关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知
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关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]163号
关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知
各省、自治区、直辖市环保、计划、财政、林业、国土、农业（渔业）、建设厅（委、局）:
近年来，由于党中央和国务院的高度重视，在各级政府和有关部门的积极努力下，全国自然保护区建设呈现出良好的发展态势，在数量和规模上都有了较大的增长。截止2001年底，全国共建立自然保护区1551处，面积12989万公顷，占国土面积的12.9%，超过了世界平均水平，初步形成了一个类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络。自然保护区的管理工作也逐步走向正轨，管理能力和水平有了一定程度的提高。
但是，目前自然保护区工作仍然存在许多问题，一些地方、部门和单位对自然保护区事业的重要性认识不足，重视不够，导致部分自然保护区边界范围和土地权属不清，矛盾突出，开发与保护冲突加剧；重数量轻管护，一些保护区面积过大，人口过多，管理机构不健全，管护能力薄弱，资金投入不足，严重地制约了我国自然保护区事业的发展。
为进一步贯彻执行《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作通知》等法规，克服当前一些自然保护区管理上存在的“批而不建、建而不管、管而不力”问题，在我国自然保护区发展的新时期，坚持以质量效益为主，规模数量和质量效益并举的方针，现就有关事项通知如下：
一、抓紧做好自然保护区的划界立标和土地确权工作，明确边界和土地权属。各地有关部门要按照《条例》等的规定，在当地政府的统一领导下，通力合作，加强协调，加快自然保护区内的土地确权、划界和立标工作，确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、没有纠纷。目前要重点做好国家级自然保护区内的土地权属和边界确认工作，对有纠纷的土地要优先调处，及时解决。国家级自然保护区的土地确权和勘界立标工作应力争在2003年9月底前完成，并于2003年12月31日前，将国家级自然保护区勘界立标的结果及土地证副件、相关资料等报国家环保总局和有关主管部门备案。
二、合理划定自然保护区，加强自然保护区范围、功能区调整工作的管理。自然保护区的划定和规划，应与土地利用总体规划等相关规划相协调，应该坚持面积范围适度、科学和合法的原则，对面积过大、与周边社区矛盾突出且难以按有关法律法规进行管理的，应予适当调整。对自然保护区面积偏小，不能满足保护需要的，可适当扩大，保证必要的保护范围。各类保护区要认真贯彻执行国务院批准的《国家级自然保护区范围与功能区调整及更改名称管理规定》（以下简称《管理规定》），国家级自然保护的名称、范围、内部功能分区一经确定后，原则上不予调整。确因资源保护和管理工作需要，以及交通、水利水电等国家重点建设项目因条件限制必须穿越保护区核心区和缓冲区的，应切实按《管理规定》办理功能区调整手续。对于地方级自然保护区范围与功能分区调整及更名，各地可根据实际情况参照《管理规定》，制定相应的管理办法，进行管理。对擅自调整国家级自然保护区范围、功能分区进行开发建设活动的，应及时调查、制止，并向国务院有关部门报告。
三、切实加强自然保护区内资源开发活动的监督管理。各级自然保护区特别是国家级自然保护区要制定和完善总体规划，加强法规制度建设。禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动。与风景名胜区、森林公园、地质公园相重叠的自然保护区，应将自然环境和资源保护作为首要任务，严加管护。要严格遵守《条例》的有关规定，在划定的核心区和缓冲区内，不得出事旅游和生产经营活动。有关部门应协调处理好自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园的关系，在保护好自然资源和环境的前提下，实现双赢。要严格控制在自然保护区内的各项基础设施建设，确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内开展的建设活动，必须进行环境影响评价并依法履行报批手续。对涉及自然保护区的环境影响评价要从严把关，并责成开发建设单位落实环境恢复治理和补偿措施。
四、强化机构建设，稳定管理队伍，提高管理水平。要采取切实有效的措施，加强自然保护区管理机构的建设，建立健全高效精干的管理机构，力争用2—3年的时间，在已建自然保护区均建立起管理机构并配备相应的管理人员。要组织开展多种形式的业务培训，强化自然保护区的科学研究，不断改善管理和科研条件，努力提高自然保护区的管护能力和水平。要充分调动全社会各种积极力量支持和参与自然保护区的建设与管理，加强与各级政府及其综合职能部门的联系，争取其对自然保护区发展在政策和资金上的支持。要相对稳定自然保护管理体制，已经进行建设和正常管理的自然保护区，不得随意改变管理权属关系。确需调整的，应征得自然保护区原行政主管部门同意，进行固定资产清理和移交，妥善安排管理人员，防止造成国有资产的流失，保证自然保护区管理和保护工作的有效开展。
