票据公示催告制度探析
——以深圳市某电子有限公司诉淮安市清河区某电动车经销部等票据利益返还请求权纠纷案为例
摘要：票据作为一种设权证券、占有证券、提示证券，票据权利与票据密不可分。一旦票据丧失，势必会影响到票据权利的实现。我国《票据法》中规定了挂失止付、公示催告和诉讼三种形式。《票据法》这部法律在我国整个法律体系中就立法技巧与专业性而言是最强的一部法律之一，但作为一部1995年制定、至今仍未有修改的法律，难免会有不适应性。本文无意好高骛远地进行立法建议，而是由一个司法案例出发，探究票据法公示催告制度，以个人观点做一些浅薄分析。
关键词：票据利益返还 失票救济 公示催告
一、问题源起：从一则案例引发的票据公示催告制度与票据追索权的若干争点
原告深圳市某电子有限公司（以下简称电子公司）诉被告淮安市清河区某电动车经销部（以下简称经销部）、淮安某机械制造有限公司（以下简称机械公司）、常州某农机集团有限公司（以下简称农机公司）票据利益返还请求权纠纷一案，经审理查明，2009年9月14日，农机公司委托江苏银行常州分行营业部签发银行承兑汇票1张，票据号码GA/01 03913164，出票人农机公司，收款人机械制造公司，付款行江苏银行常州分行营业部，出票金额人民币60万元，汇票到期日2010年3月14日。汇票正面加盖了农机公司财务专用章和法定代表人印章，背面第一、第二、第三、第四背书人处分别加盖了机械制造公司、经销部、特能公司、电子公司的财务专用章和法定代表人印章，第一被背书人为经销部，第二被背书人为特能公司，第三被背书人为电子公司，第四被背书人为中国农业银行龙岗支行，上述背书均未记载日期。2009年9月30日，机械制造公司向本院申请公示催告，表示因单位财务人员保管不慎将系争汇票丢失。机械制造公司提供了系争汇票的正面复印件（背面未提供复印件）。本院立案后，依法向江苏银行常州分行营业部发出停止止付通知书，并于2009年10月14日在《江苏法制报》上发布公告，要求利害关系人在公告之日起60日内申报权利。2009年12月22日，在没有利害关系人申报权利的情况下，本院依据机械制造公司的申请作出（2009）天民催字第141号除权判决，宣告系争汇票无效及自判决公告之日起，机械制造公司有权向江苏银行常州分行营业部请求支付，本院判决后，机械制造公司在该承兑汇票到期日从出票行江苏银行常州分行营业部领取了该承兑汇票款人民币60万元。
2010年3月12日，电子公司委托中国农业银行龙岗支行代为收款，江苏银行常州分行营业部出具拒绝付款理由书，拒付理由为汇票已挂失停止支付。
法院最后判决：
一、撤销本院（2009）天民催字第141号民事判决。
二、常州农机农机集团有限公司委托江苏银行常州分行营业部签发的票据号码为GA/01 03913164的银行承兑汇票的票据权利归深圳市某电子有限公司享有。
三、淮安某机械制造有限公司于本判决生效后十日内向深圳市某电子有限公司支付票据金额人民币60万元及从2010年3月14日起至实际付清之日止按同期银行贷款利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第229之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10040元、财产保全费3520元，合计13560元，由淮安某机械制造有限公司承担。
在上述案例中，权利人的权利得到保障，有了完满结局，但就案例本身仍会有疑问：现有的票据公示催告制度与票据追索权制度是否真正合理？公示催告的认定与方式又是如何？权利人知悉与否的举证问题，如本案，法院判定，电子公司在委托银行向付款行提示付款遭退票时，才知道除权判决等事实，未在公示催告期间申报权利具有正当理由，但就实践操作而已，正当理由的举证问题可操作性又如何？票据被除权后权利人的权利性质，利益返还请求权还是追索权？票据被除权后正当权利人如何救济？
二、理论梳理
要探究上述问题首先需要对案件涉及的相关基本概念及立法状况进行梳理。
公示催告制度
