泰州市人民政府规范性文件制定办法
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泰州市人民政府规范性文件制定办法
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市人民政府规范性文件制定办法的通知
(二○○一年四月十六日)
泰政发［2001］82号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州市人民政府规范性文件制定办法》印发给你们，希遵照执行。
泰州市人民政府规范性文件制定办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府法制建设，全面推进依法行政，促进市政府规范性文件制定工作科学化
、制度化、规范化，确保规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，指市政府为行使行政管理职能，根据宪法、法律、法规和规章，结合本市实际，按照规定程序制定的具有普遍约束力和一定强制力的规定、办法、实施细则、实施办法等。
第三条 规范性文件对某一方面行政工作作较为全面的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为贯彻实施某一法律、法规、规章作系统、详细、具体的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第四条 制定规范性文件必须遵循下列原则：
（一）以法律、法规、规章为依据；
（二）立足全局，有利于促进经济和社会事业发展，有利于维护公民、法人和其他组织的合法权益，有利于保障行政机关依法行使职权；
（三）在一定时间和范围内普遍适用，具有相对的稳定性。
第五条 规范性文件制定工作的主管部门是市政府法制工作机构。
市政府法制工作机构负责规范性文件的计划编制、组织起草、协调审核、整理汇编等工作。市政府各部门应配合市政府法制工作机构做好规范性文件制定有关工作。
第二章 编制计划
第六条 市政府每年编制规范性文件制定计划。市（县）、区政府以及市政府有关部门应于每年12月10日前提出本单位下一年度需要提请市政府制定的规范性文件项目。
市政府法制工作机构对报送的文件项目要调查论证，综合平衡，编制年度计划，报市政府审定后实施。
第七条 列入市政府规范性文件年度制定计划的项目应符合下列条件：
（一）法规、规章明确授权要求地方政府制定实施办法、实施细则的;
（二）执行法律、法规、规章，需要制定具体行政管理措施的；
（三）实际工作需要制定统一规定，且属于本级政府管理权限的。
第八条 市政府法制工作机构应及时向市政府报告规范性文件年度计划的执行情况。对需调整的项目应会同有关部门进行论证，提出意见报市政府审定。
第三章 组织起草
第九条 规范性文件由市政府有关部门负责起草。
涉及面广的规范性文件由市政府法制工作机构组织有关部门共同起草。
第十条 规范性文件起草工作应在深入调查、充分搜集材料、认真研究相关法律法规、广泛征求有关部门和行政管理相对人意见的基础上进行。
起草专业性强、涉及面广的规范性文件，可以邀请有关专业人员参加。
第十一条 规范性文件应当包括下列主要内容：
（一）制定目的、依据以及适用范围；
（二）行政管理主体的职权和义务；
（三）行政管理相对人的权利和义务以及复议和诉讼办法；
（四）法律责任、奖惩办法；
（五）施行时间。
第十二条 规范性文件的内容用条文表述，每条可分为款、项、目，条文较多的，可分编、章。编、章、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十三条 起草规范性文件应注意下列事项：
（一）不得与法律、法规、规章的规定相抵触；
（二）应与其他规范性文件相协调；
（三）格式、体例符合要求；
（四）名称准确、内容完整、结构严谨、逻辑严密、条理清楚、文字简明。
第四章 审定与发布
第十四条 规范性文件草案应报送市政府法制工作机构审查，同时附送下列材料：
（一）相关法律、法规、规章等依据；
（二）起草缘由和起草过程；
（三）征求意见情况；
（四）其他。
第十五条 市政府法制工作机构对送审的规范性文件草案从以下几个方面进行审查：
（一）内容的合法性；
（二）实施的必要性；
（三）操作的可行性；
（四）文字的规范性。
第十六条 市政府法制工作机构对规范性文件草案审查后，分别作如下处理：
（一）修改后报秘书长或分管副秘书长审核。与公民、法人或者其他组织的利益密切相关的，采取座谈会、听证会等形式广泛征求意见；
（二）提出修改意见，退回起草部门修改或重新起草；
（三）对依据不充分，没有必要制定或者应暂缓制定的，提出暂缓制定或不予制定的审查意见，报市政府同意后，退回原起草部门。
第十七条 市政府工作部门对规范性文件草案内容有重大分歧，未能达成一致的，市政府法制工作机构应当依据法律和事实提出意见，报秘书长或分管副秘书长协调。
第十八条 规范性文件由市长或分管副市长签发，涉及面广的规范性文件应提交市政府常务会议审议通过。
