赤峰市人民政府关于印发《赤峰市户外广告管理办法》的通知

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广东省中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》的通知
（2007年6月20日）
深办发〔2007〕12号

　　《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了规范责任倒查工作的开展，严格落实维护稳定工作领导责任制，进一步加强我市的维护稳定工作，全力构建和谐社会，根据中央和省委有关政策、规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称责任倒查是对已经发生严重影响社会稳定重大问题的地区、部门、单位进行调查，对应当追究责任的地区、部门、单位及主要领导、主管领导、直接责任人员进行相应处理的专项工作。
　　第三条 本规定所指重大问题主要包括群体性事件以及影响社会稳定的案件。
　　第四条 责任倒查包括区域倒查和系统倒查。区域倒查分为市级倒查、区级倒查两级。系统倒查分为部门和单位两种。
　　第五条 责任追究包括通报批评、黄牌警告、一票否决、党纪政纪处分、组织人事处理。
　　第六条 责任倒查应当遵循实事求是、有错必究的原则；属地管理和部门、单位各负其责的原则；分级查究、归口办理的原则。

第二章 启动和实施

　　第七条 发生下列严重危害社会稳定的情形之一的，启动责任倒查机制：
　　1．群体性事件；
　　2．影响社会稳定的案件；
　　3．党委政府要求进行倒查的其他重大问题。
　　第八条 市、区倒查工作由市、区党委维护稳定工作办公室（以下简称维稳办）联合同级纪委、组织、人事、监察、综治部门（以下简称倒查部门）组成工作组负责组织实施。系统倒查工作由部门和单位组织实施。市级倒查部门负责对区级和系统倒查工作进行督导和检查。区级和系统倒查部门要将倒查工作情况及时报告市级倒查部门。
　　第九条 发生第七条规定的重大问题且有下列情形之一的，开展市级倒查：
　　1．在全国、全省、全市造成恶劣影响的；
　　2．虽未在全国、全省、全市造成恶劣影响，但性质特别严重、情节特别恶劣的；
　　3．上级党委、政府要求对有关问题进行倒查的；
　　4．其他重大问题市级倒查部门认为需要倒查的。
　　第十条 有下列情形之一的，开展区级倒查：
　　1．本辖区范围内发生第七条规定的重大问题的；
　　2．其他重大问题市级倒查部门责令其倒查的。
　　第十一条 有下列情形之一的，开展系统倒查：
　　1．本系统内发生第七条规定的重大问题的；
　　2．其他重大问题市、区级倒查部门责令其倒查的。
　　第十二条 重大问题发生后，原则上由发生地的区、部门和单位先期开展区级倒查和系统倒查工作。市级倒查部门可以对全市任何地区、部门和单位内发生的重大问题直接进行倒查。

第三章 倒 查

　　第十三条 问题发生后，经倒查部门研究，认为应当启动倒查工作的，应向被倒查的地区、部门、单位下发《责任倒查通知书》（以下简称《通知书》）。部门和单位认为应当启动责任倒查的，由部门和单位研究并向有关被倒查单位下发《通知书》。
　　第十四条 开展责任倒查主要从事前、事中、事后三个方面进行。
　　1．对事件的倒查主要包括以下几个方面：
　　（1）事前预防是否到位、排查是否及时、责任是否明确等；
　　（2）事中领导是否重视、反应是否迅速、处置是否得当等；
　　（3）事后跟踪是否及时、事件有无反复等。
　　2．对案件的倒查主要包括以下几个方面：
　　（1）事前管理是否到位、防范是否严密、责任是否落实等；
　　（2）事中侦破查处是否迅速、起诉审判是否及时等；
　　（3）事后整改是否认真彻底、效果是否明显等。
　　第十五条 《通知书》下发后，由倒查部门组成调查组对有关问题进行调查。调查工作应当自倒查工作开始之日起30个工作日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况的，经调查组提出并报倒查部门批准后，可以适当延长时间。
　　第十六条 责任倒查工作开始后，有关地区、部门和单位要如实报告情况，并应当配合协助调查，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
　　第十七条 调查报告应当包括重大问题的基本情况、倒查工作开展情况、责任单位及责任人员追究责任或其他法律责任的意见等。
　　第十八条 倒查部门应当自调查报告提交之日起20个工作日内，对有关责任单位及责任人员作出书面处理决定。
　　第十九条 被倒查对象对有关处理决定不服的，可在收到决定书10个工作日内，向上一级倒查部门提出复查，复查部门应在30日内作出维持或变更、撤销原处理决定的答复。对复查部门的处理决定不服的，交由同级党委、政府作最终裁决。复查期间停止处理意见的执行。
　　第二十条 被倒查对象对被给予党纪政纪处分、组织人事处理不服的，依法向纪检监察、组织人事部门提出申诉或申请复核。

