事业单位国有资产配置实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产处置实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产使用实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产日常管理实施细则》的通知
黄政办发〔2007〕34号

大冶市、阳新县、各区人民政府,市政府各部门：
《黄石市行政事业单位国有资产配置实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产处置实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产使用实施细则》、《黄石市行政事业单位国有资产日常管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　 二〇〇七年四月二十五日


黄石市行政事业单位国有资产配置实施细则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《市委办公室、市政府办公室关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》（黄办发〔2006〕4号），结合本市实际，制定本细则。
第二条 行政事业单位国有资产配置应当遵循的原则：
（一）科学合理、优化结构；
（二）勤俭节约、从严控制；
（三）与单位履行职能、完成任务的需要相适应；
（四）调剂、共享、购置相结合。
第三条 行政事业单位国有资产配置范围包括：
（一）土地、房屋建筑物；
（二）一般设备，包括交通运输工具、办公设备、被服装备等；
（三）专用设备；
（四）图书（资料室的藏书及科学技术资料）等；
（五）其他固定资产。
第四条 行政事业单位国有资产配置标准是指对资产配置的数量和价值的限定。行政事业单位国有资产配置标准由同级财政部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能需要、地方财力状况，合理制定。
第五条 对国家有统一配置标准的房屋、土地和车辆，参照国家规定的相关标准执行；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第六条 行政事业单位国有资产配置按以下程序报批：
（一）年度部门预算编制前，行政事业单位资产管理部门提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
（二）财政部门根据单位资产状况对行政事业单位提出的资产购置项目进行审批；
（三）财政部门审批后，将资产购置项目列入各单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第七条 行政事业单位用上级补助收入等其他资金进行资产购置的，必须报同级财政部门审批。未经批准的，国库集中收付机构不受理资金支付申请。
第八条 行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，必须纳入政府采购预算，依法实施政府采购。未经批准的，政府采购部门不予受理。
第九条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行账务处理。
第十条 本细则自2007年5月1日起施行。各县（市）区可参照本细则实施。


黄石市行政事业单位国有资产处置实施细则

第一条 为了加强行政事业单位国有资产处置的管理，防止国有资产流失，依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《市委办公室、市政府办公室关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》（黄办发〔2006〕4号）等文件的有关规定，结合本市的实际，制定本细则。
第二条 行政事业单位国有资产处置，应遵循依法、公开、公平、公正的原则。
第三条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、注销产权的行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等。
（一）无偿调出。指将国有资产以无偿转让的方式变更占有、使用关系的资产处置。
（二）出售。指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应收益的资产处置。
（三）报废。指经鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权注销的资产处置。
（四）报损。指对发生的国有资产坏帐损失、毁损、非正常损失等，按有关规定进行产权注销的资产处置。
第四条 行政事业单位国有资产处置的审批权限和程序：
（一）单位价值（原值）在3万元以下的，由国有资产使用单位向主管部门申请，经主管部门审批后，报财政部门备案。
（二）单位价值（原值）在3万元以上（含3万元）50万元以下或批量价值在10万元（含10万元）以上的，由国有资产使用单位向主管部门申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。
（三）单位价值（原值）超过50万元（含50万元）的资产处置，由国有资产使用单位向主管部门申请，经主管部门审核后，由财政部门提出处理意见，报市政府同意后办理批准手续。
第五条 行政事业单位申报处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件及证明材料。
（一）国有资产有偿转让的（包括国有资产出售、拍卖、变更等）需提交的材料：
1、单位申请处置国有资产的申请报告；
2、资产价值的原始凭证，如购货发票、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
3、评估机构出具的有关资产评估报告；
4、经主管部门审核后的审批表；
5、资产产权证明，如房产证、土地使用权证等；
6、财政部门要求提供的其他证明材料。
（二）国有资产无偿划转的，需提供的材料：
1、转出单位申请国有资产转出报告（整体划转的，需提供最近一期会计报表）；
2、接受单位申请国有资产划入报告；
3、同级政府及主管部门有关国有资产无偿划转的文件、会议纪要等；
4、经主管部门审核后的审批表；
5、资产产权证明，如房产证、土地使用权证等；
6、财政部门要求提供的其他证明材料。
（三）国有资产报损、报废的，需提供的材料：
1、单位申请国有资产损失核销的报告；
2、有关部门或中介机构出具的资产报损、报废的技术鉴定及证明材料；
3、经主管部门审核后的审批表；
4、财政部门要求提供的其他证明材料。
第六条 行政事业单位处置国有资产，必须按国有资产评估有关规定，由具有法定资产评估资格的中介机构进行资产评估，评估结果报同级财政部门核准或备案，土地评估结果报国土资源部门备案。资产评估机构以招标的方式确定。
第七条 行政事业单位在收到财政部门出具的国有资产处置批复文件后，必须在依法设立的产权交易机构中公开进行，涉及土地资产的处置应按照国土资源部门管理有关规定执行。资产拍卖机构以招标的方式确定。
第八条 招标确定资产评估、拍卖机构，由财政部门组织，国土、房产、监察等部门参与。
第九条 国土、房产部门根据交易结果，办理相关过户手续。行政事业单位根据资产处置结果调整有关资产、资金项目。
第十条 行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废、报损残值变价收入等，均属国家所有，必须按规定纳入财政非税收入专户，实行收支两条线管理。
第十一条 财政部门、主管部门和行政事业单位不得违反规定擅自处置国有资产，对违反规定处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 本细则自2007年5月1日起施行。各县（市）区可参照本细则实施。

