国家科学技术奖评审行为准则与督查暂行办法

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住房和城乡建设部


住房和城乡建设部关于印发《2009年城乡建设档案工作要点》的通知

建办厅[2009]5号


各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规划委）、建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《2009年城乡建设档案工作要点》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

　　2009年城乡建设档案工作要点

　　2009年是落实中央扩内需、保增长一系列政策措施的关键一年。在住房和城乡建设领域，全面推进保障性住房建设、促进房地产市场健康稳定发展、统筹城乡规划建设、大力推进建筑节能、提高工程质量安全和建筑市场监管水平等，是住房和城乡建设工作的重中之重。

　　围绕城乡建设领域的中心工作，全国城乡建设档案（以下简称城建档案）工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领全局，以确保机构队伍稳定、深入开展调查研究和监督检查为重点，大力推进中小城市城建档案工作、地下管线档案管理和城建档案信息化建设，进一步加强法制建设和基础业务建设，加强城建档案人员岗位培训，积极推进电子档案的接收和标准规范的建设，推动城建档案事业再上新台阶。按照这一总体思路，2009年重点要抓好以下十方面工作：

　　一、进一步加强法制建设，坚持依法治档

　　要认真学习和宣传贯彻《城乡规划法》、《档案法》、《建设工程质量管理条例》、《科技档案工作条例》、《档案法实施办法》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规和规章，把城建档案管理的有关规定落到实处。各地要加快制定本地区贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则，抓紧制定或修订城建档案管理规定，并争取上升为地方法规。要重视与城建档案工作密切相关的城乡规划、建设事业其他法规规章的制订、修订工作，将城建档案管理的有关要求充分纳入这些法规规章之中，并注意纳入到建设系统行业性的各种创建评比活动中，使城建档案工作与城乡规划、建设和管理有机结合起来。要强化城建档案执法检查工作，加大对违反《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》有关档案管理规定行为的查处力度。

　　二、全面抓好地下管线档案管理工作

　　各地要继续深入扎实地贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）。要注意总结和树立典型，以典型引路，加强分类指导，全面推动地下管线档案工作向纵深发展。要积极开展调查研究工作，寻求从体制、机制上破解地下管线档案管理难的问题。各地一方面要按照“不欠新帐，逐步还清旧账”的原则，以新建地下管线工程档案的报送管理为重点，加强地下管线档案的接收和收集工作。另一方面要积极主动地争取政府实施城市地下管线普查，开展地下管线档案信息的综合动态管理。同时还要重视加强住宅小区、工业厂区范围内的地下管线档案接收与收集工作，建立完整准确的、覆盖城市范围的地下管线档案信息。住房和城乡建设部办公厅今年将继续组织检查和调研组，对有关省、自治区贯彻落实第136号部令的情况进行检查和调研。各省、自治区、直辖市城建档案管理部门也应组织开展相关执法检查。

　　三、大力推进中小城市城建档案工作

　　各地住房和城乡建设、规划行政主管部门要认真贯彻落实建设部《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号），切实履行对城建档案工作的管理和指导职责，督促指导中小城市建立健全城建档案工作机构，配备专职工作人员，加强管理体制和工作机制建设，全面提升中小城市城建档案业务管理水平；要制定落实中小城市城建档案机构的年度工作计划，加强组织实施、调研指导和督促检查，保证年内有90%以上的市县落实机构和专门人员，全面开展城建档案的收集和管理工作。

　　四、积极开展城建档案信息化建设

　　各地要结合本地区实际，认真贯彻落实行业标准《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117），积极组织开展建设工程电子档案的接收，以电子档案的接收为突破口，积极推进信息化建设。电子档案的接收要注重真实性、有效性、完整性，保证电子文件的长期可读和永久保存，并在基本满足档案管理要求的前提下，力求最大限度地减轻企业负担。住房和城乡建设部城建档案工作办公室和珠海市城建档案馆、珠海市质检站联合编制的行业标准《建设电子档案元数据标准》已经列入标准制订计划，各地要积极配合，组织档案管理人员和专业技术骨干认真研究修改，及时向部办公厅反馈修改意见。