第四章 追 究

　　第二十一条 通报批评由市、区维稳办决定。黄牌警告由市、区维稳办提出建议，经维稳工作领导小组联席会议决定。一票否决由市、区维稳办提出建议，纪检、组织、人事、监察、维稳综治等部门联席会议审核，维稳领导小组决定，党委、政府批准生效。
　　第二十二条 受到黄牌警告的地区、部门和单位及其党政领导班子，在半年内取消其评选综合性荣誉称号的资格，取消其主要领导和主管领导评先受奖、晋升职务的资格。
　　受到一票否决的地区、部门和单位及其党政领导班子在一年内取消其评选综合性荣誉称号的资格，取消其主要领导和主管领导评先受奖、晋升职务的资格。不得易地、易岗担任同级领导职务。
　　连续两年被一票否决的地区、部门和单位及其党政领导班子，维稳办要向党委、政府或其上级主管部门提出对主要领导、主管领导降职或就地免职的建议。
　　各级组织人事部门在办理各区、各部门、各单位及其主要领导、主管领导、直接责任人员，授予综合性荣誉称号、给予综合性奖励或晋级晋职前，须征求市、区维稳领导机构的意见。
　　第二十三条 发生下列问题之一的，经过倒查，认定属于部门或个人责任的，给予通报批评：
　　1．不稳定因素得不到及时化解，群体性事件频发（明显高于其他地区或同比大幅上升），严重影响社会稳定的；
　　2．矛盾纠纷排查工作漏报、迟报、误报、不报情况严重，造成严重后果的；
　　3．放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等严重刑事案件或重大“黄赌毒”案件频发的；
　　4．100人以上300人以下罢工（课、市）、非法集会、非法游行示威、越级上访等事件的；
　　5．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通1小时以下事件的；
　　6．其他重大问题需要给予通报批评的。
　　第二十四条 发生下列问题之一的，给予黄牌警告：
　　1．严重危害国家安全和政治稳定的事件或案件的；
　　2．团伙犯罪、涉黑犯罪突出，杀人等八类严重刑事案件或重特大“黄赌毒”案件频发，长期得不到有效治理，造成较大影响的；
　　3．5人以上进京，50人以上100人以下赴省越级上访事件，造成较大影响的；
　　4．参与人数300人以上1000人以下的罢工（课、市）、非法集会、非法游行示威、越级上访等事件的；
　　5．30人以上100人以下冲击、围堵区以上党政军机关和要害部门事件的；
　　6．5人以上30人以下打、砸、抢、烧街道以上党政军机关事件的；
　　7．参与人数100人以上500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件的；
　　8．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通1小时以上4小时以下事件的；
　　9．造成3人以上，10人以下死亡，或10人以上，30人以下受伤的群体性事件的；
　　10．年度内发生同一问题被市、区通报批评累计三次以上的；
　　11．其他重大问题需要给予黄牌警告的。
　　第二十五条 发生下列问题之一的，给予一票否决：
　　1．发生以颠覆党和政府的领导、反对四项基本原则为目的的或带有明显政治倾向的邪教组织活动、恐怖活动以及其他非法活动，发现后24小时内没有制止或有效处置，造成严重影响的；
　　2．团伙犯罪、涉黑犯罪突出，杀人等八类严重刑事案件或重特大“黄赌毒”案件频发，长期得不到有效治理，群众普遍反应强烈，造成极坏影响的；
　　3．20人以上进京100人以上赴省越级上访事件，造成严重后果的；
　　4．参与人数1000人以上事件的；
　　5．100人以上冲击、围堵区以上党政军机关和要害部门事件的；
　　6．30人以上打、砸、抢、烧街道以上党政军机关事件的；
　　7．造成10人以上死亡或30人以上受伤的群体性事件的；
　　8．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通4小时以上，或阻碍、妨碍国家重点建设工程施工造成24小时以上停工，或阻挠、妨碍省、市重点建设工程施工，造成72小时以上停工事件的；
　　9．参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件的；
　　10．年度内发生同一问题被市、区黄牌警告累计三次以上的；
　　11．其他重大问题需要给予一票否决的。
　　第二十六条 经过倒查认为需要追究党纪政纪责任的主要领导、主管领导、直接责任人员，由纪检监察部门或任免机关根据党纪政纪规定，给予党纪政纪处分。
　　第二十七条 经过倒查认为需要组织人事处理的主要领导、主管领导、直接责任人员，由组织、人事部门根据组织人事的相关规定，给予组织人事处理。
　　第二十八条 发生重大问题，有下列情形之一的，从重处理：
　　1．贯彻中央、省、市有关政策、规定和重大工作部署不力，不认真进行维稳风险评估，强行推行有关决策和措施的；
　　2．预防化解矛盾纠纷和群体性事件（苗头）不及时的；
　　3．处置群体性事件存在不作为、推诿扯皮、躲避矛盾、贻误时机等情形，致使事件升级的；
　　4．瞒报、谎报、迟报、漏报不稳定因素或群体性事件（苗头）及其重要情况的；
　　5．造成重大人员伤亡和财产损失的。
　　第二十九条 进行责任倒查时，有下列情形之一的，从轻处理：
　　1．能够及时上报情况，积极配合查处的；
　　2．及时挽回损失，主动认真改进工作的。
第五章 附 则

