广西壮族自治区关于外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
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广西壮族自治区关于外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区关于外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
广西壮族自治区人民政府
第一条 为了吸收和鼓励外商投资从事开发经营成片土地（以下简称成片开发），促进中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的发展，繁荣我区经济，根据《中华人民共和国土地管理法》和中华人民共和国国务院发布的《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，结合我
区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于经中华人民共和国国务院批准的广西壮族自治区沿海开放城市、经济开发区。
第三条 本办法所称成片开发是指：在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权、经营公用事业；或者进而建设通用工业厂房以及
相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。
成片开发应确定明确的开发目标，应有明确意向的利用开发后土地的建设项目。
第四条 外商投资成片开发，应依照中华人民共和国有关法律的规定，成立从事开发经营的中外合资经营企业，或者中外合作经营企业，或者外资企业（以下简称开发企业）。
鼓励国营企业以国有土地使用权作为投资或合作条件，与外商投资者组成开发企业。
第五条 开发企业依照中华人民共和国的有关法律、法规的规定自主经营，其合法权益受中华人民共和国法律的保护。
第六条 成片开发区域和开发项目及其选址定点，可以由开发企业提出，经县级以上人民政府审定；也可以由县级以上人民政府决定。
第七条 吸收外商投资进行成片开发的项目，应由市、县人民政府组织编制成片开发项目建议书（或初步可行性研究报告，下同）。
第八条 成片开发项目建议书的审批权限如下：
（一）使用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，综合开发投资额在沿海经济开放县（市）人民政府审批权限内的，由沿海经济开放县（市）人民政府审批；
（二）使用耕地超过三亩，四亩以下，其他土地超过十亩，十五亩以下，综合开发投资额在沿海开放城市人民政府（地区行署）审批权限内的，由沿海开放城市人民政府（地区行署）审批；
（三）使用耕地超过四亩，一千亩以下，其他土地超过十五亩，二千亩以下，综合开发投资额在自治区人民政府审批权限内的，由自治区人民政府审批；
（四）使用耕地超过一千亩，其他土地超过二千亩，或者综合开发投资额超过自治区人民政府审批权限的，由自治区人民政府报中华人民共和国国务院审批。
第九条 开发区域在城市规划区范围内的，各项开发建设必须符合城市规划要求，服从城市规划管理。
开发区域的各项建设，必须符合中华人民共和国和自治区环境保护的法律、法规和标准。
在自然风景区内进行成片开发的，必须符合中华人民共和国和自治区有关风景名胜区保护的法律、法规和当地人民政府的有关规定。
第十条 开发企业取得国有土地使用权的程序、方式、最高年限和转让、出租、抵押国有土地使用权，以及国有土地使用权终止，依照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的有关规定办理。
第十一条 国有土地使用权出让后，其地下资源和埋藏物仍属国家所有。需要开发利用的，应当依照中华人民共和国有关法律、法规管理。
第十二条 开发企业应编制成片开发规划或者可行性研究报告，明确规定开发建设的总目标和分期目标，实施开发的具体内容和要求，以及开发后土地利用方案等。
成片开发规划或者可行性研究报告，经市、县人民政府审核后，报自治区人民政府审批。自治区人民政府组织有关主管部门就有关公用设施建设和经营进行协调。
