云南省进一步搞活供销社的若干规定
云南省人民政府
云南省进一步搞活供销社的若干规定
云南省人民政府
党的十一届三中全会以来，我省供销社在建立服务体系，支持农业发展，繁荣城乡经济，方便群众生活等方面作出重要贡献。但由于隶属关系几经变动，经营范围日益缩小，加之经营管理水平较低，负担较重等原因，目前活力不足，亏损严重，经营困难，与搞活农村商品流通及加快农
村经济发展的需要不相适应。为深入贯彻党的十三届八中全会和省委三级干部会议精神，特别是最近小平同志的重要谈话精神，进一步深化改革，把供销社办成富有活力的农村经济技术综合服务中心，促进我省农村经济持续稳定地发展，特作如下规定：
一、把供角社办成富有活力的农地经济技术综合服务中心
1、供销社既是农民集体所有制的合作经济组织，又是农村商品流通的主渠道；既要履行为广大农民生产生活服务的基本职能，又要承担国家委托的各项任务；既是联结工业与农业、城市与农村的重要桥梁，又是党和政府密切联系广在农民的重要纽带。各级政府和有关部门要进一步解
放思想，转变观念，提高对供销社地位、作用的认识，切实加强领导，充分发挥供销社促进农村经济发展、活跃城乡商品流通中的特有作用。
2、供销社要在现有基础上发展和完善农业社会化服务，充分发挥农村经济技术综合服务中心的作用，集中精力着重抓好以下工作：
一是完善农业生产资料供应推广服务。除继续做好重要农资商品的专营工作外，要以“庄稼医院．为主要形式，走技术、物资结合的路子，积极为农民提供田间巡诊、测土施肥等配套服务。真正做到以科技为先导，搞好多部门联合、协调的综合服务。
二是发展农副产品的产销服务。要积极推进农副产品贸工农、产供销一体化。根据市场需求，以农副产品为主营对象，以扶持商品基地建设为重点，建立大宗商品产前、产中、产后服务体系，发展各种类型的合作社和专业协会，积极培育和完善农副产品市场体系。在农副产品的集体产
地和集散中心建立一批区域性的专业市场和批发市场，吞吐调剂，搞活交易，支持和帮助农民进入流通领域。
三是健全日用工业品的供应服务。要根据农地消费变化，调整经营结构和商品结构，扩大进货渠道，增加花色品种，改善经营方式，扩大销售，满足需求，提高效益。
四是积极扶持发展乡镇和农副产品加工业。要经营为乡镇企业、社办加工提供市场信息，帮助其开发当地资源，组织原材料供应和推销产品。
五是搞好其他服务。要积极兴办饮食、理发沐浴、旅社、旅游、文化娱乐等服务项目，搞好耐用消费品等商品的售后维修服务，方便群众，适应需求。
边远贫困地区的供销社，可结合当地实际，围绕上述内容创造条件，逐步开展综合服务。
二、供销社要努力扩大经或范围，开拓服务领域
3、供销社的经营范围。凡是放开经营的产品和农民生产、生活需要的商品，供销社都可以经营。工商行政管理部门要给予支持，对具有法人资格的供销社，只需核发一个综合经或执照。对国家和省规定实行指令性计划管理、统一经营、专营专卖、归口经营的商品，有关归口管理部门
要作必要调整，一般应允许供销社经营，或允许供销社代购代销。
4、坚持和不断完善化肥、农药、农膜由供销社农资部门专营的政策。除国家规定的农垦、外贸、烟草、科技专用化肥外，其亿单位和个人不得插手经营。
5、重申国务院和省政府关于棉花由供销社统一收购、统一经营的规定，省产棉花的收购和全省纺棉、絮棉的调拨供应，均由省棉麻公司统一经营。
6、为促进农副土特产品持续、稳定、协调发展，要继续实行“谁扶持、谁经营、谁得益”的原则。对供销社多年组织与扶持的商品生产，其产品的购销作由供销社经营和管理。有的骨干产品，如主产区政府认为有必要建立专业公司经营的，也应由供销社负责组建；若不由供销社负责
组建，应对供销社的投入进行清理偿还。其他行业扶持农村原料生产基地的产品，可由扶持行业直接收购或委托供销社代购。外贸部门扶持建立的农副产品出口生产基地的产品，由外贸部门直接收购，或委托供销社代购。出口和内销发生矛盾的紧缺农副产品，由计划部门或省政府授权部门
协调内外贸、内外销的关系，统筹兼顾各方利益，维护正常流通秩序。