　　第三十条 黄牌警告决定自发文之日起半年内有效。一票否决的决定自发文之日起一年内有效。党纪政纪处分、组织人事处理时效依相关规定。
　　第三十一条 本规定发布前我市制定的有关办法，与本规定不一致的，按照本规定执行。本规定未作规定的，依照中央、省委和市有关办法执行。
　　第三十二条 本规定所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
　　第三十三条 各区根据本规定，结合自身实际，制定具体的实施细则。系统倒查参照此规定制定系统倒查规定。
　　第三十四条 本规定由市委维护稳定工作领导小组办公室负责解释。
　　第三十五条 本规定自印发之日起施行。
贵州省安顺市人民政府


《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》--安顺市人民政府令第17号
　
　

《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》已于2003年4月22日经市人民政府第63次常务会议通过，现予公布，自2003年6月22起施行。

市长：慕德贵
二〇〇三年五月二十二日



安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法

第一章 总 则


第一条 为了加强安顺市城市规划区内九建制镇即西秀区的幺铺镇、宁谷镇、七眼桥镇、龙宫镇、蔡官镇、轿子山镇、宋旗镇和普定县的马官镇、白岩镇的规划管理，保障规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 建制镇总体规划应符合安顺市城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划。

第三条 编制建制镇规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则，注意保护和改善生态环境，注重可持续发展，保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。在编制总体规划时，须按照国家有关规定，明确规划强制性内容。

第四条 安顺市规划管理局对九建制镇实施管理。

第五条 在九建制镇行政区域内制定和实施规划，必须遵守本办法。

第二章 建制镇规划的制定、审批和管理


第六条 建制镇的总体规划和详细规划由市规划管理局负责组织编制，并组织评审。

第七条 建制镇的总体规划报市人民政府审批，详细规划由市规划管理局审批。

第八条 任何单位和个人都不得擅自改变已经批准的规划，确需改变的，应按法定程序办理审批或备案手续。

第九条 在九建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合《安顺市城市总体规划》和建制镇的规划，并服从规划管理。

第十条 建制镇的规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》制度。

第十一条 建设项目报建时须经所在建制镇政府签字盖章。

第十二条 对重要、重大项目由市规划局组织相关部门及建制镇政府召开会审会审批；须报市人民政府审批的，由市规划管理局或会审初审后，报市人民政府审批。

第三章 建设用地规划管理


第十三条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面位置图确定规划用地范围，办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

第十四条 《建设项目选址意见书》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持项目可行性研究报告向村镇规划建设管理所提出选址申请，填报建设工程选址申请表及地形图；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料初审合格后报市规划管理局。市规划管理局审查同意后，核发《建设项目选址意见书》，提出规划设计条件。以上程序，市规划局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，方可向国土部门申请用地；
(四)《建设项目选址意见书》有效期半年(从发证之日起)，逾期未办理相关手续的自行作废。