第十三条 开发企业依法取得国有土地使用权的，应按有关规定支付出让金。出让金包括征地成本、合理利润、管理服务费等项，具体标准由市、县人民政府组织土地、城建、房产、物价、财政、税收、工商、银行等有关部门根据当地情况合理确定。
外商投资者应当用外币支付出让金，但外商投资者在我国投资已获利取得人民币的，也可用人民币支付出让金。
第十四条 开发企业根据不同的开发目标，从批准用地之日起，分别享受下列优惠待遇：
（一）开发目标是属于举办产品出口企业或者先进技术企业的，免缴土地使用费；
（二）开发目标是属于经营种植业、畜牧业、养殖业的，五年内免缴土地使用费；
（三）开发目标是属于经营工业、仓储业的，三年内免缴土地使用费；
（四）开发目标是属于经商营业、旅游、服务行业的，二年内免缴土地使用费；
（五）开发企业使用的水、电费价格以及购买用于生产产品所需的原材料、燃料的价格，享受国营企业的同等待遇。
第十五条 开发企业可以吸引投资者到成片开发区域投资举办企业。
鼓励在成片开发区域举办先进技术企业和产品出口企业。
第十六条 开发区域的邮电通信事业，由自治区邮电管理部门统一规划、建设与经营。也可以经自治区邮电主管部门批准，由开发企业投资建设、或者开发企业与邮电部门合资建设通信设施，建成后移交邮电部门经营，并根据双方签订的合同，对开发企业给予经济补偿。
第十七条 开发区域地块范围涉及海岸港湾或者江河建港区段的，岸线由中华人民共和国统一和管理。开发企业可以按照中华人民共和国和交通主管部门的统一规划建设和经营专用港区和码头。
第十八条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人投资从事成片开发，参照本办法执行。
第十九条 本办法由广西壮族自治区土地管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1990年8月29日
教育部关于印发《教育信访工作规定》的通知
教育部
教育部关于印发《教育信访工作规定》的通知
2004-10-26
教办［2004］15号
为进一步加强和规范教育信访工作，我部制定了《教育信访工作规定》，现印发给你们，请遵照执行。
教育信访工作规定
第一章 总 则
第一条 教育信访工作是教育工作的重要组成部分。为了正确处理人民群众来信来访，保障师生员工的民主合法权益，规范信访行为，维护信访工作秩序和教育系统的稳定，根据国家有关法律、法规和《信访条例》，结合教育系统的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定所称教育信访，是指教师、学生、公民和其他组织采取书信、走访或电话等方式，向各级教育部门（包括各级教育行政部门和各高等学校，下同）反映情况、提出意见、建议和要求，按照规定和职权范围需要由教育部门处理的事项。
第三条 教育信访工作是了解教育方针、政策、法规的贯彻执行情况，听取广大师生员工和人民群众批评、建议的窗口；是改进工作作风、促进勤政廉政的重要渠道；是维护教育系统稳定、促进教育改革与发展的一项重要工作。各级教育部门的党政主要领导是本单位信访工作的第一责任人，对信访工作负总责。要部署信访工作，亲自批阅群众来信，接待群众来访，定期研究解决信访工作中存在的问题，检查指导信访工作。
第四条 教育信访工作应坚持以“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为宗旨，坚持为教育事业的改革、发展和社会稳定服务，为领导机关服务。处理信访问题要坚持深入调查、实事求是、解决实际问题与思想教育引导相结合的工作方式，努力将信访问题解 决在基层。
第五条 教师、学生、公民和其他组织进行信访活动时，应当遵守宪法、法律和国家有关规定，依法、有序反映问题。不得损害国家、集体和其他公民的合法权益，不得有干扰影响公共秩序及侵害影响他人的行为。
第二章 信访人
第六条 信访人，是指采取书信、电话或走访等方式向各级教育部门反映情况，提出意见、建议和要求的教师、学生、公民和其他组织。
第七条 信访人采取走访形式向教育部门提出意见、建议和要求的，应当到教育部门设立或指定的接待场所提出，并按照分级受理的原则，逐级进行。