第十九条 市政府常务会议审议规范性文件草案时，起草单位应作起草说明，市政府法制工作机构应报告审查意见。
第二十条 与公民、法人或者其他组织利益密切相关的规范性文件，应当在《政府公报》或《泰州日报》上全文发布。其他规范性文件，也应通过适当方式向社会公布。
第五章 附 则
第二十一条 规范性文件的修改、废止，适用本办法。
第二十二条 本办法自2001年5月1日起施行。
太湖水源保护条例
江苏省人大常委会
太湖水源保护条例
江苏省人大常委会
（1982年5月30日江苏省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议原则批准 1982年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护要求
第三章 管 理
第四章 标准和监测
第五章 奖励和惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护太湖水源，确保太湖水域不受污染，维持水质良好状态，保持生态平衡，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的有关规定，特制定本条例。
第二条 保护太湖水源的方针是：全面规划，合理布局，防治结合，以防为主，依靠群众，加强管理。
第三条 本条例适用于：太湖湖体、沿湖岸五公里陆地、沿湖河口上溯十公里的河道。上述范围定为太湖水源保护区（简称保护区）。
第四条 沿湖一切单位和公民，有义务保护太湖水源，并有权对污染和损害太湖的行为进行监督，检举和控告。
第二章 保护要求
第五条 沿湖各级人民政府，在制定和调整国民经济计划时，应按国家风景旅游区的水源保护要求，统筹安排太湖水源保护工作，并认真组织实施。
第六条 保护区内禁止新建污染水源的工程项目。凡有新建、扩建、改建项目的单位，均应提出环境影响报告书，经过环境保护部门审查同意后，才能列入建设计划。
第七条 保护区内现有工矿企事业单位（包括饭店、宾馆和医疗单位），应积极防治污染，限期达到本条例规定的排放标准。严重污染水域而无法治理的单位，应予停产、转产或搬迁。
第八条 保护区内禁止向水域排放或倾倒尾矿、矸石、粉煤灰、工业废渣、垃圾、放射性废渣、废物等固体废物。堆放固体废弃物的场地和堆放原料的场地，均应有专用防渗、防洪、防溢措施。
第九条 保护区外的单位，凡经监测确认对太湖水源有严重污染的，应按本条例第七条执行。
第十条 保护区内应控制使用有机氯农药，推广高效低毒低残留农药，并逐步采取综合防治病虫害的措施。
禁止捕杀鸟类、青蛙，保护害虫的天敌。
第十一条 凡进入保护区的船只，应装置污物桶或污物柜。机动船只、拖轮船队，应装置油水分离器；装置挂桨机的船只，应安装集油装置，防止漏油。禁止向水域排放未经处理的有毒有害污水、污物、粪便。保护区内船只集中的港口、码头，应建立污水污物处理设施。
第十二条 凡运输有毒有害物资、油类、粪便进入保护区的船只，应有防渗、防溢、防漏设施。
第十三条 禁止围湖造田、围湖养殖及其它缩小太湖湖面的行为，以保持太湖调蓄能力。
第十四条 保护区内应大力植树造林，禁止乱砍滥伐，以保护植被，保持生态平衡。在条件适宜的沿岸湖区，应有计划地种植芦苇等植物，做好护岸、护坡和水土保持工作。
第三章 管 理
第十五条 江苏省人民政府设立江苏省太湖水源保护委员会，组织、协调沿湖各地保护水源的工作，其主要职责是：
一、拟订太湖水源保护法规、条例，报领导机关批准；
二、督促保护区内沿湖地、市、县的各部门、各单位执行有关太湖水源保护的方针、政策和法律、条例，检查、督促各部门、各单位执行太湖水源保护规划；
三、制定保护区内环境污染防治规划；
四、检查、督促各部门对太湖保护区内污染源的限期治理；
五、会同有关部门审查批准保护区内大中型基本建设项目和技术措施项目的环境影响报告书。
太湖水源保护委员会下设办公室，负责日常管理事项。
第十六条 太湖水质监测中心站是太湖水源保护委员会的事业机构。其主要任务是：
一、组织、协调沿湖各地及有关部门对太湖水质进行监测、监视和监测的科学研究；
二、向太湖水源保护委员会和有关部门定期报送监测资料，报告污染情况，提出防治建议。
第十七条 各部门分别承担保护太湖水源的有关责任：
计划部门负责发展经济与保护太湖的综合平衡工作；
经济建设部门负责基本建设项目和老企业的技术改造项目的“三同时”（即防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的实施工作；
工业部门和其他各部门负责本部门的污染防治工作；
科学技术部门负责保护太湖水源和生态平衡的科研工作。
第十八条 沿湖地区行政公署和市、县人民政府及其环境保护部门，应按太湖水源保护委员会的统一规划，负责督促所辖保护区内污染单位的限期治理；审查批准小型基本建设项目和技术措施项目环境影响报告书；检查、督促工矿企事业单位的环境管理；以及对太湖、主要河道的水质
进行监测。
第十九条 凡向保护区内排放污染物的单位，应按照国务院和江苏省人民政府颁发的排污收费和罚款的有关规定和办法，向当地环境保护部门交纳排污费。