五、建立和完善自然保护区的发展和制约机制，加强对自然保护区的监督检查和管理。各有关部门要依照《自然保护区条例》的规定，加强对自然保护区的指导、监督，严肃依法查处严重威胁和破坏自然保护区保护对象的违法犯罪行为。对管理工作混乱、保护工作不力以及发生重大责任事故的自然保护区管理机构应加强重点监管，限期整改；对批而不建，自然保护区工作长期没有起色，以及自然保护区破坏严重、失去保护价值的，要依照有关规定和程序，由批准单位撤消其命名，并追究有关管理机构及责任人的责任。在建立监督约束机制的同时，也要确立激励促进机制，对建设和管理取得显著成绩的自然保护区管理机构和个人，要给予表彰奖励，为自然保护区发展创造良好条件。要不断研究新情况，总结新经验，及时解决保护区发展中的一些重大问题，为进一步推进我国自然保护区事业健康发展而努力奋斗。
二○○二年十一月十九日
天津市实施《中华人民共和国统计法》办法
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会公告
（第十八号）
《天津市实施＜中华人民共和国统计法＞办法》已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年5月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
1994年5月25日
天津市实施《中华人民共和国统计法》办法
第一章 总则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强统计管理，保障统计资料的准确性和及时性，保证统计机构和统计人员依法行使职权，根据《中华人民共和国统计法》和有关法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、各种联合经济组织、个体工商户、基层群众性自治组织和公民，以及本市在外地的企业事业组织。
第三条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，任何单位和个人都应当依法提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造或者篡改统计资料，不得侵犯统计机构和统计人员的职权。
第四条 各级人民政府及其各部门和企业事业组织，应当加强对统计工作的领导，支持统计机构和统计人员开展工作。
第二章 统计机构和统计人员
第五条 市和区、县人民政府设立独立的统计机构，主管本行政区域内的统计工作和国民经济核算工作，对本地区国民经济和社会发展的基本情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
乡、镇人民政府和城市街道办事处应当设置专职综合统计人员，建立健全统计信息网络，并组织、协调本乡、镇和街道的统计工作。
村民委员会应当指定人员负责统计工作。
第六条 市和区、县人民政府各部门设置统计机构或者专职综合统计人员，并指定统计负责人，负责组织、协调本部门、本系统的统计工作。
第七条 企业事业组织、社会团体应当根据统计任务的需要，设置统计机构或者综合统计人员，负责统计工作。
第八条 各级人民政府统计机构或者统计人员受同级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，统计业务以上级人民政府统计机构的领导为主。对城市街道办事处统计人员的领导与管理，参照上述规定执行。
各级人民政府的各部门和企业事业组织、社会团体的统计机构和统计人员，在统计业务上受同级人民政府统计机构的指导。
第九条 实行统计人员持证上岗制度。新任统计人员除经过统计专业培训的中专以上毕业生和取得统计专业技术职称的人员以外，其他人员均应当接受统计专业培训，由市人民政府统计机构统一核发统计人员上岗资格证书。
在职统计人员应当根据统计任务的需要定期接受专业知识培训。
第十条 统计人员应当保持相对稳定。统计人员调动工作，应当由能够履行规定职责的人员接替。
第三章 统计调查和统计资料管理
第十一条 统计调查表由市和区、县人民政府统计机构依法实行统一管理。
全市性统计调查表，由市人民政府统计机构或者由它会同有关部门制定。全区、县性统计调查表，由区、县人民政府统计机构或者由它会同有关部门制定，并报市人民政府统计机构备案。
市或者区、县人民政府各部门制发的统计调查表，发到本部门管辖系统内的，由该部门负责人批准下达，并报同级人民政府统计机构备案；发到本部门管辖系统外的，由该部门负责人签署，报同级人民政府统计机构审批。
天津市统计报表管理的具体规定，由市人民政府统计机构另行规定。
第十二条 违反本办法第十一条规定制发的统计调查表，任何单位和个人有权拒绝填报，市或者区、县人民政府统计机构有权废止。
第十三条 市或者区、县人民政府统计机构和其他部门，按照统计制度规定进行的全面报表调查、抽样调查、重点调查和周期性普查等各种调查，被调查单位和个人应当如实提供数据、资料和情况。
第十四条 统计机构和统计人员依法上报的统计数据、统计报告，任何单位和个人不得修改，也不得授意、强迫统计人员或者其他有关人员修改。