7、粮食。供销社可根据国家有关规定，积极参加议购议销。
8、烟草。烤烟新产区、分散产区以及烟草部门无条件经营的地区，可委托供销社扶持生产和收购，供销社享有与烟草部门同等的扶持费。晒烟、土烟仍由供销社经营。在烟草部门没有设点批发卷烟的农村集镇，卷烟批发业务由烟草管理部门委托供销社经营。
9、为搞好农村药品供应和中药材的产供销，国营医药、药材公司（站）尚未延伸到的地区，县（市）医药管理部门（公司）可委托当地具备条件的基层供销社代理医药批发业和。具备条件经营药品零售业务的供销社，医药部门应继续给予安排经销。中药材除麝香按国务院规定执行外
，甘草、杜仲、厚朴由于我省不是主产区，为搞活流通，可实行指导性计划管理。这三个品种及其他品种。由医药、药材公司（站）根据市场需求与当地供销社签订供需合同，合同以外的部分，允许供销社自销。
10、继续执行“城乡都需要的工业品，应优先供应农村．的原则。计划商品要城乡切块，计划分列。农业生产、乡镇工业所需要的原材料、辅料以及民用建材等，供销社应接受主营部门委托，积极扩大经营。供销社中以跨地区多渠道自选进货，有关部门和单位应给予支持。
11、商业、物资、林业、石油、农机等部门所经营的计划内商品，在农村无网点经营而供销社又能经营的，要委托和支持供销社经营。计划外的由供销社自行经营。
12、农村需要的图书、课本、作业本的发行和供应，由新华书店和教育部门委托基层供销社经销或代销。
13、供销社要积极参与发展对外经济贸易。外贸部门要积极为供销社代理出口，委托收购出口商品及其加工、挑选。有关部门要支持供销社发展边境贸易业务。供销社可按照云政发〔1991〕28号文件规定的范围和程序，同境外工商企业直接开展购销贸易、兴办合资企业、合作
企业等多种形式的经济合作。
三、供销社要加快自身改革与建设的步伐
14、供销社要继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路等方面发挥骨干作用。要坚持基层社和县以上联社同步改革，通过转换经营机制，增强自我积累、自我发展
的能力，进一步开发生产和开拓市场。
15、基层供销社应逐步办成所在经济区范围内的购物、加工、科技、文化娱乐的服务中心。要以市场为导向，立足当地资源，积极引导、组织、参与农民开发种植业、养殖业、经济林业及其他工副业，培育和聚集资源，促进农民增收致富，壮大集体经济和供销社自身的实力。
16、县以上联社及其所属公司，要进一步扩大对基层社农副产品的分购联销、工业品的联购分销、社办工业产品的分产联销等业务。要大力发展农副产品的深加工和综合利用，与基层社的初加工紧密结合，形成社办工业体系。要依靠科技进步，增加产品品种，提高产品质量，增强竞
争能力，提高经济效益。要有计划地积极兴办批发市场，发展批发和期货贸易，搞好产区的县级批发市场建设。对地方生产、区域消费的产品，可在产区或中心城市设立区域性批发市场。尤其要注重利用我国南北市场的互补性，积极开拓“三北”（东北、华北、西北）市场。
17、要加快“四放开”改革步伐，落实企业经营自主权。在企业内部推行“三制”、“三岗”，即全员合同制、干部聘用制、内部待业制和待岗、试岗、在岗。在强化岗位制的同时，搞好分配上的放开，在依法纳税和控制工资总额增长不超过效益增长的前提下，允许企业按照自身经
济效益和职工劳动贡献自主分配。
18、基层供销社应按集镇、经济区和商品流向设置，不强求一乡一社。新建乡和山区乡可设立分社，实行统一核算。
四、进一步放宽政策，增强供销社的活力
19、建立供销社发展基金。各级供销社根据自身承受能力，可按全年商品销售总额税前提取0．5％－1％作为发展基金，专项用于基层网点的更新改造及补充流动资金。此项基金由各级联社掌握，有偿滚动使用。
20、有计划地解决供销社仓储、经营设施、危旧房屋改造和设备更新等问题。所需资金，一是“八五”期间省计委每年安排1000万元，各地、州、市相应安排配套资金，专项用于化肥仓库的建设；二是从供销社发展基金中安排一部分；三是采取国家、集体、社员一起上的方式，