第二十条 凡发生事故性污染的单位，应立即采取紧急措施，防止扩大污染，消除对人、畜、水产资源的危害，并于二十四小时内上报当地环境保护部门和有关部门。
第四章 标准和监测
第二十一条 根据国家颁发的有关标准，结合太湖水源情况，特颁布太湖水质标准（详见附件）。
第二十二条 太湖水源保护区内各排污单位，执行以下排放标准：
一、含重金属及其化合物的废水按《太湖水质标准》；
二、直接排入太湖湖体的废水按《太湖水质标准》；
三、其他废水和废气按各地方标准。
第二十三条 太湖水质监测标准分析方法，执行国务院环境保护领导小组办公室颁布的《环境监测标准分析方法（试行）》。
第五章 奖励和惩罚
第二十四条 对保护太湖水源作出显著成绩的单位和个人，各地人民政府应予以表彰和奖励。
第二十五条 凡因排放污染物，使公私财物造成损失的，排污单位和个人应对受损失者负责赔偿。因责任事故造成污染，引起人员伤亡或使农、林、牧、副、渔业遭受重大损失的单位，应对其领导人、直接责任者追究行政责任、经济责任，直至依法追究刑事责任。
第二十六条 凡违反本条例的单位和个人，各级环境保护部门应视情节轻重予以批评、警告、罚款、停产治理，必要时报经同级人民政府批准，责令污染单位转产或搬迁。
第六章 附 则
第二十七条 本条例自1982年10月1日起施行。
1982年5月30日
国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知
安监总管一〔2012〕155号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为进一步规范陆上石油天然气长输管道建设项目安全设施“三同时”工作，根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局令第18号)和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），国家安全监管总局制定了《陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲》、《陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲》及其格式模板等文书格式（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。原国家安全监管总局《关于印发陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书的通知》（安监总管一〔2008〕7号）中规定的《陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书（长输管道部分）》同时废止。
国家安全监管总局
2012年12月27日
附件：
1.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲
2.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲格式模板
3.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲
4.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲格式模板
附件1
陆上石油天然气长输管道建设项目
初步设计安全专篇编写提纲
1. 设计依据
1.1 建设项目合法性证明文件
列出建设项目审批、核准或备案等相关合法性证明文件，并标注发文单位、日期和文号等。
1.2 法律、法规及规章
列出建设项目适用的现行国家有关安全生产法律、行政法规、部门规章，以及地方性法规、规章和规范性文件，宜按法律-法规-规章顺序排列，并标注发布机构、文号和施行日期。包括但不限于：
《中华人民共和国安全生产法》；
《中华人民共和国消防法》；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国防洪法》；
《中华人民共和国突发事件应对法》；
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；
《中华人民共和国防震减灾法》；
《特种设备安全监察条例》；
《公路安全保护条例》；
《铁路运输安全保护条例》；
《电力设施保护条例》；
《防雷减灾管理办法》；
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》；
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》；
《生产经营单位安全培训规定》；
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》；
《安全生产培训管理办法》。
1.3 标准规范
列出建设项目引用的主要标准规范，名称后应标注标准号和年号，宜按国家标准-行业标准-国外标准-企业标准的顺序排列，并按照专业进行排序。注意引用标准规范的适用范围，其中国外标准和企业标准仅作为参考标准，如需引用，必须说明原因及具体引用条款，且内容不得与国家标准、行业标准冲突。包括但不限于：