第十五条 财政、银行、税务、工商行政、公安、保险等负责专业性统计的部门，应当向同级人民政府统计机构报送有关统计资料。
第十六条 国家机关、社会团体、企业事业组织上报统计资料和使用统计资料，应当以统计机构或者综合统计人员提供的统计数据为准。
各级人民政府的各部门公布本系统的统计信息，应当与本部门报送同级人民政府统计机构的有关资料相一致。
第十七条 属于国家秘密的或者未经公布的统计资料，任何单位和个人不得擅自发表或者对外提供。依照规定需要发表或者提供的，应当与人民政府统计机构核对一致，并按照规定履行批准手续。
统计机构和统计人员对属于私人、家庭的单项统计调查资料应当保守秘密，未经本人同意，不得泄露。
第十八条 各级人民政府统计机构，应当充分利用可以公开的社会、经济、科技统计信息，面向社会做好信息咨询工作。在统计法律、法规和统计制度以及国家有关规定之外提供的统计信息咨询，实行有偿服务。
第十九条 各级人民政府统计机构和其他部门、企业事业组织，应当建立健全统计原始记录和统计管理制度，逐步实现统计基础工作规范化和计算手段现代化。
任何单位和个人对原始记录和统计资料，不得擅自涂改和销毁。
第二十条 新成立、新迁入本市的企业，以及在本市范围内跨区、县迁移的企业，应当在领取或者变更工商营业执照后，办理税务登记前，持有关文件到市或者区、县人民政府统计机构办理统计登记手续，并按照统计制度规定报送统计资料。其他单位应当在成立后30日内，到市或者区、县人民政府统计机构登记，并按照统计制度规定报送统计资料。
企业事业组织的分立、合并，以及隶属关系或者经营范围变更，应当从分立、合并或者变更后30日内到原登记的人民政府统计机构重新办理登记手续。
终止、撤销或者迁出的单位，应当在批准终止、撤销或者迁出后30日内持有关文件向原登记的人民政府统计机构申请注销登记。
第四章 统计检查
第二十一条 市和区、县人民政府统计机构内设统计检查部门，依法行使本行政区域内的统计检查职权。
第二十二条 各级人民政府的各部门，根据统计检查工作的需要配备专职或者兼职统计检查员，在同级人民政府统计机构的指导下，负责组织、协调和管理本部门以及本系统内的统计检查工作。
第二十三条 统计检查证由市人民政府统计机构统一核发。统计检查员在执行统计检查任务时，应当出示统计检查证。
第二十四条 统计检查部门或者统计检查员在执行统计检查任务时，有权向被检查的单位和个人发出统计检查查询书。被检查单位和个人应当在接到统计检查查询书后15日内据实答复，逾期不答复的按拒报处理。
第五章 奖励与惩罚
第二十五条 各级人民政府统计机构和其他部门、企业事业组织，对执行统计法律、法规和本办法以及在统计工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人，应当给予奖励。
第二十六条 违反统计法律、法规和本办法有下列行为之一的，对单位，视情节轻重，处以500元至20000元罚款；对有关领导人员和直接责任人员，给予批评教育，情节严重的，处以50元至1000元罚款，并可以给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）逾期不办理统计登记的；
（二）不设立或者擅自涂改、销毁统计原始记录的；
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；
（四）拒报、屡次迟报统计资料的；
（五）违反规定制发统计调查表的；
（六）擅自公布统计资料的；
（七）侵犯统计机构、统计人员依法行使职权，或者妨碍统计检查人员依法执行公务的；
（八）对检举、揭发违反统计法律、法规和本办法行为的人员进行打击报复的；
（九）包庇、袒护统计违法行为的；
（十）统计人员玩忽职守，造成错报、漏报统计资料或者对他人非法干预统计工作不抵制又不及时向统计检查部门报告的；
（十一）违反统计法律、法规有关保密规定的。
行政处罚办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 统计检查人员徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位给予行政处分，并调离检查岗位；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十八条 违反统计法律、法规而骗取荣誉称号和物质利益的，由人民政府统计机构或者由它会同同级监察部门通知授予单位予以撤销和追回。
第二十九条 按照本办法第二十六条规定处以罚款的，由市或者区、县人民政府统计机构决定并执行，当事人应当在收到处罚决定通知书后15日内缴纳。给予行政处分的，由市或者区、县人民政府统计机构向当事人所在单位提出统计违法行为处理意见书，当事人所在单位应当及时认真查处，将处理结果抄送提出处理意见的统计机构；30日内未作处理的，提出处理意见的统计机构可以报请同级人民政府处理。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书后15日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对行政处分不服的，可以向作出行政处分决定机关的上一级主管机关或者监察机关提起申诉。
第六章 附则