多渠道筹措资金。
21、各地主管部门在具体安排使用中央和省下达的专项资金和低息、贴息贷款（含支持不发达地区发展资金、国家专项扶贫贴息贷款、经济开发贷款、扶持贫困县县办工业贷款等）时，要统筹兼顾，对供销社上报项目要择优安排资金，由供销社牵头扶持发展农村商品生产。
22、从1992年起，供销社扶持农民建设商品生产基地所需资金，纳入农业投资，统筹解决。新工矿区、开发区的供销社网点建设，应同时纳入国家建设计划，所需资金在总投资中解决。
23、供销社经营的国家定价商品，按国家规定的价格执行。凡是国家放开价格的商品，由供销社经营单位在国家政策指导下自行定价。
24、金融部门对供销社经营农业生产资料和收购重要农副产品所需贷款，要优先安排，并执行基准利率。
25、对于“未弥补亏损”和“待处理财产损失”，应按现行财政体制由各级财政分级弥补，或用今后3年供销社实现的利润抵补。在未弥补或抵补前，经农业银行县支行审查批准，可给予计息缓收照顾。
26、根据国务际和省政府关于“供销社不承担政策性亏损”的规定，供销社经营化肥、农药、农膜等商品所发生的政策性亏损，应单独列帐，按现行财政体制由各级财政予以弥补。
27、对供销社的社办工业、汽车运输业，在技术改造、原材料和油料供应等方面，有关部门要给予适当照顾。
28、供销社在辖区内设置的分散网点，不需另行登记注册，不收取市场管理费。如不使用工商部门修建的市场设施，亦不收摊位费。
29、为切实解决特困基层社问题，对于贫困地区的特困社，从1992年起，在五年内由省财政每年拨给省供销社150万元，专项用于特困基层社经营网点、设施建设代款和社办工业贷款的贴息。地（州、市）县两级每年也应适当安排资金扶持特困社。
30、供销社新办的加工企业和营销、服务经济实体，可比照新城镇集体工商企业减免产品税、增值税、所得税的办法执行。对确有必要的，经向县税务局申报，可酌情再放宽1－2年的减免期限。对沿边、贫困地区和某些处于发展初期，或者在一个县范围内零星分散、收入较少，以
及恢复发展缓慢的农林特产，纳税确有困难的，经县（市）人民政府审查，报地、州、市政府（行署）批准，并报省财政厅备案，可给予免征或缓征农林特产税的照顾。
五、进一步加强对供销社工作的领导
31、各级政府和有关部门要重视、关心和支持供销社的工作，把发展供销合作事业作为农村改革和农村经济工作的重要任务抓紧抓好，为供销社的改革与发展创造良好的环境和条件。对供销社目前面临的困难，特别是基层社的困难要深入调查研究，帮助解决，全力支持把供销社办成
农村经济技术综合服务中心，为促进农村商品经济发展，繁荣城乡市场作出积极贡献。
1992年4月23日
鞍山市道路运输业管理条例
辽宁省人大常委会
鞍山市道路运输业管理条例
辽宁省人大常委会
（1998年6月29日鞍山市第十二届人民代表大会常务委会第五次会议通过 1998年9月25日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强道路运输业管理，维护道路运输市场秩序，促进我市经济发展，根据国家有关法律、法规和《辽宁省道路运输管理条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内，从事道路运输业的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所指的道路运输业，包括道路货物运输、旅客运输、机动车辆（不含农业生产用机动车辆，下同）维修、机动车辆配件经销、搬运装卸、道路运输服务业和道路运输从业人员培训。
城市公共交通除外。
第四条 市、县（市）人民政府交通行政主管部门是本行政区道路运输业的行政主管部门，各级道路运输管理机构，履行具体管理职责。
工商、公安、税务、物价、农机、城建、技术监督等部门，按照各自的职责分工、配合交通行政主管部门，对道路运输业实施管理。