《输气管道工程设计规范》（GB 50251）；
《输油管道工程设计规范》（GB 50253）；
《石油天然气工程设计防火规范》（GB 50183）；
《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB 50423）；
《油气输送管道跨越工程设计规范》（GB 50459）；
《建筑设计防火规范》（GB 50016）；
《建筑抗震设计规范》（GB 50011）；
《建筑工程抗震设防分类标准》（GB 50223）；
《油气输送管道线路工程抗震技术规范》（GB 50470）；
《工业企业总平面设计规范》（GB 50187）；
《建筑地基基础设计规范》（GB 50007）；
《建筑物防雷设计规范》（GB 50057）；
《供配电系统设计规范》（GB 50052）；
《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB 50058）；
《火灾自动报警系统设计规范》（GB 50116）；
《泡沫灭火系统设计规范》（GB 50151）；
《建筑灭火器配置设计规范》（GB 50140）；
《钢质石油储罐防腐蚀工程技术规范》（GB 50393）；
《储罐区防火堤设计规范》（GB 50351）；
《安全色》（GB 2893）；
《安全标志及其使用导则》（GB 2894）；
《石油天然气工业管线输送系统用钢管》（GB/T 9711）；
《钢质管道外腐蚀控制规范》（GB/T 21447）；
《埋地钢质管道阴极保护技术规范》（GB/T 21448）；
《石油天然气管道安全规程》（SY 6186）；
《原油管道输送安全规程》（SY/T 5737）；
《石油天然气工程总图设计规范》（SY/T 0048）；
《石油设施电气设备安装区域一级、0区、1区和2区区域划分推荐作法》（SY/T 6671）；
《埋地钢制管道直流排流保护技术标准》（SY/T 0017）；
《埋地钢制管道交流排流保护技术标准》（SY/T 0032）；
《钢制储罐罐底外壁阴极保护技术标准》（SY/T 0088）；
《管道干线标记设置技术规定标准》（SY/T 6064）；
《油气输送管道线路工程水工保护设计规范》（SY/T 6793）；
《石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范》（SY 6503）；
《石油天然气安全规程》（AQ 2012）。
1.4 其他设计依据
列出建设项目安全预评价报告、地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告、压覆矿产资源评估报告、水土保持方案、初步设计以及其他有关安全设施设计的文件，并标注文件名称、编制单位和日期等。
2. 概述
2.1 项目概况
说明项目概况，包括但不限于：建设时间及地点、气象条件（见附表1）、输送介质、建设规模、输送工艺、管道设计压力、管径、管材、长度以及站场设置、防腐保温、阴极保护、大型穿（跨）越、难点地段、总投资等。从安全角度突出工程特点，必要时可用示意图描述。
说明建设单位、运营管理单位的基本情况。
2.2 设计界面
说明工程与已建、在建或规划的油气田处理厂、LNG接收站、炼厂、城市输配气门站、储气库、储油库、燃气发电厂、其他油气管线等衔接工程的界面，必要时可用示意图描述。
对于分期实施的项目，应说明项目总体情况；对于联络线工程，应说明上下游管道情况；对于改（扩）建项目，应说明原有站场情况。
对于多个设计单位共同设计的项目，应说明各设计单位的分工情况。
3.工程设计及采取的安全防护措施
分类说明工程初步设计内容，针对具体危险有害因素，说明采取的主要安全防护措施。
若工程采用了新工艺、新技术、新材料或新设备，应根据类别分析其危险有害因素及安全可靠性，并提供国家标准、行业标准、企业标准或省部级以上鉴定、验收、评审结论等文件。
对于改（扩）建项目，应分析其与在役站场管线动火连头以及与其他系统、相邻设施衔接的安全可靠性。
3.1 线路工程
3.1.1 线路走向
3.1.1.1 设计原则
说明线路走向选择所遵循的原则及主要关注因素。
3.1.1.2 沿线敏感区域
根据各专项评价（估）报告结论及现场调研踏勘成果，说明管道沿线附近可能有相互影响的主要敏感区域情况，包括城镇规划区、人口密集区、军事区、海（河）港码头、风景名胜区、饮用水源地、保护区、采空区、压矿区等。
3.1.1.3 沿线不良地质分布
根据地质灾害危险性评估报告结论，说明管道沿线不良地质分布情况。
3.1.1.4 与已有设施的相对关系
说明管道与公路、铁路、水利设施、高压电力线、通信光缆、其他油气管线等已有设施的并行或交叉情况。
3.1.1.5 线路选定
根据管道沿线敏感区域、不良地质分布情况以及与已有设施的相对关系，说明管道路由的选定依据。对于无法绕避的城镇规划区等敏感区域，应说明当地政府主管部门的意见和要求。