公示催告制度是票据法项下核心制度之失票救济制度的有机构成。实践中，票据丧失的补救方式主要有挂失止付、公示催告和诉讼。其中挂失支付制度只是失票人丧失票据后可采取的一种临时性措施，须与公示催告制度或者诉讼制度结合使用，不得单独使用。而诉讼制度的相关法律规定过于笼统，有学者认为，票据法未规定诉因是什么以及谁是原告、谁是被告等问题，使得失票人和法院都没有法律规定可遵循，实际上就使诉讼这种补救方法起不到作用，成为一种无法操作的程序。[ 参见谢怀?颍骸镀佬鹿?嫉奈夜?本莘ā罚?亍斗ㄑа芯俊?995年第6期，第42页；赵威：《票据权利研究》，法律出版社1997年版，第236页。]综上原因，公示催告制度在当前的失票救济制度中的地位与作用可见一斑。
公示催告是指法院依据失票人的申请，以公示方法，催告利害关系人于一定期限内申报权利，到期无人申报，法院即作出所失票据无效的判决，失票人得依判决请求付款人支付票据款额的制度。[ 参见李有星主编：《商法》，高等教育出版社2006年版，第409页。]根据相关法律，该制度所适用票据的范围为：（1）票据系可以背书转让、被盗、遗失或灭失[ 详见《中华人民共和国民事诉讼法》第218条。]；（2）出票人已经签章的授权补记的支票丧失[ 详见《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第25条。]；（3）出票人已经签章但未记载代理付款人的银行汇票丧失后，失票人依法向付款人即出票银行所在的法院申请[详见《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第27条。]；（4）超过付款提示期限的票据丧失。但申请人须是按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人，已经付款的票据不能适用公示催告程序
为了更好的体现公示催告防止善意受让票据、强制付款人停止支付、使失票人可依除权判决要求付款人付款这一制度效果，我国法律框架中涉及公示催告的配套制度散见于《中华人民共和国民事诉讼法》第十八章的第218条至第223条、《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第29条至第34条。
2、票据追索权制度
票据关系中的追索权，是指票据未获付款或未获承兑，或其他方面原因，致使持票人的付款请求权无法行使时，持票人或背书人可向其前手要求清偿票据金额、利息及有关费用的一种权利。[ 参见郭惕平：《论票据关系中的追索权》，《法学论坛》1995年第8期，p26-28。]票据法核心制度之一，其使持票人不仅可向直接前手为追索行为，还得在诸多前手中选择对己最有利作为者进行追索，甚至向出票人追索。《中华人民共和国票据法》第十七条、第二章第六节，以及第八十条、第九十三条、第九十九条；《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第十八条、第十九条均有追索权的相关规定。
追索权从其权利种类上说是票据上的一种请求权，其实质在于持票人可请求其前手偿付票据金额、利息与费用。追索权行使的原因具有法定性，具体包含：①汇票不获承兑②票据不获付款③承兑人或付款人死亡、逃匿④承兑人或付款人被依法宣告破产或因违法被责令终止业务活动。
一般情况下，付款请求权为第一顺序权利，追索权为第二顺序权利，而非票据权利行使上的第二次请求权，即持票人从付款人、承兑人取得票据金额成为不能时的权利能力。所谓不能,具体包括：（1）汇票到期日前，汇票被拒绝承兑，承兑人或付款人死亡、逃匿、被依法宣告破产的或因违法被责令终止业务活动；（2）票据被拒绝承兑、被拒绝付款或汇票、支票超过提示付款期限后，持票人将票据背书转让。因此, 追索权可以在付款请求权之前行使。也就是说, 追索权并不是付款请求权的从属权利。
作为请求权的一种，票据追索权自然也受到诉讼时效的限制，根据票据法的相关规定，具体种类有：（1）持票人对远期汇票出票人和承兑人行使追索权的时效期间为2年，自远期汇票到期日起算。（2）持票人对即期汇票出票人行使追索权的时效期间为2年，自汇票出票目起算。即期汇票即见票即付的汇票，无所谓到期日，出票日即到期日。（3）持票人对银行本票出票人的追索权时效期间为2年，自本票出票日起算。（4）持票人对支票出票人的追索权时效期间为6个月，自支票出票日起算。（5）持票人对背书人、保证人行使初次追索权的时效期间为6个月，自被拒绝承兑或被拒绝付款之日起算。（6）持票人对背书人、保证人行使再追索权的时效期间为3个月，自清偿日或被提起诉讼之日起箅。