第五条 道路运输管理人员有权依法对道路运输业的经营活动进行监督检查。被检查单位和个人不得拒绝检查。
道路运输管理人员，执行监督检查任务时，必须着装整齐，佩戴国家或省规定的统一标志和出示执法证件，由两人以上共同进行。
违反前款规定的，被检查单位和个人有权拒绝检查。
第二章 开业和歇业
第六条 从事营业性道路运输业的单位或个人，须向当地道路运输管理机构提出开业申请，按照规定履行经营许可证审批登记手续：
（一）经营许可证需经省以上交通行政主管部门审批的，由市道路运输管理机构审核后上报。
（二）从事下列经营活动的，由县（市）、区道路运输管理机构审核，由市道路运输管理机构审批登记：
1．从事班车、定线或旅游客运的；
2．开办驾驶员培训学校（班）的；
3．机动车辆（总成）大修的；
4．机动车配件经销（批发）的；
5．开办配载、存车、信息、客、货运代理、联运及运费结算的综合性客、货运输服务站、场中心的；
6．定班、定线、零担货物运输的；
7．经公安部门批准从事危险品、限运品运输的。
（三）城市客运站点设置须经公安、城建部门同意；机动车辆（总成）大修厂家，须到市、县（市）车辆管理机关备案。
（四）其他道路运输业的经营许可证由县（市）、区道路运输管理机构审批登记。经营者持《经营许可证》，到工商、税务部门办理营业执照和税务登记后，方可开业。
第七条 道路运输经营者歇业的，应将《经营许可证》和《道路运输证》交当地道路运输管理机构统一保存。
歇业时间超过一年恢复营业的，须重新办理开业手续。
第八条 营业性道路运输经营者的经营权，不得擅自转让。确需转让的，应事先向当地县以上道路运输管理机构提出申请，经原批准开业的管理部门或机构批准后，办理更名过户手续。
第三章 运输车辆
第九条 从事道路运输的机动车辆，必须按规定领取《中华人民共和国道路运输证》，并随车携带。营业性运输车辆，由批准经营的道路运输管理机构核发；非营业性运输车辆由车籍所在地的县（市）、区及以上道路运输管理机构核发。
第十条 从事道路运输的营运汽车必须按规定进行二级维护，定期到车辆性能检测站接受综合性能检测。
未按规定进行检测或经检测不合格的汽车，禁止从事道路运输活动。
第十一条 道路运输管理机构应根据城市发展总体规划定期向社会发布客货流量、流向及车辆需求信息，引导道路运输市场健康发展。
第十二条 营业性运输车辆应有营运标志，属于定线、班车客运的车辆须挂有方向牌。
运送危险货物或特种货物的车辆，必须挂有危险或特种货物运输标志。
第四章 道路运输从业人员培训
第十三条 道路运输从业人员必须按省交通行政主管部门有关规定参加岗位培训，经考试合格，持证上岗。
第十四条 机动车驾驶学校（班）的教员必须经市道路运输管理部门考试合格，方可执教。
第十五条 机动车驾驶员培训，必须按省交通行政主管部门确定的教学大纲和教学计划进行。由交通行政主管部门组织机动车驾驶员的技术等级考试，合格者由同级劳动行政部门发给技术等级证书。
第五章 道路客、货运输
第十六条 县以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由道路运输管理机构统一安排车辆，实行责任运输，车辆所属单位和个人必须服从。
第十七条 旅客运输经营权实行有偿使用的，应采取招标形式确定。招标标底由市物价和道路运输主管部门共同确定。
第十八条 道路旅客运输执行省交通主管部门和物价部门确定的票价，任何单位和个人不得随意浮动。车上应悬挂价格表。
第十九条 道路货物运输必须使用国家税务部门印制的道路运输专用发票结算，旅客运输必须使用国家统一规定的客票，任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。
第六章 机动车辆维修
第二十条 机动车辆维修厂（点），按照整车大修（含总成）、维护（含小修）和专项修理三个级别分类定级。修理必须按核定的级别进行。
第二十一条 汽车二级维护和大修（含总成），厂家应当与车主签订维修合同，修竣必须发给出厂合格证。二级维护的出厂合格证，由修理厂家签发。大修车辆出厂，须经交通行政主管部门指定的检测站进行检测，签发合格证。