说明所确定的线路总体走向情况，主要包括线路（干线、支线）的起点（首站）、中间站、终点（末站）的地理位置及线路长度。给出线路走向示意图，列表说明沿线行政区划分情况（见附表2）。
3.1.2 钢管选用
说明管道的输送介质、设计压力、设计温度和管径情况。
列表说明管道沿线地区等级的分类情况（见附表3），说明天然气管道的设计系数选用情况。对于人口密集区等特殊区域，应说明设计系数选用方面的特殊考虑。
根据工程特点，说明管道材质、壁厚、等级、制管方式、化学成分和力学性能等参数的选用依据。
3.1.3 管道敷设方案及特殊地段采取的措施
说明一般地段管道的敷设方式、管道埋深、管沟开挖、管沟回填和地貌恢复等要求。
针对管道特点和经过的特殊地段，说明所采取的特殊处理措施，包括但不限于：
1）说明管道经过城镇规划区、人口密集区、军事区、海（河）港码头区的情况，说明在设计系数、管道壁厚、管型选择、管道埋深、无损检测、地面标识等方面采取的措施。
2）列表说明管道经过保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的情况（见附表4），说明在设计系数、管道壁厚、无损检测、水工保护、线路阀室设置和作业带设置等方面采取的措施。
3）列表说明管道经过采空区和压矿区的情况（见附表5），根据地质灾害危险性评估报告和压覆矿产资源评估报告，说明按照其提出的要求和建议所采取的措施。
4）列表说明管道经过滑坡、不稳定斜坡、泥石流、危岩和崩塌等地质灾害的情况（见附表6），根据地质灾害危险性评估报告以及相关地质勘察评价报告，说明采取的措施。
5）列表说明管道经过湿陷性黄土、盐渍岩土、膨胀岩土、多年冻土、季节性冻土、风沙等特殊岩土段的分布情况（见附表7），说明在管道壁厚、管道敷设和水工保护等方面采取的措施。
6）说明管道经过地震强震区及地震断裂带的情况，根据地震安全性评价报告，提供管道抗拉伸和抗压缩应力计算结果，说明在管材选择、管道壁厚、管型选择、管道埋深、管沟开挖、回填土等方面采取的措施。
7）说明管道经过沟谷地段的情况，重点介绍沟谷的工程地质、水文地质和沟谷岸坡侵蚀情况，说明在管道敷设位置、管道埋深、水工保护等方面采取的措施。
8）说明管道经过复杂山区的情况，重点介绍管道翻越高陡边坡、大段横坡敷设地段的分布和下覆地质情况，说明在敷设方式、管道埋深、水工保护和边坡支护等方面采取的措施。
9）说明管道经过软土、水网地段的情况，重点介绍软土、水网地段的地质情况，以及水网耕作区、水产品养殖区、河道清淤等人为活动情况，说明在管道埋深、稳管、护管、水工保护、管道标识等方面采取的措施。
10）列表说明管道与已建管道并行（同沟）敷设的情况（见附表8），说明在并行间距、敷设要求、管道壁厚、无损检测、防腐、阴极保护、水工保护、管道标识等方面采取的措施。其中阴极保护措施见3.6.2章节。
11）列表说明管道与高压电力线和电气化铁路并行敷设的情况（见附表9、16），说明在管道壁厚、管道敷设、防腐、阴极保护、排流、检测等方面采取的措施。其中阴极保护措施见3.6.2章节。
3.1.4 阀室设置
列表说明阀室设置及地区等级（输气管道）情况（见附表10）。重点说明对阀室设置和选型的特殊考虑，如在全新世活动断裂带和部分敏感区域两端增加阀室设置等措施。
3.1.5 伴行路
列表说明沿线伴行路设置情况（见附表11），根据维（抢）修的需要，说明伴行路的主要技术指标。
3.1.6 管道标志
说明沿线里程桩、转角桩、阴保测试桩、交叉标志桩、警示牌、警示带等管道标志设置情况，根据工程特点，重点说明特殊地段管道标志设置情况。
3.2 穿（跨）越工程
3.2.1 河流大、中型穿（跨）越
列表说明河流大、中型穿（跨）越工程情况（见附表12）。
对于穿越工程，说明工程地质、水文地质情况及穿越方案。针对挖沙、抛锚、通航安全、冲刷、堤防沉降、敏感点保护、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、焊接及检测、试压、防腐、抗震等方面采取的措施。
对于跨越工程，说明工程地质、水文地质情况及跨越结构。针对边坡稳定、地质灾害、应力分析及热补偿、强风、冰凌、第三方破坏、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、焊接及检测、试压、防腐、抗震等方面采取的措施。
3.2.2 山岭隧道穿越
列表说明山岭隧道穿越工程情况（见附表13）。
说明工程地质、水文地质情况及隧道结构。针对泥石流、洪水、雪崩、崩塌、涌水、涌沙、瓦斯、有毒气体、渣土堆放、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、应力分析及热补偿、焊接及检验、试压、防腐、锚固、排水、抗震、通风、有害气体检测等方面采取的措施。
3.2.3 公路、铁路穿（跨）越
列表说明公路（二级以上）和铁路穿（跨）越情况（见附表14）。
针对管道穿越公路、铁路段地表沉降等因素，说明在穿越结构、管材选用、焊接及检测、试压、防腐等方面采取的措施。
3.3 工艺
3.3.1 物料