第十五条 《建设用地规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，填报建设用地规划许可证申请表，依据规划设计条件设计的总平面图，报村镇规划建设管理所；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设用地规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)当建设项目撤销或部份撤销后，《建设用地规划许可证》及附件相应撤销。

第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场，运输道路及其它建设用地。
在建制镇规划区内申请临时用地的，必须按照本办法第十五条规定的程序申请办理《临时建设用地规划许可证》后，方可向国土部门申请临时用地。《临时建设用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复土地性质，确需继续使用的，必须向原发证部门提出申请，重新办理有关手续后方可使用。
国家建设需要时，无论使用期到否，建设单位或个人均无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第十七条 建设单位或个人在规划道路一侧建设时，规划用地范围应从道路中线计算，纳入用地单位或个人规划范围作为道路建设用地，由建设单位或个人一并支付拆迁安置费或土地补偿费，道路建设时不再予以补偿。

第十八条 建制镇规划确定的绿化、道路、停车场、市政公用设施、人防工程设施、消防基础设施、公共活动场所、体育、教育等用地，高压供电走廊、微波通道、风景名胜区、文物保护范围及其建设控制地带，任何单位或个人不得擅自占用或改变土地使用性质。

第十九条 在建制镇规划区内进行挖砂取土、开山采石、填埋垃圾废土、围填水面等改变地形地貌占用土地的活动，必须经规划行政主管部门批准。

第二十条 建设单位或个人自取得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地由规划行政主管部门另行安排。

第四章 建设工程规划管理

第二十一条 在建制镇规划区内新建、改建、扩建、维修各类建筑物、构筑物和其他工程设施，市政设施工程，必须办理《建设工程规划许可证》。

第二十二条 《建设工程规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，土地权属证件，填报建设工程规划许可证申请表，提交按规划设计条件设计的总平面图。设计方案图(施工图)、效果图，以及相关部门的意见，报村镇规划建设管理所(注：设计图纸须委托具有相应设计资质的设计单位设计)；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报送市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设工程规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》到建设部门办理招标和施工手续；
(四)建设单位或个人领取《建设工程规划许可证》半年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月，逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
(五)建设单位或个人须经规划部门放线，方可开工。工程竣工后，经规划部门验收合格后，方可办理验收手续。

第二十三条 建筑规划总图设计和单体设计，应严格执行国家现行技术规范、技术强制性标准。建筑退让距离按照本市的城市规划管理技术规定执行。

第二十四条 临时建设指临时搭建、临时使用的工棚、围墙、周转房、办公房、营业房、售货亭（棚）、书报亭、电话亭、治安亭、车库(棚)、候车亭、广告牌、宣传牌及其他临时性建设，临时建设必须按照本办法的第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可建设。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年，到期后，临时建设应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续，临时施工工棚、施工围墙、建筑材料堆场等，必须在整体工程竣工后拆除。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建设，一律不给予补偿或安置。

第二十五条 临时建设不得占用绿地、地下工程管线，不得影响市容卫生、交通、消防、防洪、市政设施，不得影响建制镇景观、风景名胜，不得妨碍相邻房屋的采光、通风、排水、使用。
临时建设的层数不得超过两层，高度不得超过6米。

第五章 法律责任

第二十六条 对擅自改变建制镇总体规划和详细规划的，应追究直接责任人的责任。

第二十七条 在建制镇规划区内，未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第二十八条 下列情况，属于违反建制镇规划管理的建设行为：
(一)未持有规划行政主管部门核发的“一书两证”建设的；
(二)擅自改变“一书两证”内容建设的；
(三)擅自改变建设工程性质的；
(四)临时性建设或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆除的；
(五)擅自买卖、转让用地或“一书两证”的；
(六)其他违反建制镇规划管理的建设行为。

第二十九条 对违反建制镇规划管理的用地行为、建设行为及其他违反建制镇规划的行为，依照国家有关法律、法规处理。

第三十条 规划行政主管部门对违法建设进行清查、处理，对正在进行的违法建设，应及时依有关法律、法规填发《停工通知书》，建设单位和个人应立即停止违法建设，听候规划行政主管部门依法作出行政处罚。

第三十一条 建制镇人民政府有关部门和相关村委会应协助规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。

第三十二条 规划行政主管部门及其管理人员应秉公执法、忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件和证件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则


第三十三条 本办法由市规划管理局负责解释。

第三十四条 本办法自2003年6月22日起施行。