第八条 多人反映共同意愿和要求的，一般应当采取书信等方式提出；需要采取走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
第九条 信访人应当遵纪守法，不得扰乱教育部门的工作秩序，不得围堵、冲击办公场所和拦截公务车辆，不得损害接待场所公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得占据接待场所和携带危险品、爆炸品、限制器械进入接待场所。
信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人反映问题完毕后，应按要求尽快离开接待场所。
第十条 信访人应在法律允许的范围内进行正当的教育信访活动。来访人员的食宿、往返路费等项费用自理。
第三章 信访工作机构
第十一条 各级教育信访部门和信访工作人员代表本级教育部门和领导受理信访问题。
第十二条 教育信访工作在教育部党组的领导下，坚持按照“分级负责、归口办理”的原则受理信访问题。教育部由一名部领导分管信访工作，办公厅主管信访工作，并设立信访办公室，具体负责指导教育系统的信访工作，组织受理到部机关的群众信访问题。
第十三条 教育部所属各业务司局和直属事业单位，应有一名领导主管信访工作，并配备专兼职工作人员负责受理本部门的信访问题。
第十四条 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教委，部直属高校，应明确一名领导同志分管信访工作，设置信访工作机构，配备专兼职信访工作人员，负责本系统、本单位的信访工作，处理信访问题。
第十五条 地（市）及其以下的教育行政部门，应明确承担信访工作任务的机构或部门，配备专兼职信访工作人员，处理群众来信来访。
第十六条 教育部门应当有专门的来访接待场所，要逐步改善教育信访部门的办公条件，配备必要的办公设施，以适应开展信访工作的需要。
信访接待场所应当具备卫生和适合办公与接待的工作环境，要有安全保护设施。
第四章 教育信访部门的职责与范围
第十七条 教育信访部门受理本系统、本部门涉及教育方面的人民群众来信来访。
第十八条 教育部信访工作的职责是：
对全国教育系统信访工作具有宏观指导职能。其职责是：
（一）贯彻执行党中央、国务院信访工作方针政策，协助教育部领导检查、督促、指导省级教育行政部门和部直属高校的信访工作；
（二）承办上级机关和领导交办的信访事项，协调处理部门之间涉及教育工作方面的信访问题以及应由教育部直接受理的信访事项；
（三）负责向下级教育部门交办、转办信访事项，并督促、协调、检查信访事项的落实情况和工作情况；
（四）处理有关教育方面的来京上访、集体上访和突发事件；
（五）及时综合分析信访工作中带有倾向性、苗头性、政策性的问题，对重大信访事项进行调查研究，并提出建议和处理意见，向领导和有关部门反映；
（六）定期汇总并通报各省、自治区、直辖市教育行政部门和部属高校的信访工作情况，及时向领导反映重要信访信息；
（七）适时组织教育信访工作人员开展业务培训和经验交流，不断提高信访干部的业务能力、政策水平。
第十九条 省级教育行政部门信访工作的职责是：
（一）贯彻执行党中央、国务院和教育部以及省（自治区、直辖市）党委、人民政府关于信访工作的方针政策；
（二）负责对本系统信访工作的指导，帮助所属单位、部门加强信访工作，组织开展信访工作经验交流，表彰先进；
（三）负责受理上级机关、领导交办的信访事项和师生员工及群众反映涉及教育方面的信访问题；
（四）对下属单位处理不服的信访问题进行复查，帮助重新处理，对久拖不决的信访问题提出限期结案的意见；
（五）负责督促、检查本系统所辖部门和单位的信访工作及信访事项的承办处理情况；
（六）及时处理突发事件和集体上访，采取措施，及时劝阻、疏导、交办本系统赴省进京的上访人员并动员回地方解决问题；
（七）定期研究分析本系统教育信访热点、难点问题，及时上报重要信访信息等情况。
第二十条 教育部直属高校和事业单位参照省级教育行政部门信访工作职责执行。
第五章 教育信访工作人员
第二十一条 各级教育部门应选派政治坚定、作风正派、有一定组织能力和群众工作经验，政策水平较高，业务能力较强，身体健康的干部从事信访工作。