3、票据利益偿还请求权制度
根据我国《票据法》第18条之规定，票据上的债权因时效届满或者手续欠缺而消灭时，持票人可向出票人或者承兑人请求返还与票面金额相对的利益。从权利性质上分析，票据利益偿还请求权是一种特别请求权，具体表现在：（1）利益偿还请求权相对于票据权利而言，仅仅具有补充作用，不能代替票据权利。承兑人或出票人承担返还义务也并非依据票据债务人之地位；（2）利益偿还请求权转让方法只能遵循普通债权转让规则处理（3）利益偿还请求权产生于票据权利消灭之后，与票据权利有关的一切法律关系不能延续附着于利益偿还请求权。
作为一项特别请求权，利益偿还请求权的行使须符合下列要件：请求权人须持有票据；票据权利须已经全部消灭；票据权利消灭之原因须是由于时效超过或手续欠缺；须偿还义务人受有利益。
通过上述基本概念及法律框架的梳理，对该案例已有进一步的认识。下文将主要围绕公示催告制度这个问题展开。
三、理论与实践的失衡
案例中，对先前的除权判决的认定上，法院根据票据法的规定认为，申请公示催告的主体应当为票据的最后持有人，而机械制造公司在向法院申请告示催告时，隐瞒了系争汇票己背书转让的事实，并非系争汇票的最后持有人，因此，机械制造公司无权申请公示催告。法院（2009）天民催字第141号除权判决是根据机械制造公司陈述与提供的承兑汇票正面复印件及公示催告期间届满而无人申报权利的事实作出的，现查明系争汇票的最后持有人为电子公司，机械制造公司并非系争汇票的最后持有人，本院（2009）天民催字第141号判决所推定的事实与客观事实不一致，也即推定的事实并不存在。第三，电子公司在委托银行向付款行提示付款遭退票时，才知道除权判决等事实，未在公示催告期间申报权利具有正当理由。故电子公司要求撤销除权判决，恢复票据权利的诉讼请求，应予支持。
实践中，法院依据票据持有人的申请，以公示的方法，催告不明利害的关系人在一定时期内向法院申报权利，若在一定时期内无人申报权利，法院即作出除权判决，宣告所失票据无效，确认持票人获得原有权利。而在材料审核方面，民诉法第218条规定申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。但因为当事人申请公示催告时为失票状态，从审查上存在了一定的漏洞，本案中的新迈公司便仅凭汇票的正面复印件向法院申请，而法院在无其他依据以及公告期满无人申报权利的事实作出除权判决，遵守了法定程序，但却造成真正的权利人权利真空。
原本是持票人遇有票据毁损灭失而无以主张票据权利，或票据为他人不法占有而不知下落时失票人保护自己的利益免受损失的制度设计，却反而为不法人员提供了可乘之机，谁之过？
四、个人观点
随着票据纠纷在民商事纠纷中所占的比重日益加强，上述机械制造公司非公示催告的合格主体却隐瞒了背书转让的事实，以受票人的身份申请公示催告，这样的实例也绝非个例。利用公示催告实施诉讼欺诈的手段样态概括如下:第一, 票据转让中的转让人因与受让人之间的原因关系纠纷而伪报票据丧失, 通过公示催告诈取法院除权判决。第二, 行为人伪报票据丧失后利用已公示催告并除权的票据进行诈骗, 非法取回票据款项或骗取货物和贴现款, 导致持票人的损失。第三, 伪造、变造票据, 或由票据前手出具虚假证明, 申请公示催告、实施诉讼欺诈。
虽然最后真正的最后持票人可以通过票据利益返还请求权之诉等方式保护权利，但诉讼毕竟费时又费力，也影响了票据支付、汇兑、结算、流通、信用、融资等功能的实现。究其原因，一方面在于制度设计下失票时必然的信息不对称。票据作为设权证券、无因性证券、文义证券、完全有价证?弧⒔鹎??ㄖと??渖枇⒌哪康木褪俏?吮憷?淌禄疃?慕?校??硬豢赡懿扇〉羌侵饕澹??呈橛种灰???纯伞５?呈橛旨窃赜谄本莸谋趁妫??痘?肿犹峁┝丝沙酥???凳┧咚掀壅?６?夜??敬吒嬷贫戎械墓?嫱ǔＧ榭鱿率强?赜谌??⑿械墓??教迦纭度嗣穹ㄔ罕ā分校?蛘呤怯诜ㄔ好趴诟媸尽４悠涔?嫘Ч??宰饔梦⒑跗湮ⅰＪ韵耄?钟卸嗌倨本莩钟腥嘶崽焯旃刈ⅰ度嗣穹ㄔ罕ā坊蛘咔巴?本葜Ц兜鼗?惴ㄔ喝险嬖亩粮媸荆苛硪环矫嬖蚴且蛭??敬吒嫫壅┑闹贫刃匀毕荩?1) 基于票据丧失而申请公示催告的主体不明确；(2 ) 公示催告期间与票据到期日不一致；(3 ) 错误除权判决救济程序不完善。