　　要加强城建档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设，以服务城乡规划建设与管理、服务城市公共安全为中心，建立健全馆藏档案计算机检索系统，积极创建各种专题信息数据库，加快档案数字化建设。要加强重要城建档案异地备份工作的研究，按照统筹规划、合理布局、突出重点、平战结合的原则，稳妥有序地开展异地备份工作。要加强档案网站建设，及时向社会公布城建档案方面的工作动态和信息。

　　各地要积极整合建设信息资源，努力把建设行业电子信息与纸质档案信息整合起来，从节约资源、信息共享的角度出发，学习借鉴一些地方城建档案馆（室）与建设信息中心“一个机构、两块牌子”运行模式的经验，把电子档案信息与纸质档案信息整合起来，更好地为城市规划、建设和管理服务。

　　五、加大城建档案收集力度，不断强化服务工作

　　要全面做好档案接收与收集工作，尤其要做好地下管线档案、重点工程档案和建设系统业务管理档案的收集工作，积极收集村镇建设档案，坚持对各类开发区建设档案实行统一管理。要注重对声像档案、电子档案的收集，进一步丰富城建档案的种类和数量。各地要高度重视国家在民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面的建设项目，做好新增投资项目的工程档案收集工作。

　　服务是提高城建档案馆生存能力与发展活力的根本手段。要改变重藏轻用的观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式，向以信息服务带动事业发展的新模式转变。要做好档案信息开发工作，实现基于数据库管理的档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出。要认真分析服务需求，研究服务方向，创新服务方式，提高服务水平。要按照《政府信息公开条例》的有关要求，规范政府信息查阅场所建设，完善建设系统各部门向城建档案馆报送应公开政府信息的工作机制，建立健全政府信息公开利用服务制度，将城建档案馆的政府信息查阅服务工作纳入本地区政府信息公开的总体规划之中。要配合当地人居环境奖的申报，做好城建档案的收集、管理和提供利用工作。

　　六、深入开展调查研究和监督检查

　　近年来，城建档案工作面临着机构稳定、法制建设、人员经费等诸多困难，制约了城建档案事业的健康发展。各地住房和城乡建设、规划主管部门要把2009年作为城建档案工作的“调查研究年”，深入基层，加强调查研究和监督检查，为城建档案管理机构排忧解难，为城建档案工作创造良好的外部环境和工作氛围。

　　各省、自治区建设厅要组织开展对所辖地级以上城市城建档案工作的调研和检查，调研检查由分管城建档案工作的领导带队，调研检查的城市数量应占一定比例。地级以上城市的建设、规划主管部门要组织开展对所辖市、县、区城建档案工作的调研和检查，调研检查要由分管局领导带队，调研检查的市县数量应占较大比例。各省、自治区、直辖市建设、规划行政主管部门要对调研检查工作进行统一组织和部署，年底前要将调研检查情况报送住房和城乡建设部。住房和城乡建设部将对各省调研检查情况进行总结和通报，并对部分省、自治区进行重点调研和抽查。

　　七、进一步加强对城建档案工作的领导，加强机构与队伍建设

　　城建档案是建设、规划、房地产等主管部门依法履行职责的重要依据，是各单位开展工程建设、运营管理、竣工验收、抢险维修、改建扩建、规划编制、审计稽查的可靠资料，也是城市灾后恢复重建、应对突发事件的重要参考。住房和城乡建设工作离不开城建档案，城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作。今年各地机构改革和“三定”工作将全面展开，各级建设、规划行政主管部门一定要高度重视城建档案工作，一方面要按照《科技档案工作条例》规定的“科技档案必须按专业实行统一管理”的原则，加强对城建档案工作的领导和管理，争取当地政府的重视和关注，确保城建档案管理体制和工作机制、特别是机构与人员队伍的稳定，保证人心不散、工作不断、管理不松。另一方面要以机构改革和“三定”工作为契机，进一步明确职能，落实城建档案管理机构和人员编制，加强队伍建设、基础设施和业务建设，使城建档案工作进一步适应全面建设小康社会新目标的需要。

　　八、积极开展城建档案规范化管理和综合评估工作
　
　　综合评估是继目标管理之后，在新的历史条件下推动档案事业向纵深发展的重要手段之一。各省、自治区、直辖市要按照国家档案局《档案事业发展“十一五”规划》和《关于开展档案事业发展综合评估工作的通知》要求，积极开展城建档案规范化管理和综合评估工作。我部也将适时启动对各地城建档案工作机构的规范化管理和综合评估工作。

