国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅关于开展高等学校教育成本有关情况调查审核工作的通知

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　　　　　　　　游客未购门票擅自进入景区摔伤的责任承担
　　　　　　　　　　　——江西赣州中院判决杨俊强诉瑞金旅游公司人身损害赔偿案



裁判要旨

游客未购门票擅自进入景区游玩时摔伤，其与景区未形成旅游服务合同关系。选择侵权关系请求赔偿，必须举证证明景区存在过错，否则应承担举证不能的后果。

案情

2009年9月2日下午，原告杨俊强来到被告江西省瑞金市旅游开发投资有限公司（简称瑞金旅游公司）经营管理的瑞金罗汉岩风景区游玩，在售票处询问门票价格后，觉得太贵便未购票，独自一人进到景区门口旁边“试剑石”景点的狭洞内，约过了二十分钟，有人发现原告面朝下、鼻子出血躺在地上，身上还覆盖了许多山上的泥和草。大家断定原告是从山崖上摔落下来的，赶紧拨打110、120电话求救。经送医院抢救，住院治疗50天，花去治疗费用10万元。经鉴定，原告伤残等级为伤残二级。

双方因赔偿问题协商未果，原告遂向法院起诉，要求被告赔偿损失647571.30元。

裁判

江西省瑞金市人民法院经审理认为，原告未购买门票进入景区，其与景区经营者未形成旅游服务合同关系。被告作为景区的经营者，不负有对公众的安全保障义务，原告受伤，应由自己承担。同时，原告又没有证据证明自己所受之伤系被告经营管理的景区中设施设备存在瑕疵造成的，原告如何受的伤始终无法查清，事发时，110也曾前往调查，也未查清其受伤原因。原告应承担举证不能的后果。法院判决：驳回原告的诉讼请求。

原告杨俊强不服一审判决，提起上诉。

江西省赣州市中级人民法院经审理认为，杨俊强基于侵权关系请求瑞金旅游公司承担民事责任，本案的争议焦点是瑞金旅游公司对于杨俊强受伤有无过错。根据举证责任分配规则，杨俊强应举证证明其摔倒的位置存在安全隐患，瑞金旅游公司存在管理上的过错。杨俊强主张其在一阶梯状的山埂处攀登时受伤，从照片反映的现场情况来看，作为已满18周岁的成年人，该处是否存在危险一目了然，并无特别提醒的必要，瑞金旅游公司对此并无过错。瑞金旅游公司主张杨俊强摔倒的地点，两侧为垂直山体，更是不可攀爬之地，更无特别提醒的必要。综上，因杨俊强未能举证证明瑞金旅游公司存在何种过错，一审判决瑞金旅游公司对杨俊强不承担赔偿责任正确，应予维持。法院判决：驳回上诉，维持原判。

评析

1.安全保障义务的归责原则

安全保障义务是一种法定的义务，安全保障义务人必须履行与其相适应的安全保障义务。这种义务表现为一种积极的作为行为。违反安全保障义务的消极不作为同样侵害一定的社会关系，同样要被社会的一般价值观念所否定。因此，义务人的积极的作为义务和义务人对该义务的违反就构成了对其不作为行为的可归责性判断的基础。根据最高人民法院《人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，违反安全保障义务致他人损害的，应当适用过错责任原则。之所以作这样的规定，是因为安全保障义务的目的在于平衡利益和分配社会正义。在对受害人提供保护必要的同时，不能不考虑对安全保障义务人课以过重的无过错责任所带来的消极作用。随着现代社会经济的发展，每个人都有需要与社会不断发生各种交往，而这些交往大多数是通过参与一定的社会活动来完成的。如果过于严格地使大量的社会活动主体不得不时常面对巨额的损害赔偿，势必极大地增加其成本与风险，最终受到损害的将是社会本身。这与侵权法制度的目的是相反的，所以在我国，对社会安全保障义务实行过错责任的归责原则。

2.安全保障义务的主要内容以及违反该义务的责任类型

安全保障义务的主要内容包括两个方面的基本内容：一是“物”的方面的安全保障义务，主要体现为保管、维护及配备义务。安全保障义务人对其所能控制的场所的建筑物、运输工具、配套设施、设备等的安全性负有保障义务。二是“人”的方面的安全保障义务，主要体现为应有适当的人员参与其社会活动的他人提供与其活动相适应的预防外来侵害的保障。同时，对该场所内可能出现的各种危险情况要有相适应的有效的预警，以防他人遭受损害。

违反安全保障义务的责任类型主要体现为义务人疏于保障义务的不作为所导致的侵权责任上。此外，还表现在违约责任方面。如本案中，在正常情况下，游客买票进入景区游玩，如发生人身损害，景区的所有者、管理者或经营者对游客有安全保障义务，不论是景区的设施还是第三人对其所造成的损害，只要不是游客故意，基于危险控制理论和风险与收益一致的要求，景区一般都要承担赔偿责任。因为景区对景点风险具有比他人不可比拟的控制能力，且景区在经营中可以获利，其承担相应的安全保障义务是应该的。这时，游客可在旅游服务合同和侵权两个法律关系中择一进行起诉，以维护自己的权益。但是在游客未购票擅自进入景区游玩时发生的损害，游客就不能以旅游服务合同而只能以侵权法律关系来起诉要求赔偿。