五、综述
法院就票据作出的除权判决系对权利的重新确认，票据自除权判决公告之日起即丧失效力，持票人即丧失票据权利，使原来结合于票据中的权利人从票据中分离出来，公示催告申请人即有权依据除权判决请求票据付款人付款。但是，持票人丧失票据权利，并不意味着基础民事权利丧失，其仍有权依据基础合同主张民事权利，行使基础合同履行中的债务抵销权，并不损害基础合同相对方的合法权益。
除权判决所确认的票据权利内容应与被宣告无效的票据权利相一致，不具有优于原票据上记载的权利，使原来结合于票据中的权利人从票据中分离出来，公示催告申请人即有权依据除权判决请求付款人付款。但是，持票人丧失票据权利，并不意味着基础民事权利丧失，其仍有权依据基础合同主张民事权利。
在诉讼中，除申请人外没有其他确定的争议当事人，没有经过举证、质证、辩论等程序，这种推定可能与事实不符，不一定反映票据关系的真实情况。即在除权判决作出之前没有申报权利的利害关系人，有时可能在事实上享有票据权利，只是因为正当原因耽误而没有及时申报；或者存在申请人伪报票据丧失，骗取除权判决，真正的持票人并不知道法院受理公示催告，而损害的是真正持票人的票据权利。
由于法律本于其防范人性弱点的发生原因而设计的普遍性,并不能保证每一次分配都是公平的,其方法的目的和实用价值会陷入矛盾之中[ 参见徐国栋：《民法基本原则解释》，:中国政法大学出版社1992年版，第144页。],“法律必须以公正地调整各种利益关系,平等地保护和促进一切正常利益为其价值目标”[ 参见张文显：《法学基本范畴研究(中国青年法学文库) 》，中国政法大学出版社1993年版，第296页。]
对公示催告制度立法的设定,必须处理好其限制与保护的矛盾,如处理不当,在运作中失衡,就会导致阻碍票据流通及损害持票人权利的后果。因此对公示催告制度进行限制以促进票据的流通;对真正票据权利人加以保护以保障票据流通的安全,则是我们正确处理这一矛盾的本质所在。限制与保护既构成了公示催告制度的矛盾,又是公示催告发挥作用的机制;既是从理论上认识公示催告制度本质的契机,又是保护持票人合法权益的关键。
目前在我国票据信用机制并没真正地建立,票据诈骗和恶意占有更是时有发生,因此我们仍然要确立诚信———这一法律的“帝王条款”的地位。参加制度和允许当事人约定提示期,是当事人意思自治的表现,实质上是民法中诚实信用原则的体现。
公示催告制度有其自身的特点，具体表现在：（1）申请公示催告的理由具有限定性，只限于票据丧失；（2）诉讼标的具有特殊性（只限于被盗、遗失或灭失的票据所产生的法律关系，及法定其他事项所产生的法律关系）；（3）主体限定性（仅限于票据被盗、遗失或灭失前的最后合法持有人）；（4）程序具有阶段性；（5）判决的除权性。公示催告制度设立的最终和根本的目的是为了保障持票人的票据权利得以顺利的实现，是法定的救济措施保障。因此，考量公示催告制度之具体各项规定的唯一标准就应是它的有效性，即这一规定是否有助于公示催告制度设立目的的实现。针对我国立法产生的漏洞，结合实践出现的盲区，面临票据当事人维权陷入的困境，避免票据流通的混乱，维护交易的安全，可以从以下方面进行优化：
（1）鉴于公示催告程序具有局限性，不能单纯仅维护“失票人”的权利，应适用公平原则进行判定；
（2）公示催告程序作为特别程序，法院除权判决作为形成判决，其效力与普通程序作出的判决效力应有别；
（3）细化立法，对失票人的申报条件予以更详细的规定，并加强审查；
贵阳市旅游业管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第80号
《贵阳市旅游业管理办法》已经２０００年１１月６日市政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
二０００年十一月七日
贵阳市旅游业管理办法