列表说明原油、天然气等输送介质的组分和性质，特别说明硫化氢、二氧化碳等有毒有害物质的组分含量。并说明工程所涉及的其他危险物质（如甲醇）或化学药剂的名称和用量。当有多种物料时，应分别说明各种物料的组分和性质。
原油管道应说明原油的凝点、反常点和黏温特性，改性输送的原油应说明改性前后的特性。天然气管道应说明天然气是否满足国家二类气标准，设计压力条件下天然气的烃露点和水露点。
3.3.2 设计基础参数
说明管道沿线大气温度、管道埋深处地温等数据。说明管内壁粗糙度、内涂层、保温层厚度和导热系数及总传热系数等相关数据。
3.3.3 工艺方案
原油管道应说明采用的输送工艺方案，并附典型条件下的水力、热力计算结果表及水力坡降图。说明采取的安全措施，包括但不限于：
1）预防凝管的措施，包括保温加热、加降凝剂等；
2）各种工况下的水击保护措施；
3）防止管道高点拉空（液柱分离）的措施，若翻越点后采用不满流设计方案应说明其安全可靠性；
4）管道泄漏事故工况下的措施。
天然气管道应说明采用的输送工艺方案，并附典型条件下的水力、热力计算结果表。说明采取的安全措施，包括管道泄漏事故工况下的措施等。
3.3.4 工艺与储运设施
列表说明全线站场设置情况（见附表15），说明各站场的功能、工艺流程、主要设备设施和技术参数。
原油管道采取的安全措施，包括但不限于：
1）站场内设计压力分界处采取的措施；
2）站场发生紧急情况时采取的措施，包括截断、泄压等；
3）站场各单元工艺运行参数（压力、流量、温度、液位等）超出限定值时采取的措施；
4）管道内流体停止流动时，防止静压超压的措施；
5）管道内流体停止流动时，加热设施防止超温、超压的措施；
6）离心泵防气蚀的措施；
7）开车、停车时防低温冻结、冻裂的措施；
8）站内其他主要设备的安全措施，包括容器、储罐等。
天然气管道采取的安全措施，包括但不限于：
1）站场内设计压力分界处采取的措施；
2）站场发生紧急情况时采取的措施，包括截断、泄放等；
3）站场各单元工艺运行参数（压力、流量、温度、液位等）超出限定值时采取的措施；
4）站场、阀室放空系统的安全可靠性，包括放空管的可燃气体扩散范围、放空火炬的热辐射影响范围以及火炬设施防止热辐射措施等。高低压放空采用同一系统时，采取的安全措施；
5）站内加热设施防止超温、超压的措施；
6）防止管内积液、冰堵及局部节流引起土壤冻胀的措施；
7）离心式压缩机防喘振措施等；
8）开车、停车时防低温冻结、冻裂的措施；
9）站内其他主要设备的安全措施，包括清管、容器维护时防自燃、爆炸的措施等。
3.4 自动控制与仪表工程
3.4.1 设计原则
说明工程自动控制的整体设计原则，说明安全仪表系统的安全完整性等级。
3.4.2 系统控制方案
说明数据采集与监视控制系统(SCADA系统)、站控制系统（顺序控制系统
、分散控制系统或可编程逻辑控制器等）的总体控制方案、构成、配置、功能及各级控制方式。
说明站控制系统各主要控制回路、控制原则及安全可靠性。
3.4.3 安全仪表系统(SIS)
说明安全仪表系统的构成、配置及功能。
1）紧急停车系统（ESD）
说明紧急停车系统各级的功能及触发条件，说明其安全可靠性。
2）联锁保护系统
说明安全联锁保护系统的分类，分别说明超压（温度、液位）、水击保护系统等的功能、设置、回路的安全可靠性。
3）消防控制系统
说明站场消防控制系统构成、配置、功能及触发条件。说明传感器的设置、报警及联锁控制的功能。
4）管道泄漏检测系统
说明管道泄漏检测系统的设置、配置及联锁控制的功能。
5）单元控制系统（UCS）
说明单元控制系统的设置、配置及联锁控制的功能。
3.4.4 仪表的选型及安装
3.4.4.1 安全仪表系统仪表设备
说明安全仪表系统中的检测元件、执行元件设置、选型原则及安全等级。
3.4.4.2 其他系统仪表设备
根据工程性质、站场分类、站场爆炸危险场所分类，说明仪表的防爆、防护等级。
3.4.4.3 防浪涌保护器和接地系统
1）说明防浪涌保护器的设置及要求；
2）说明接地系统的设置及要求。
3.4.4.4 仪表的故障诊断功能
说明所选用仪表的故障诊断功能。
3.4.5 其他安全措施
1）说明控制室内安全措施；
2）说明电缆敷设方式、选型及抗干扰等的安全措施；
3）说明温度、压力、流量、液位等仪表安装要求；
4）测量管路的防护与保温伴热等其他安全措施。
3.5 通信工程
3.5.1 通信方案
说明自动化控制数据主用通信方式和备用通信方式。说明主、备用通信系统的设置方案，自动化数据利用主、备用通信信道的传输方向以及备用数据的环回方式。
3.5.2 防范系统
说明站场安全防范系统设计，包括工业电视系统架构、系统容量，室外摄像机数量、防爆等级、安装位置，摄像机监视范围等。说明周界防范报警系统设计和报警前端的设置位置等。
3.5.3 防雷及接地
说明通信设备的防雷及接地方式，包括机柜间各通信设备、室外摄像机、周界报警前端的防雷措施及接地方式。
3.5.4 光缆防护
说明光缆防强电、防水、防腐等防护措施。
3.6 防腐保温与阴极保护
3.6.1 防腐保温
根据区域环境特点，说明管道外防腐层及保温层的材料结构和补口方式。
说明站内管道及设备防腐、保温和伴热设计，重点说明大型容器和储罐内、外壁的防腐措施。
3.6.2 阴极保护