　　九、加强城建档案人员岗位培训

　　各地应根据工作需要，区分不同对象，对城建档案工作人员进行不同层次的岗位培训。对工程建设、施工、监理、勘察设计等单位的资料员和档案员，要加强工程档案收集、整理、立卷归档、政策法规等方面的培训，确保工程档案进馆质量。对城建档案馆、室工作人员，要加强计算机应用、档案管理、建筑识图、工程管理、工作方法等方面的培训，提高城建档案馆的内部工作效率和对外协调能力。住房和城乡建设部城建档案工作办公室从今年起，将启动城建档案馆馆长全面培训计划，力争用五年时间，将全国所有设市城市的城建档案馆（室）馆长分期分批地培训一遍。

　　十、加强与有关部门的沟通与协作

　　搞好城建档案工作，离不开住房和城乡建设、规划、市政公用等主管部门和相关职能部门的支持与配合，也需要档案行政管理部门的指导、支持和帮助。各地城建档案管理机构要积极主动地向上级主管部门、相关职能部门、档案行政管理部门汇报请示工作，争取得到这些部门的支持与协助，为开展城建档案工作创造良好的环境和氛围。


浙江省人民政府


浙江省固定资产投资管理暂行办法
浙江省人民政府




第一条 为适应社会主义市场经济和投融资体制改革的需要，加强和改善固定资产投资管理，强化投资约束机制，规范投资行为，优化投资结构，提高投资效益，集中资金保证重点建设，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的固定资产投资，是指基本建设投资和技术改造投资（包括利用外资）。
第三条 本省行政区域的企业和行政、事业单位、社会团体的固定资产投资项目，均适用本办法。
第四条 固定资产投资管理遵循规范有序、简化高效、分级分类、综合平衡和重点优先的原则。
第五条 省计划与经济主管部门负责全省固定资产投资的综合管理。
各市（地）、县（市、区）计划（经济）主管部门负责本地区固定资产投资的综合管理。
省、市（地）、县（市、区）有关部门按各自的职责，协助做好固定资产投资管理工作。
第六条 固定资产投资项目管理按以下程序进行：
（一）制定投资中长期计划（规划）；
（二）编报和审批项目建议书；
（三）编报和审批可行性研究报告；
（四）编报和审批初步设计；
（五）编制和下达年度固定资产投资计划；
（六）编报和审批开工报告；
（七）组织竣工验收；
（八）组织后评估。
以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资数额作适当合并。
第七条 项目建议书、可行性研究报告及相应的咨询评估报告，以及初步设计（或实施方案）和开工报告统称为项目前期工作文件。
大中型基本建设项目、限额以上技术改造和利用外资项目、国际金融组织贷款项目，以及规定需由国家审批的项目，其项目前期工作文件由省级行业主管部门或市（地）计划（经济）主管部门上报省计划与经济主管部门审查后，转报国家计委或国家经贸委审批。
小型基本建设项目和限额以下技术改造和利用外资项目，按省规定权限分级审批。
第八条 各类固定资产投资项目，须统一纳入固定资产投资计划。计划（经济）主管部门根据项目管理的不同阶段编报和下达年度前期工作计划或年度投资计划。
第九条 省级各部门负责其所属单位投资项目的前期工作文件和行业年度投资计划的申报和转发。
省级行业主管部门负责从产业政策、技术政策、行业管理的角度，对投资项目前期工作文件提出预审意见，或受委托对前期工作文件组织审查或审批。
第十条 各级财政、金融、统计、土管、环保、建设、规划、审计、消防、安全等有关部门，按照各自的职责范围，负责对投资项目前期工作文件中涉及的内容出具审查意见，并对项目实施进行监督。
第十一条 土地管理部门依据国民经济与社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划和各市（地）、行业的用地需求，提出年度土地开发利用计划建议，由省计划与经济主管部门综合平衡后，下达年度土地开发利用计划。
第十二条 用于固定资产投资的各类资金，应纳入各级固定资产投资计划。项目法人或建设单位及其他出资单位，应根据年度投资计划和工程进度拨付资金。