第二十二条 车辆维修出厂实行保证期制度。大修车（含总成）质量保证期按行业标准执行。二级维护质量保证期按《辽宁省机动车维护质量管理办法》规定执行。
第二十三条 承修肇事车辆的修理厂家须经市、县（市）、区道路运输管理机构对其承修能力进行审定，由市道路运输管理机构报省道路运输管理部门批准，方可承修肇事车辆。
车辆维修经营者不得承修无公安机关车辆肇事处理证明的肇事车辆。
第二十四条 机动车辆修理厂家，必须使用税务部门统一印制的专用发票结算。
第二十五条 机动车辆维修，不得使用无厂牌、无出厂日期、无出厂合格证和不符合规定技术标准的零配件。
第七章 机动车配件经销
第二十六条 机动车配件经销单位或个人，不得经营无厂牌、无出厂日期、无出厂合格证和不符合规定技术标准的零配件。
第二十七条 机动车辆配件经销实行质量保证制度。经销单位或个人对经销的零、配件，要标明保证内容和时间，对在质量保证期内，因零配件质量造成的损失，负赔偿责任。
第二十八条 机动车配件经销实行明码标价。经销单位或个人在经销活动中，必须使用财政部门统一印制的专用发票。
第八章 法律责任
第二十九条 违反本条例第六条、第九条规定，未领取《经营许可证》从事经营活动的，由交通行政主管部门责令停业，没收非法所得，可并处非法所得额一至三倍罚款；从事客货运输不接受查处的，中止车辆运行。
第三十条 违反本条例第八条规定，私自转卖道路运输经营权；营运车辆易主未按规定办理更名过户手续，继续从事营运的，对原经营者每车处1000元罚款，对现经营者按无证经营予以处罚。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门责令改正，并可处300元至500元罚款：
（一）从业人员无培训合格证上岗的（每人次）；
（二）经营者或从业人员拒绝检查的；
（三）无《道路运输证》从事道路运输的；
（四）营运汽车（含教练汽车）未按规定进行二级维护的（每车次）。
第三十二条 违反本条例第十条规定，未接受车辆综合性能检测或者经检测不合格的车辆继续从事道路运输的，由道路运输管理机构责令改正，并处以500元至1000元罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，道路客运经营者擅自提高客运票价的，由物价部门按规定处罚。
第三十四条 违反本条例第十九条规定，未使用道路运输专用票据的，处以1000元以上2000元以下罚款。
私自印制、伪造、倒卖和转让专用发票和客票的，由道路运输管理机构配合税务机关依法查封、扣押或者销毁全部发票和客票，没收全部非法所得和作案工具，并处以10000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十条、第二十三条规定，超越核定的级别进行越级维修和未经批准擅自承修肇事车辆的，由道路运输管理机构责令改正，并没收非法所得，处以所得额一至二倍罚款。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，汽车(总成)大修出厂未经指定的检测站进行综合性能检测或经检测不合格擅自出厂的，由道路运输管理机构对厂家每车次处以500罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，经销或使用不符合规定标准的零配件，由技术监督部门按产品质量法律、法规的规定予以处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十九条 道路运输管理人员应严格执法，廉洁服务。对徇私枉法，滥用职权的，由道路运输主管部门追究行政、经济责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十条 本条例自1998年12月1日起施行。
1998年9月25日