说明采用的阴极保护方案。采用强制电流阴极保护时，说明阴极保护站分布、数量、供电方式和设置情况；采用牺牲阳极保护时，说明阳极材料的选用、数量和分布情况。说明大、中型穿越段加强阴极防护、管道临时阴极保护情况以及阴极保护系统的防雷措施。列表说明管道沿线干扰源情况及采取的措施（见附表16）。
说明站场、储罐的阴极保护方案，进出站管线绝缘接头设计。说明阀室内设备的阴极保护方案和放空管阴极保护措施。
3.7 供配电工程
3.7.1 供电电源
1）说明站场、阀室的负荷性质、负荷等级、总负荷计算结果。
2）说明供电电源位置、电压等级、线路容量、送电回路、上级变电所系统结构。如有自备电站，说明其驱动机类型、装机容量、台数、运行方式、并网方式等。
3）说明变（配）电所的数量、主变容量、设备位置及布置形式。从站场主变电所的主接线、主变压器容量和台数、配电系统形式及运行方式等方面分析站场供配电系统的安全可靠性。
4）说明对消防、通信、控制、仪表、建（构）筑物应急照明等重要负荷的安全供电措施。
3.7.2 配电设备设置
1）说明变（配）电所内电气设备布置、设置及防火要求。说明对于可能引起误操作的高压电气设备的防护措施。
2）说明可能有SF6气体泄漏空间的防护措施。
3.7.3 电气设备的防爆、防火、防腐措施
1）说明爆炸危险场所区域的划分及设备、材料选型，附爆炸危险区域划分平面图，并说明所采取的防爆措施。
2）说明供配电系统及设备、材料选型的防火措施。
3）说明接地材料的防腐措施及户外电气设备的防护等级和防腐措施等。
3.7.4 防雷、防静电措施
1）说明站内各建（构）筑物防雷等级、类别，并分别说明不同建（构）筑物的防雷措施。说明大型跨越设施的防雷保护措施，包括悬索桥、斜拉索桥、桁架管廊等。
2）说明站内防静电保护措施。
3）说明站内接地系统设计，说明主要建（构）筑物及电气设备的接地电阻要求。
4）说明信息设备的防电涌保护措施。
3.7.5 防电击保护措施
分别说明直接电击和间接电击的保护措施，包括电气防护、设备选择、配电线路保护、等电位连接等。
3.8 给排水系统
3.8.1 给水
根据生产、生活及消防用水量、水压的要求，说明设置消防水系统站场的供水方案，包括水源和加压设施。
3.8.2 排水
根据站场地形地貌、地表水系、气象资料及降雨最大径流量等，说明工业污水、生活污水及雨水排放系统设计。
说明事故状态下总排污量的处理措施。
3.9 站场区域和总平面布置
3.9.1 站场选址区域安全性
说明选定站址与周边的安全距离，列表说明各站场安全距离的合规性（见附表17、18）。
说明选定站址周边的生产、生活社会依托资源情况，包括交通道路、生活设施、水电设施等公共资源。
3.9.2 站场总平面及竖向布置
列表说明站内设施安全距离（见附表19）。说明站场道路设置和边坡稳定设计。
对于可能存在洪水隐患的站场，应说明站场防洪标准、设计标高与当地历史最高洪水位的关系以及防洪措施。
3.9.3安全通道
说明站场的安全出口、消防通道和逃生通道，以及建筑物的安全出口设置情况。
3.10 建筑与结构
3.10.1主要建（构）筑物
列表说明建筑物的规模、火灾危险性类别、耐火等级、层数及建筑高度等（见附表20）。重点说明防火、防爆安全防护措施。
列表说明场区各建（构）筑物的结构形式、基础形式、抗震设防烈度、抗震设防分类、抗震等级、基本风压、基本雪压等（见附表21）。重点说明抗震措施。
3.10.2 地基处理
说明液化土、湿陷性黄土、盐渍土、膨胀岩土、厚填土、淤泥、溶洞等不良地质土层的地基处理设计，以及采取的安全措施。
3.11 供热
说明站场供热设施或外接热源情况，说明供热系统自身的防火、防爆措施。
3.12 暖通
说明有爆炸危险性气体和毒性气体散放场所的通风措施以及防爆区域内空调机的选型。
3.13 事故应急
3.13.1 消防
1）消防现状
说明站场附近的消防力量，主要包括其消防能力及到达站场的距离、时间，沿途道路状况等，确定可依托的消防力量。对于改（扩）建项目，应说明已有的消防能力。
2）消防站设置
根据站场等级、消防设施完备情况以及消防依托条件，说明消防站设置规模、人员和设备配备等。
3）站内消防设施
说明站场的消防设施状况，主要包括消防设施类别、设置区域、消防规模、各消防系统组成、运行控制方式及主要消防设施技术参数等。
3.13.2 维（抢）修
说明维（抢）修总体方案及新建或依托的维（抢）修队伍数量、规模和设备配置情况，明确各维（抢）修队伍的管辖范围。
对于特殊地质地段管道，应说明配置的特殊维（抢）修器具及对人员的配置和能力要求。
3.14 试生产准备及试生产
说明试生产准备及试生产期间的安全要求，包括试压、清管、干燥、置换等。
4. 安全管理机构
提出建设项目运营单位安全管理机构设置、人员配备的建议，附组织机构图，说明安全专（兼）职管理人员的配置情况。依托原有安全管理机构的项目，说明有无新增安全管理人员。
5. 预评价报告对策措施采纳情况
逐条说明安全预评价报告提出对策措施的采纳情况。完全采纳的，说明具体设计内容；未采纳或部分采纳的，说明原因。
6. 安全设施投资