第二十二条 信访工作人员要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和法律、法规，刻苦钻研业务，总结经验，不断提高思想水平和业务素质，全心全意为人民服务。
第二十三条 信访工作人员必须做到：
（一）正确贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。
（二）实事求是，坚持原则，廉洁自律，秉公办事，尽职尽责。
（三）做好文明接待，做到接待热心，听取陈述耐心，答复问题明确，处理问题及时、认真。
第二十四条 各级教育部门的领导应积极为信访工作人员提供各种学习、培训机会和条件，安排他们参加必要的会议，阅读有关文件，及时解决他们工作、生活中遇到的困难和问题。
教育信访工作人员享受当地人民政府规定的信访工作人员同等数额的岗位健康津贴。
第二十五条 各级教育部门对在信访工作中做出优异成绩的单位或个人，应当给予表彰和奖励。
第二十六条 对信访工作人员不履行职责，不负责任，玩忽职守，给工作造成损失的；丢失、隐匿或者擅自销毁信访人材料的；泄露国家机密和工作机密，将控告、检举材料转给或者透露给被控告人、被检举人的；徇私舞弊，索贿受贿及其它违法乱纪的，视情节轻重，由其主管机关给予批评教育或者政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 处理信访问题的原则
第二十七条 各级教育信访部门要按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”和“逐级上访分级受理”的原则办理信访事项；属本部门职责范围的，直接受理；非本部门职责范围的，向有关部门转办或交办。
对不按“逐级上访”规定越级上访的信访人，各级教育信访部门及其工作人员要耐心细致地做好宣传和思想疏导工作，并根据信访人反映问题的性质和内容，劝其按规定到有关部门反映问题，同时通知有关部门认真接待处理，防止矛盾激化。
第二十八条 对于信访人的合理要求，能够解决的，要及时给予解决；一时不能解决的，要讲清道理，耐心说服；对于要求不合理的，要做好说服教育和思想疏导工作。
第二十九条 下级教育部门对上级教育部门交办的信访事项，应当自收到之日起3个月内办结并报送处理结果。不能如期办结的，要向上级交办部门说明情况。交办部门对处理结果有异议的，可要求其复查并在一个月内报送复查结果。
第三十条 各级教育部门直接处理的信访事项，应当在一个月内办理完毕，并视情况将处理结果答复信访人；情况复杂的，可适当延长办理时限。
第三十一条 信访人对信访事项的处理意见不服的，可向原承办机关或上一级机关申请复查，受理复查机关应当自收到复查申请之日起一个月内做出复查答复；经复查确认处理正确的信访事项，承办机关和上级机关不再处理，但应当对信访人做好疏导教育工作。
第三十二条 对信访人不按《信访条例》规定到指定场所上访，围堵办公场所、阻塞交通，干扰社会秩序和机关工作秩序的；对在接待机关滞留并进行要挟的；对接待人员侮辱、殴打、威胁的；携带危险品、爆炸品以及各种管制器械到接待机关的；破坏公私财物及其他违法违规行为的，视情况作如下处理：情节轻微的，由接待机关给予批评教育；教育无效的，通知其所在省（自治区、直辖市）有关部门接回；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 各级教育部门可根据本规定，制定本部门、本单位的工作细则。
本规定自下发之日起实行，由教育部办公厅负责解释。
“恒源祥”虚拟经营的幸福生活
1927年沈涞舟先生在上海创办了“恒源祥人造丝毛线号”，专营各类毛线。和大多数老字号企业一样在建国后被“改造”而走上衰亡，到1987年恒源祥只是上海南京路上一家小绒线商店。刘瑞旗到任后恒源祥开始发生改变，2001年恒源祥完成改制，到2005年恒源祥品牌产品的市场销售额达40多亿元。恒源祥在短短的十多年中从一家小商店成长为大型企业集团，确立了在中国和国际毛纺行业的地位。但是作为全世界最大的毛线企业，恒源祥没有一家工厂，也不拥有一间店铺，这家公司仅160人。没有工厂不用考虑原材料涨价，不用操心工人的劳动合同问题，没有店铺不用为房租的苦恼，也不要库存的发愁，恒源祥如此“洒脱”，却坐享最高的利润，恒源祥的幸福生活委实让人羡慕。恒源祥的模式叫虚拟经营，这种模式正受到广泛关注，这里简略进行介绍。
