赤峰市招商引资奖励办法（废止）

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企业间变相融资的主要表现形式及对策分析

刘京柱 李召亮


当前，一些企业为规避“企业之间不准相互借贷”的禁止性规定，采取了较为隐蔽的方式进行变相融资，以逃避人民银行的监管，扰乱了国家的宏观金融管理秩序，极易造成企业间新一轮“三角债”的产生。
据日照中院近年来所审理的民商事案件分析，当前企业间逃避法律、变相融资的主要表现形式有以下几种：
一、“挂羊头卖狗肉”，以联营为名，行借贷之实。如在联营合同中订立“保底条款”，联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息或者按期收取固定利润。这种名为联营，实为借贷的联营合同，是违反金融法规的无效合同。
二、“移花接木，釜底抽薪”，企业开办单位投资转借贷。有限责任公司的股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。在股东全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。有些股东为躲避投资风险或根本不欲出资，在公司设立时，临时将出资货币打入拟设立有限责任公司的临时账户，待验资后再全部抽回，并收取一定比例的利息。有的母公司在与子公司的往来账中将其出资以子公司借款的方式挂账。
三、融资租赁业务中出租人与承租人只融资不融物。融资租赁的特点之一是以融物代替融资，但是有的金融租赁公司却与承租人借设备租赁之名行拆借资金之实。其主要规避手法为出租人与承租人订立融资租赁协议后，由出租人直接将设备款借与承租人，承租人以偿付租金的形式还本付息；有的尽管也订有供货合同，但仅为形式，实际上仍直接或间接的履行借贷合同。
四、“红杏出墙”，农村合作基金会跨社区、超服务范围发放贷款。农村合作基金会是为社区内农民、农业提供服务的资金互助组织，不是金融机构，不能办理存贷款业务，但事实上不少农村合作基金会背离办会宗旨，以招股名义高息吸收存款，高息向城镇集体所有制企业及国有企业发放贷款，成为扰乱金融秩序的一个重要因素。
五、利用信用卡透支协议高息拆借资金。信用卡持卡人只能在规定限额、期限内进行消费用途透支。一些银行成立独立核算的信用卡部，绕开信贷规模的控制，利用一些企业急于借贷的心理，同企业订立信用卡透支协议，发放高息贷款，进行变相抵押担保普通贷款业务，实际已与信用卡业务貌合神离。
六、证券回购买空卖空。证券回购是指债券持有人在卖出一笔证券的同时与买方签订协议，约定一定期限和价格，买回同一笔债券的融资活动，买卖双方必须是金融企业，买卖的债券必须是国库券和金融债券，回购方必须有百分之百属于自己所有的债券。实际业务中，许多证券回购已演变为单纯的资金拆借，与证券买卖大相径庭。
七、典当行脱离实物质押发放当金。典当行必须以实物质押的形式为非国有中小企业和个人提供临时性贷款，不得经营吸收存款和资金拆借业务。目前典当业务发展很不规范，有的非经人民银行批准成立，有的根本达不到法定最低资本金的要求，特别突出的是典当业务脱离实物质押的要求，变相地开展银行业务。如某商业开发公司1995年5月与日照市某典当服务行订立典当契约，开发公司以五十铃车一辆作当物典取当金7万元，当期两个月，月当息20％，但开发公司只将车辆保险单正本交存典当行抵押，车辆仍然由开发公司管理使用，典当期满后开发公司未付清当金及利息，典当行诉至法院，法院审理认为保险单并非当物，真正当物五十铃车典当行并未实际占有，因而认定典当契约无效。
企业间规避法律、变相融资的社会危害性已逐渐为人们所认识，有关金融主管部门也对其规定了一些防治措施。但是从实践中反馈的情况表明，尽管有关金融法规已三令五申不准企业之间相互借贷，但一些企业却依然我行我素，采取“打擦边球”等更加隐蔽的手法来规避法律的禁止性规定，达到变相融资、非法借贷牟利、投机的目的，因此，我们认为，在整顿金融秩序，清理非法融资上应该标本兼治，重在治本。应该看到，有的非法融资纠纷各方因担心公了“两败俱伤”，已不愿诉诸司法部门解决，埋下了金融风险的隐患，因此，在重申制裁措施的同时应注重引导、规范，防患于未然。(注：本文写作于1997年，作者单位：山东省日照市中级人民法院，协助录入人：徐楠)


中国建设银行


关于实施财政部“会计工作达标升级试行办法”的通知

1988年6月28日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，深圳、成都、南京市分行：
兹将财政部（88）财会字第47号《会计工作达标升级试行办法》（以下简称办法）及说明、申报表转发你们。为了组织好我行财会工作达标升级工作，现结合我行实际工作情况，对实施财政部《办法》提出以下意见，请各行一并研究执行。
一、从1989年起，在全行系统试点开展财会工作达标升级活动。1989年各分行要选择20％的行处进行试点。在试点中，凡按照规定的标准经考核确认达到等级的，按规定授予相应的等级单位。
二、建设银行财会工作等级分为达标（财会工作达标准）、三级（财会工作三级）、二级（财会工作二级）、一级（财会工作一级）四个等级。我行财会工作等级的达标，二级和三级考核标准由总行制定，一级考核标准由总行提出报经财政部批准后下达。
三、各级考核标准待拟就后发给各行征求意见。考核确认工作按规定程序分级负责，即各级行处申报达标、升级，要首先对照相应的标准逐项进行自检，作出实事求是的评价，然后将申报材料（按统一规定的格式报表上报）正式报上一级考核确认。
达标，由地（市）行组织考核，提出考核意见，报分行组织复核确认。
二、三级，由地（市）行推荐上报，各分行组织考核确认。其中：二级的，报总行备案。
一级，由分行推荐上报，总行组织考核，提出考核意见，报财政部复核确认。
四、经考核确认财会工作等级单位的行处，授予相应等级的等级证书。达标和三级证书由各分行会同级财政部门验发。二级证书由总行验发。一级证书由财政部验发。
五、获得财会工作三级以上（含三级）证书的行处，由上级行给予精神和物资奖励，表彰成绩突出的有关人员。具体奖励标准和办法，各分行商同级财政部门确定。
一级行处为全国会计工作先进单位，给予全国先进会计工作集体的荣誉和奖励。
六、我行财会工作达标升级的总体规划：
（一）1989年在全辖20％行处试点（在试点过程中同时具备升级条件的行处，可将达标和升级考核合并进行）。
（二）1990年全行系统各级行处财会工作达标，部分行处达到二、三级。
（三）1991－1993年全行系统大部分行处财会工作达到三级，1／3的行处达到二级。
（四）1994－1995年全行系统2／3的行处财会工作达到二级；5％的行处达到一级。
七、各行处要重视和加强本行财会工作达标升级工作的组织领导，在主管行长领导组成有人事、财会、工会等部门参加的工作小组，具体组织开展这项工作，围绕实现总体规划制定本行达标升级的具体步骤，按有关规定和要求拟订具体实施办法，及时组织评价，考核和确认工作。
对于财会工作混乱、有章不循、基础差、经考核逾期仍不具备达标条件，又不积极改进的，必须限期整顿，对此有关领导要负领导责任，并在一定范围内通报批评。
八、各行开展达标升级工作的有关情况，由各分行按年（次年一月底以前）专题报告总行（专题材料一式三份，人事部、工会、财会部各一份）。
附件：关于印发《会计工作达标升级试行办法》的通知 略。