第十三条 财政预算内建设资金，主要用于基础设施和公益性项目的建设，各级计划（经济）主管部门应按照综合平衡的要求安排项目及投资。
第十四条 预算外建设资金及交通、电力、水利、邮电、教育等专项建设资金的安排，由行业主管部门提出投资计划建议，财政部门对其资金来源进行审查，计划主管部门综合平衡后下达年度投资计划，财政等部门相应下达资金计划并进行监督。
第十五条 加强信贷资金、证券资金与固定资产投资计划的衔接以及有关资金来源的项目审批管理。完善省建设资金联席会议制度，引导资金投向，优先安排重点项目和骨干企业。
第十六条 加强对外商投资项目投资各方的资信、资金到位及贷款偿还的管理。对外商投资企业中方机构担保项下的境外融资，以及境外发行股票、债券等均应纳入计划。
第十七条 固定资产投资项目推行资本金制度。经营性投资项目须在落实资本金后才能进行建设。实行资本金制度的投资项目，在编报可行性研究报告时，须按有关规定出具出资证明。
第十八条 重点建设项目实行出资承诺制，项目的各出资方经严密论证后作出出资承诺，建设中资金必须按比例同步到位。重大项目实行资金平衡计划管理。
第十九条 推行建设项目法人责任制。国有单位经营性基本建设项目必须按规定组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。
第二十条 推行工程招标投标制。按照国家和省有关规定，实行工程勘察设计、施工、材料设备采购以及咨询、监理的招、投标工作。
第二十一条 推行工程建设监理制。大中型工程以及规定应委托监理的其他建设工程，必须委托由相应资质的建设监理机构对工程建设实施监督管理。
第二十二条 强化工程建设项目的质量管理。所有项目应建立有效的质量保证体系，项目法人和设计、施工、监理、材料设备供应等单位，应落实质量责任制，有关部门应加强对工程质量监督管理。
第二十三条 建设项目应按照国家和省建设标准进行建设，严格控制建设规模、周期和投资。建设项目投资估算指标、建设用地指标、建设标准、工程概预算定额，以及工程造价管理、取费标准等由省计划与经济主管部门与省级有关部门共同制定。
第二十四条 国家和省重点项目，应严格按照国家和省有关规定，做好项目的前期工作，并加强在建项目的建设资金、工期、质量、安全等管理。
第二十五条 对未按规定程序和权限审批或未列入年度投资计划的计划外投资项目，财政、金融、审计、土管、规划和建设、环保、消防、房管、工商等管理部门不得办理有关手续；税务机关可依照有关规定予以处理。
对未经审批擅自改变项目内容的，除须由原审批机关重新审批外，还须补交投资方向调节税和有关费用。
第二十六条 对未按规定程序和权限报批或未列入相应投资计划的项目的责任部门和地区，由省计划与经济主管部门责令其限期纠正；逾期仍不纠正的，暂停审批其投资项目，暂停下达该部门和地区的省级投资资金。
第二十七条 对各市（地）、县（市、区）自行审批的违反国家和省有关产业政策以及影响全局综合平衡的项目，可由行业主管部门提出审查意见，上一级计划（经济）主管部门行使否决。被否决的项目，不得继续进行建设或前期工作。
第二十八条 项目法人或建设单位未按批准的初步设计（或实施方案）内容进行建设，擅自扩大建设规模、提高建设标准或调整产品方案的，对尚未开工的项目，需重新报原审批机关审批；对已经开工的项目，应补办有关报批手续或由有关部门依法处理。
设计、咨询单位应按规定程序和批准内容编制可行性研究报告和初步设计（或实施方案），违反规定的，由省有关的部门暂停审批其编制的前期工作文件。
第二十九条 对外商投资企业注册资本金未按合同章程要求及时到位的，要限期到位；逾期不到位的，由有关部门依法处理。对借用国外贷款项目未按期偿还的市（地）、县（市、区），暂缓审批新项目。
第三十条 有关部门应简化审批手续，提高办事效率，不得收取未按规定审批的费用。
第三十一条 省计划与经济委员会可根据本办法的规定，制订实施细则。过去本省有关固定资产投资管理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。



1998年2月11日