第三十一条 本办法关于区、县人民政府统计管理职权的规定，适用于天津经济技术开发区管理委员会、天津港保税区管理委员会、天津新技术产业园区管理委员会。
本市在境外设立的企业事业组织的统计管理办法，由市人民政府另行规定。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
长沙市旧货业治安管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令第72号
《长沙市人民政府关于修改〈长沙市旧货业治安管理办法〉的决定》已经2002年3月11日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谭仲池
二00二年四月八日
长沙市人民政府关于修改《长沙市旧货业治安管理办法》的决定
为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市人民政府决定对《长沙市旧货业治安管理办法》作如下修改：
一、第十六条修改为：“被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二、第十八条予以删除。
《长沙市旧货业治安管理办法》根据本决定作相应修改后重新公布。
长沙市旧货业治安管理办法
(1993年9月8日长沙市人民政府发布，根据1998年9月20日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市旧货业治安管理办法〉的决定》第一次修正，根据2002年4月8日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市旧货业治安管理办法〉的决定》第二次修正)
第一条 为加强旧货业治安管理，预防和打击违法犯罪，维护社会治安秩序，根据国家有关规定制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内收购、销售、加工、拍卖、寄卖、典当旧货及其他生产、生活性废旧物资的单位和个人，除须遵守本行业有关规定外，还应遵守本办法。
第三条 长沙市公安局是旧货业治安管理的主管机关。其主要职责是：
(一)进行治安管理宣传、教育和治安防范知识培训；
(二)检查旧货经营单位和个体工商户安全防范设施的配备、完好情况；
(三)根据国家有关政策和本办法规定对经营旧货的单位和个人实施监督；
(四)查处违反本办法的行为。
第四条 经营旧货的单位主要负责人和个体工商户业主是落实旧货治安管理制度的责任人，对本单位的治安承担相应的责任。
第五条 从事旧货经营必须具备下列治安条件：
(一)有符合治安管理要求的场地和安全防范设施；
(二)有健全的治安管理制度；
(三)有与经营规模相适应的治保组织。
第六条 凡需从事旧货经营的单位或个人必须向市、县(市)公安机关申报，经批准领取《特种行业经营许可证》，持证到工商行政管理部门办理营业执照后，方能开业。
第七条 经营旧货的单位或个体工商户需停业、歇业、变更名称字号、营业地址、经营项目、法定代表人或业主的，均应向原发证的公安机关报告，并向工商行政管理机关办理注销或变更登记手续。
第八条 从事旧货经营必须遵守下列规定：
(一)亮证经营；
(二)查验并登记经营相对人的《居民身份证》或其他有效证件；
(三)严格执行物品登记、入库、保管等制度；
(四)接受公安机关治安防范知识培训和安全检查；
(五)在经营活动中发现可疑人员和物品，应立即报告当地公安机关，并主动配合查处。
第九条 经营旧货的单位和个体工商户不得收购下列物品：
(一)枪支、弹药、管制刀具、爆炸物品；
(二)剧毒、放射性物品及其装置容器；
(三)个人出售的市政府公用设施和铁路、民航、公路、城市道路、矿山、供电、广播电视、通讯、水利、军用等金属性设备、设施、器材及其残破品；
(四)标有密级的文件、资料和图纸；
(五)淫秽物品；
(六)国家规定禁止收购的文物及其他物品。
第十条 典当单位的“死当”物品，须经公安机关审查确认不属追缴的赃物后，方能处理。
第十一条 经营旧货的单位或个人有下列情形之一的，由公安机关或主管部门给予表彰或奖励：
(一)认真遵守国家法规政策和本办法成绩显著的；
(二)积极为公安机关提供违法犯罪线索或协助公安机关抓获违法犯罪人员有功的；
(三)发现违法犯罪人员及时扭送公安机关的。
第十二条 有下列行为之一的，由公安机关处2000元以下罚款：
(一)不履行证件查验、登记手续的；
(二)不执行物品登记、入库、保管等治安管理制度的；
(三)发现可疑人员或物品不及时向公安机关报告的。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关处5000元以下罚款：
(一)不申领《特种行业经营许可证》，擅自营业的；
(二)转让、买卖、出租、转借《特种行业经营许可证》的；
(三)明知是公安机关通报追查的物品而擅自处理的；
(四)收购本办法禁止收购的物品的；
(五)未经公安机关审查擅自处理“死当”物品的。
第十四条 罚款及没收的财物全部上交财政。
第十五条 违反本办法，应给予治安处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 公安机关工作人员在执行公务时，应当出示证件，秉公执法，严格依法办事。
第十八条 本办法自公布之日起执行。