黄石市行政事业单位国有资产使用实施细则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，合理使用国有资产，提高国有资产使用效率，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《市委办公室、市政府办公室关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》（黄办发〔2006〕4号），结合本市实际，制定本细则。
第二条 行政单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借等方式；事业单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
行政单位不得用国有资产对外投资、担保和举办经济实体，法律另有规定的除外。
在本细则实施前行政单位已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应按有关规定进行清理脱钩。脱钩后的经济实体的国有资产由市国资委进行管理。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；财政部门应当对其进行监督检查。
第三条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，健全资产的内部控制制度，建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符，将国有资产管理责任落实到人。
第四条 市直行政事业单位的商业门面、房产、土地等国有资产统一过户移交到市财政部门，由市财政部门代表政府实行统一集中管理。各单位不再拥有商业门面、房产、土地等国有资产的产权，不再从事商业门面、房产、土地等国有资产的出租、出借活动。
第五条 市财政局对各单位的商业门面、房产、土地等国有资产实行集中管理后，委托专门的市直行政事业单位资产收益征管机构经营管理。各单位将原商业门面、房产、土地等国有资产的出租、出借合同、协议等法律文书登记造册后，统一移交市直行政事业单位资产收益征管机构管理。合同、协议已到期的，由市直行政事业单位资产收益征管机构作为出租人对外公开招租；合同、协议尚未到期的，由市直行政事业单位资产收益征管机构作为出租人与承租人改签租赁合同；出租合同存在纠纷或存在明显不公平的，由原单位处理完善后再移交市直行政事业单位资产收益征管机构。
第六条 行政事业单位拟将使用的国有资产对外出租、出借等非经营性资产转经营性资产的以及对外投资、担保、举办经济实体的，必须经主管部门审核同意后报同级财政部门审核批准。未经批准不得从事对外投资、担保、举办经济实体等经营活动，凡未经批准，擅自从事对外投资、担保、举办经济实体等经营活动的，财政部门将没收其经营所得；财政部门要结合实际情况对单位对外投资、担保、举办经济实体等经营活动从严控制。
第七条 行政事业单位办理资产使用时，应根据下列不同情况提交有关文件及证明材料：
（一）办理资产出租、出借审批手续，应提交以下材料：
1、单位资产出租、出借的申请报告；
2、出租、出借的合同、意向书或协议；
3、土地使用证、房屋所有权证等资产产权证明；
4、经主管部门审核后的审批表；
5、财政部门要求提供的其他材料。
（二）对外投资、担保、举办经济实体审批手续，应提交以下材料：
1、单位对外投资、担保、举办经济实体的申请报告；
2、政府及有关部门的批文；
3、经主管部门审核后的审批表；
4、拟开办经济实体的章程；
5、可行性论证报告；
6、对外投资、担保的合同、意向书或协议；
7、土地使用证、房屋所有权证等资产产权证明；
8、评估机构出具的资产评估报告；
9、 财政部门要求提供的其他资料。
第八条 行政事业单位出租、出借、对外投资、举办经济实体的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照非税收入管理的规定，统一进入资产收益专户，实行“收支两条线”管理。
第九条 各单位对外投资、担保、举办经济实体等经营活动所取得的收益要纳入单位财务账户，实行统一核算，按月编制、报送经营收益报表，并接受主管部门和财政部门的共同监督。
第十条 财政部门在每一会计年度结束后，对各单位的商业门面、房产、土地等国有资产的经营收益实行统一核定，并按黄办发〔2006〕4号文件精神办理收益返还手续。
第十一条 各级财政部门应当加强对行政事业单位国有资产有偿使用活动的监督，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入，防止国有资产有偿使用活动中的各种违纪违法行为的发生。
第十二条 对行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由同级财政部门按权限、程序调剂使用或处置。
第十三条 本细则自2007年5月1日起施行。各县（市）区可参照本细则实施。

黄石市行政事业单位国有资产日常管理实施细则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效率，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《市委办公室、市政府办公室关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》（黄办发〔2006〕4号），结合本市实际情况，特制定本细则。
第二条 行政事业单位日常管理包括资产清查、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、资产信息化管理等。
第三条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要组织的资产清查；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗拒力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四条 行政事业单位进行特定或专项资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门批准立项后组织实施。
第五条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。清查具体办法按财政部和省财政部门清产核资办法组织实施。
第六条　行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（二）整体或者部分改制为企业；
（三）以非货币性资产对外投资；
（四）单位合并、分立、清算；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（六）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第七条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据财政部门相关文件执行。
第八条 需要评估资产的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第九条　产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第十条　行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定；行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第十一条 行政事业单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。
第十二条 行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
财政部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第十三条 财政部门应当对行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托有关单位审计。
经财政部门审核的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第十四条 财政部门应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料录入资产信息管理系统，有责任和义务向财政部门报送国有资产管理报表，并做好统计、报告、分析工作。
第十五条 本细则自2007年5月1日起施行。各县（市）区可参照本细则实施。