虚拟经营，虚化了生产和销售
恒源祥董事长刘瑞旗说“可口可乐的老总从来不管生产，而是做品牌。”恒源祥的成功很大程度上取决于刘瑞旗经营思路的改变，他把我国企业家传统的产业实体经营方式，转变为纯粹的品牌经营模式。恒源祥给企业作的定位是既非“产”也非“销”，而是“拥有消费品品牌的战略管理咨询顾问公司”。
恒源祥不产也不销，把制造和销售环节完全交给合作伙伴。他们将生产委托给了生产工厂，和这些工厂之间不是简单而松散的OEM代工性质，而是加盟关系。恒源祥通过加盟方式现形成了一个拥有针织、服饰和家纺三大工业园区，100余家加盟工厂，以及遍及全国的近万家经销网点的强大联盟体。恒源祥与加盟企业之间没有任何投资关系，产品也不由恒源祥负责包销，加盟工厂每生产一件标有恒源祥标识的产品，恒源祥就要收取一定的使用费。
虚拟经营，不虚的是品牌
虚拟经营不能“虚”的是品牌，恒源祥极为重视品牌，刘瑞旗在1991年就注册了被人们遗忘的“恒源祥”商标，1999年恒源祥被认定为中国驰名商标。据世界品牌实验室发布的2007年《中国500最有价值品牌》排行榜，恒源祥的品牌价值94.58亿元，恒源祥这个品牌几乎构成恒源祥公司全部的资产。恒源祥重视品牌的宣传与推广，对此投入了巨额的广告费用，恒源祥一个童声的“羊羊羊”的广告可谓是家喻户晓。恒源祥还注重品牌的衍生，恒源祥品牌已经从单一的毛线销售衍生到其他领域，使恒源祥产品多元化，做大产业奠定了基础。而经营品牌也绝非仅仅就是打广告，恒源祥非常注重整体的品牌策划，公司坚持实施以品质为基础的品牌战略，为整个“联盟体”提供品牌运作的战略、资金和其他必需资源，调动有形资产整合社会资源，组成特许生产和特许经营产销战略联盟，通过向加盟厂商注入恒源祥的品牌、理念、文化、技术和管理，为产品注入品牌价值。
用知识产权规则整合
用知识产权来整合各方面力量，做大做强企业，是恒源祥成功的秘诀。对于联盟体上百家的生产工厂以及近万家销售单位的具体生产和销售恒源祥从不过多干预，当然也不能完全放任这些企业，因为任何企业的短视行为很可能对品牌造成无可挽回的伤害。恒源祥通过国际通行的知识产权规则的来维系庞大的联盟体，建立一个共同遵守的知识产权使用和维护的规则，使各生产厂家的产品质量管理、工艺控制等都得到严格的监管。
规则大家都会制定，但是恒源祥使规则落到了实处，并真正发挥作用，一个简单的规则以四两拨千斤之力从品牌维护、市场推广、营销策划、质量控制、员工培训、信息和物流等各方面向加盟厂商提供强大支持和强势制约。在知识产权规则的维系下使下游的联盟企业对恒源祥品牌产生了高度的凝聚力，对于恒源祥公司和品牌具有高度的向心力，使得联盟体众多的企业为整体实现恒源祥价值的最大化而各展所长。恒源祥进一步的目标就是把联盟体内4万多个员工都注入品牌意识，使得产业链的每一个环节都为品牌增值。
用创新提升品牌价值
我国很多企业都走入这样的误区，依靠巨量的广告投入来提升知名度，事实上只有知名度的品牌并不具有太大的价值，一旦停止广告的投入，其销售立刻下滑，品牌只有被赋予一定内核才具有生命力，才能带来品牌的溢价。恒源祥也有大量的广告，但其对品牌的运作还注重提升品牌内核。恒源祥十分注重开发新产品，员工大部分是在做科研工作，做高端的技术研发。在实施全新的品牌战略、全新的运作机制的同时，恒源祥积极应用高新技术改造和提升传统产业，与国际国内科研机构和高等院校联手合作，大力加强企业技术中心建设。恒源祥坚持以市场和消费者需求为导向，大力开展技术创新，成功开发了一系列具有国际国内先进水平的新技术和新产品，公司开发的生物拜柔羊毛衫获得发明专利；抗菌防蛀防霉高级长立绒印花毛毯、纱线回转速度仪分别被国家经贸委评为国家级新产品。公司技术中心还先后开展了一批在国际国内居领先水平的科研项目，通过这些科研项目的实施，掌握纺织行业的一批核心技术和技术制高点，显著增强恒源祥品牌的核心竞争力和市场占有率。
结语
恒源祥董事长刘瑞旗说：“如果不是抓住了知识产权的经营，恒源祥走不到今天。”正是对知识产权的经营让恒源祥过上幸福的生活。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com, 网站：www.51662214.com