第一章 总则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《贵州省旅游业管理条例》，以及国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发利用旅游资源、从事旅游经营和服务、进行旅游活动必须遵守本办法。
第三条 本市旅游业实行统一领导、属地管理、分级负责的体制。市旅游主管部门负责全市旅游业的行业管理工作。各区、县（市）旅游管理部门，在同级人民政府领导下，负责本行政区域内的旅游业管理工作，并接受市旅游主管部门的业务指导、监督和检查。
各级人民政府有关行政管理部门依照职责分工，配合旅游管理部门共同做好旅游业的管理工作。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当把旅游业纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立旅游协调制度，定期解决旅游业发展中的重大问题，促进旅游业的发展。
第五条 旅游发展专项经费应当列入年度财政预算，并逐年增加，用于旅游宣传促销、重点旅游项目的建设及旅游建设项目的贷款贴息。
有条件的地区可根据本地旅游业发展需要，安排旅游发展专项资金。
鼓励、支持单位和个人投资、筹资、引资依法开发和利用旅游资源及从事旅游经营活动，不受地域、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第二章 旅游资源开发利用与保护
第六条 旅游资源开发利用必须遵循严格保护、统一规划、合理开发、永续利用、配套建设的原则。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源。
第七条 市旅游主管部门会同有关部门负责本市旅游资源的普查、评定和旅游发展总体规划编制工作，报市人民政府批准后，组织实施。区、县（市）旅游管理部门根据市旅游业发展总体规划制定本行政区域的旅游发展规划，报同级人民政府，批准后，组织实施。
旅游发展规划应当与城市总体规划、土地利用规划以及其他专业规划相协调。
第八条 旅游区（点）、旅游星级饭店等旅游建设项目，应当符合旅游发展规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
禁止兴建、开展宣扬封建迷信和有害公民身心健康的旅游项目。
第九条 旅游区（点）实行质量等级评定制度。
旅游区（点。）的质量等级评定，由市旅游主管部门依据中华人民共和国国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，按照国家旅游局的具体评定办法进行。
旅游区（点）等级标志牌由市旅游主管部门颁布并向社会公告。
第十条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游景区内建设污染环境、损害景观的设施。
禁止在旅游景区内采石、开矿、挖砂、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
第三章 旅游经营管理
第十一条 旅行社行业为许可经营行业。旅行社的申办、审批、经营和监督管理，按照国务院《旅行社管理条例》办理。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务。
第十二条 旅行社的数量、布局和结构比例，依据旅游发展总体规划进行宏观调控，总量控制。
对新增旅行社的经营权实行公开招标方式，公平竞争，择优批办。
第十三条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应当按照国家有关规定向市旅游主管部门缴纳质量保证金。
质量保证金的使用、管理及赔偿，按照国家有关规定执行。
第十四条 旅行社应当与旅游者签订旅游合同，按合同约定提供服务。
第十五条 旅游团队接待实行定点管理。
具备条件的旅游区（点）、交通、餐饮、住宿、商店、文化娱乐、旅游商品生产的旅游经营者可提出定点经营申请，经市旅游主管部门审查同意，确定其为旅游定点单位并授予统一制作的旅游定点标志牌后，方可接待旅游团队。