说明建设项目安全设施投资总额及占项目建设总投资的比例，列出安全设施明细表（见附表22）。
7. 有关问题和建议
提出需进一步落实的问题，并对施工图设计、施工、运营等环节提出相关建议。
8. 附件与附图
8.1 附件
包括但不限于：
1）建设项目审批、核准或备案文件；
2）建设项目初步设计委托书或合同书；
3）建设项目安全预评价报告及备案表；
4）新工艺、新技术、新材料或新设备的省部级以上鉴定、验收、评审结论等文件。
8.2 附图
附图应按照设计单位正式图纸格式签署，包括但不限于：
1）线路走向示意图；
2）大型穿（跨）越平面图、纵断面图；
3）工艺系统图；
4）站场工艺及自控流程图（PFD和PID）；
5）典型阀室工艺及自控流程图（PFD和PID）；
6）站控系统配置图；
7）爆炸危险区域等级划分图；
8）火焰、可燃气体检测仪及报警点位置分布图；
9）通信设备平面布置图（主要包括站内室外的工业电视、周界防范报警等通信设备的布置）；
10）站场区域位置图（标注周边道路、建<构>筑物、电力设施等敏感点）；
11）站场总平面布置图及竖向布置图（包含地形图、风玫瑰、距离尺寸或坐标，标注周边敏感点的坐标或距离尺寸）；
12）典型阀室总平面布置图；
13）消防器材布置图；
14）消防工艺及自控流程图。
附表
附表1 沿线主要气象资料统计表
序号 项目 单位 区域1 区域2 …
1 气温 最高气温 ℃
最低气温 ℃
2 降水 最大降水 mm
最小降水 mm
3 最大冻土深度 m
……
附表2 行政区划分及区内线路长度统计表
序号 省（市）名称 市（县、区）名称 线路长度（km） 备注
1
2
…
合 计
附表3 输气管道沿线地区等级划分统计表
序号 行政区划 一级地区 （km） 二级地区 （km） 三级地区 （km） 四级地区 （km） 合计
1
2
…
总计
附表4 沿线环境敏感点统计表
序号 敏感点名称 所在区域位置 与管道相互关系 备注
1
2
3
…
附表5 沿线采空区和矿产资源区统计表
序号 采空区和矿产资源区名称 所在位置 穿越范围 穿越长度（km） 备注
1
2
…
附表6 主要地质灾害段统计表
序号 地质灾害类型 起止桩号 地理位置 线路长度（km） 采取的措施 备注
1 危岩和崩塌
2 滑 坡
3 泥石流
4 不稳定斜坡
5 岩 溶
6 采空区
7 强震区
8 活动断裂带
…
合 计
附表7 特殊岩土段统计表
序号 特殊岩土类型 起止桩号 地理位置 线路长度（km） 采取的措施 备注
1 湿陷性黄土
2 盐渍岩土
3 膨胀岩土
4 多年冻土
5 软 土
（水网地段）
6 风 沙
…
合 计
附表8 管道并行段统计表
序号 管道并行段 起止位置 并行长度（km） 土石分类 备注
1
2
…
附表9 与高压电力线和电气化铁路并行段统计表
序号 名 称 所在区域位置 并行范围 并行长度（km） 备注
1 高压电力线
2 电气化铁路
…
附表10 管线阀室设置统计表
序号 阀室名称及编号 类型 位置描述 间距（km） 主要地区等级
（输气管线）
1
2
3
…
附表11 沿线伴行路设置统计表
序号 伴行路区段名称 长度（km） 整修或新建 备注
1
2
…
附表12 河流大、中型穿（跨）越工程统计表
序号 河流名称 位置 方式 管道
设计埋深（m） 长度 （m） 用管
（管径×壁厚）
（mm） 穿跨越
工程
等级 备注
1
2
…
附表13 山岭隧道穿越工程统计表
序号 隧道名称 位置 用管
（管径×壁厚）（mm） 隧道长度 （m） 备注
1
2
…
附表14 公路、铁路穿（跨）越工程统计表
序号 公路、铁路名称 位置 穿（跨）越长度（m） 穿（跨）越方式 备注
1
2
…
附表15 站场设置统计表
序号 站场名称 站址 线路里程 （km） 线路高程（m） 站间距（km）
1
2
…
附表16 管道沿线干扰源统计和防护措施
序号 区县 里程 电压等级 与干扰源关系
（交叉/平行/强电接地） 干扰源描述 防护措施
1
2
3
…
附表17 站场与周边设施防火间距合规性一览表
站场
名称 类型 100人以上居住区、村镇、公共福利设施 100人以下的散居房屋 相邻
厂矿企业 铁路线 公路 35kV及以上独立变电所 架空
电力线 架空通信线 爆炸作业场地
××站
（×级站） 标准要求
实际距离
设计距离
拆迁情况
…
注：标准要求指规范中该等级站场的相关区域布置防火间距值。其中，铁路线、公路、架空电力线路、架空通信线路应按规范在距离后注明其等级；实际距离指从站场起算点到最近的相关设施起算点的水平距离。
附表18 输气管道站场放空(火炬)与周边设施间距合规性一览表
站场
名称 类型 100人以上居住区、村镇、公共福利设施 100人以下的散居房屋 相邻厂矿企业 国家
铁路线 高速
公路 其他
公路 架空电力线及国家I、II级通信线 其他通信线 爆炸作业场地
××站
放空
（火炬） 标准要求
实际距离
设计距离
拆迁情况
…
附表19 ××站站内主要设施安全距离合规性一览表
序号 设施名称 相邻设施的间距要求和设计距离（m） 备注
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