旅游定点单位不得转让或变相转让旅游定点资格和旅游定点标志牌。
旅行社不得在非旅游定点单位安排接待旅游团队。
第十六条 对旅游饭店实行星级评定和星级复核制度。
旅游饭店的星级评定，由市旅游主管部门按国家颁布的星级饭店标准进行评审，并按规定审批或向上级推荐。
已评定的星级饭店，由市旅游主管部门定期检查复核。
星级饭店应按星级标准向旅游者提供规范服务。
非星级饭店不得使用有关星级的用语和标志进行广告宣传，招徕旅游者。
第十七条 旅游经营者发生主管部门、营业场所、经营范围、名称、法人变更及自动停、歇业等，应报市旅游主管部门备案，并到有关部门办理手续。
第十八条 境外或外地在本市设立旅游机构或旅游经营部门，须经市旅游主管部门同意，并按规定报有关部门审批。
第十九条 旅游经营者应公开服务项目和收费标准，并不得擅自提高旅游收费标准和压价竞销。
旅游经营者不得出售假冒伪劣商品，不得勒索、诈取旅游者财物，不得胁迫旅游者购买商品或接受有偿服务。
第二十条 旅游广告应经市旅游主管部门核准内容，并经工商行政管理部门批准后，方能发布。
旅行社进行广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定，不得利用虚假广告欺骗旅游者，不得有损贵阳旅游形象。
第二十一条 旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，建立健全内部管理制度和财务制度，参加业务年检，按时报送各种统计报表，接受旅游管理部门的监督检查。
第二十二条 旅游业从业人员应当按有关规定取得资格证书后，方可上岗。
市旅游主管部门会同教育、劳动、商业等行政管理部门对旅游从业人员进行培训，考核合格后发给相应的技术等级证书和资格证书。
第二十三条 导游人员必须遵守国务院发布的《导游人员管理条例》。
第二十四条 旅游区（点）必须设置规范的游览标示，为游客提供可靠游览信息。
旅游区（点）门前及区内禁止擅自设置摊点，应当统一规划，定位管理，并依法办理有关手续。区（点）内各旅游经营服务单位和个人经营者必须亮照经营，文明服务。
第二十五条 旅游区（点）的门票、游船、缆车、索道等有关旅游价格的确定或调整，应经市旅游主管部门审核后报物价部门批准。调整后的价格，对境外旅游团队从调价之日起延迟９０日执行，对境内旅游团队延迟６０日执行。
第二十六条 旅游业从业人员不得向旅游者索要小费、收授回扣。
旅游饭店不得采取私授出租车驾驶员回扣的不正当竞争方式招徕客源。
旅游区（点）、旅游经营单位、旅游从业人员不得以扶贫、救灾、助学等为名目，要求旅游者捐款、赞助。
第二十七条 旅游管理部门和其他有关部门应加强对旅游市场的监督检查，建立健全旅游投诉制度和投诉受理机构，及时处理旅游者的投诉，依法保护旅游者的合法权益。
第二十八条 对申请旅游定点经营，旅游管理部门应在接到申请之日起３０日内作出批准或不批准的决定，并书面答复申请者。
旅游管理部门执法人员依法执行公务时，应出示国家或省、市统一制作的行政执法证件。
第四章 旅游安全
第二十九条 旅游经营者应当建立健全安全管理责任制，配备旅游安全设施和旅游安全人员，接受旅游管理部门和有关部门的监督检查。
第三十条 旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危及旅游者人身、财物安全的地方，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者提供信息。
旅游经营者应经常对旅游安全设施、设备进行检查和维修保养，保证其安全运行。
第三十一条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
旅游定点车、船必须按有关规定办理第三责任和司乘保险。
高空、高速、水上娱乐项目、漂流、攀岩、蹦极等特种旅游项目，旅游经营者应当将其危险性向旅游者作出真实说明，并按有关规定为游客办理人身意外保险。
第三十二条 旅游经营者在引导旅游者游览过程中发现有危险情况时，应当及时采取相应的措施，保护旅游者的人身、财物安全。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当采取紧急救援措施，并及时向当地公安机关、旅游管理部门及有关部门报告。
对重、特大旅游安全事故，旅游管理部门应及时向同级人民政府和上级业务主管部门报告。
第三十三条 旅游饭店、旅游定点餐馆应按照食品卫生的有关法律、法规，建立健全卫生责任制度，做好食品卫生工作，预防疾病发生。
第五章 旅游者权利和义务
第三十四条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第三十五条 旅游者依法享有下列权利：
（一）自主选择旅游经营者及服务方式，选择旅游商品，决定接受或不接受合同约定以外的服务；
（二）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（三）了解旅游产品及旅游服务质量真实情况；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）合法权益受到侵害时依法投诉、起诉；
（六）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他相关权利。
第三十六条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守国家和地方的有关法律、法规、规章和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
（四）履行旅游合同或约定。
第三十七条 旅游者合法权益受到损害时，可以按下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔要求之日起１０日内作出答复。
（二）从合法权益被侵害之日起３０日内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地或损害行为发生地的旅游管理部门投诉，受理旅游者投诉的旅游管理部门，应当自收到投诉之日起７日内作出是否受理的答复，对受理的投诉，应当及时调查处理。
（三）依法向人民法院起诉。
第六章 罚则
第二十八条 对违反旅游管理行为的行政处罚，法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十九条 违反本办法有下列行为之一的，依据《贵州省旅游业管理条例》，由市、区、县（市）旅游管理部门按下列规定给予处罚：
（一）违反第十四条规定的，责令改正，对旅行社可处２０００元以上１００００元以下罚款；
（二）违反第十五条第三、四款规定的，责令旅游定点单位或旅行社限期改正，没收违法所得，可并处５０００元以上２００００元以下罚款；
（三）违反第十六条第四款规定的，责令限期改正，可并处１０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿３日至５日，并降低或取消星级；
（四）违反第二十二条第一款规定的，对聘用无证经理的星级饭店和无证导游人员的旅行社处以３０００元以上１００００元以下的罚款；对无证经理处以３００元以上１０００元以下罚款；对无证进行导游活动人员处以１０００元以上３００００元以下罚款；
（五）对复核和抽检不合格的旅游定点单位，责令限期改正；逾期不改正的，取消其旅游定点资格；
（六）违反第二十六条第一款规定的，责令改正，处以１０００元以上３００００元以下罚款；
（七）违反第二十九条、第三十条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿１５日至３０日，可并处５０００元以上２００００元以下罚款。
第四十条 违反本办法，同时违反价格、工商、公安、建设、卫生等管理法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法处理；情节严重的，旅游管理部门可并处吊销《旅行社业务经营许可证》或取消旅游定点资格。
第四十一条 违反本办法规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