3.安全保障义务人过错的举证责任承担问题

如前所述，安全保障义务是一种过错责任的归责原则，所以应由受害人一方来承担安全保障义务人具有过错的举证责任。在本案中，原告以侵权法律关系来起诉，必须举证证明被告景区存在过错，如设施设备和交通工具是否安全、有效，景区内的游乐设施、防护栏、电力设施、消防设施、缆车、索道、交通工具等是否安全可靠，不存在危及人身安全的隐患，并能保证通畅运行，在游客集散地、主要通道、危险地带、禁止区域是否设置安全标志。而原告杨俊强不仅未购门票擅自进入景区，且在常人均能认识到不能攀登的地方冒险攀登以致摔伤致残，又不能举证证明被告具有过错，因此，他要承担举证不能的法律后果。

本案案号：（2010）瑞民一初字第233号，（2011）赣中民三终字第103号

案例编写人：江西省瑞金市人民法院 陈剑平 危先平
甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会工作简则
甘肃省人大



（1985年5月19日甘肃省第六届人民代表大会第三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 省人民代表大会会议
第三章 常务委员会会议及工作机构
第四章 省人民代表大会代表
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证省人民代表大会和它的常务委员会有效地进行工作，行使宪法和法律赋予的职权，根据中华人民共和国宪法及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照全国人民代表大会组织法，制定本简则。
第二条 省人民代表大会制定地方性法规的程序，由省人民代表大会常务委员会制定。

第二章 省人民代表大会会议
第三条 省人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出。
代表名额、代表产生办法和代表的补选，依照选举法有关规定办理。
第四条 省人民代表大会会议依法每年至少举行一次。
经过五分之一代表提议，可以临时召开省人民代表大会会议。
第五条 省人民代表大会会议由省人民代表大会常务委员会召集。
每届省人民代表大会第一次会议，在本届省人民代表大会代表选举完成后两个月内由上届省人民代表大会常务委员会召集。
第六条 省人民代表大会常务委员会应当在省人民代表大会会议举行前一个月，将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知代表。
第七条 省人民代表大会代表选出后，由省人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查。
省人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届省人民代表大会第一次会议举行前一个月公布代表名单。
对补选的省人民代表大会代表，依照前款规定进行代表资格审查，并在下一次省人民代表大会会议举行前公布补选的代表名单。
第八条 省人民代表大会代表按照州、市、地区和解放军组成代表团。各代表团分别推选代表团团长一人，副团长一至三人。
代表团在省人民代表大会会议的预备会议举行前，讨论省人民代表大会常务委员会提出的关于会议的准备事项；在会议期间，对省人民代表大会的各项议案进行审议，并可以由代表团团长或者副团长，在主席团会议或者大会全体会议上，代表代表团对审议的议案发表意见。
第九条 省人民代表大会会议由主席团主持。主席团推选常务主席若干人召集并主持主席团会议；推选若干人轮流担任全体会议执行主席。
主席团成员的人选，由省人民代表大会常务委员会在代表中提名，由会议的预备会议通过。
第十条 省人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长领导会议秘书处工作；副秘书长协助秘书长工作。
秘书长的人选，由省人民代表大会常务委员会在代表中提名，由会议的预备会议通过；副秘书长的人选，由主席团决定，代表或者非代表均可担任。
第十一条 省人民代表大会会议设立议案审查委员会、计划预决算审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
各委员会的人选，由省人民代表大会常务委员会在代表中提名，由会议的预备会议通过。
第十二条 省人民代表大会的预备会议，审议通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
会议议程草案由省人民代表大会常务委员会拟定。
第十三条 省人民政府的组成人员，省高级人民法院院长和省人民检察院检察长，列席省人民代表大会会议；其他有关机关、组织、团体的负责人，由省人民代表大会常务委员会提出，经主席团决定，可以列席省人民代表大会会议。
第十四条 省人民代表大会主席团、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向省人民代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者并交议案审查委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定是否提
交大会表决。
第十五条 一个代表团或者十名以上的代表，可以向省人民代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，先由议案审查委员会审议、提出报告，再由主席团决定是否列入大会议程。
第十六条 向省人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案单位或者代表要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十七条 省人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员的人选，省长、副省长的人选，省高级人民法院院长及地区中级人民法院院长的人选，省人民检察院检察长及人民检察分院检察长的人选，由大会主席团提名，三名以上的代表也可联合提名，由主席团汇总交各代表团酝酿协商
后，根据多数代表意见，确定候选人名单；如果候选人数多于应选人数时，采用差额选举办法进行预选，产生正式候选人名单，然后采用等额选举办法选举。
预选和选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选符合选举范围的其他选民，也可以弃权。
以上所列人员的个别补选或者增选，由主席团决定选举办法和表决方式。
第十八条 省人民代表大会选举出席全国人民代表大会代表时，主席团和三名以上代表都可以提出候选人。
大会主席团汇总所提出的候选人名单，交各代表团酝酿协商后，确定候选人，候选人的名额应当多于应选代表名额的五分之一至二分之一。如果所提候选人名额过多，可以进行预选，根据得票多少，确定正式候选人名单，然后进行选举。
预选和选举采用无记名投票方式。
第十九条 省人民代表大会两个以上的代表团或者十分之一以上的代表，可以提出对省人民代表大会常务委员会组成人员，省人民政府组成人员，省高级人民法院院长及地区中级人民法院院长，省人民检察院检察长及人民检察分院检察长，和由省人民代表大会选出的全国人民代表大会
代表的罢免案，由主席团讨论决定提交大会审议。
第二十条 省人民代表大会会议期间，一个代表团或者十五名以上的代表，可以对省人民政府和所属各工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院提出质询，由主席团决定交受质询机关在会议期间书面答复，或者由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关代表团会议上口头答复。
在主席团会议上答复的，提质询案的代表团或者提质询案的代表可以列席会议，发表意见。
第二十一条 省人民代表大会审议议案时，代表可以向省人民政府和所属各工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院提出询问，由有关机关派人在代表小组或者代表团会议上进行说明。
第二十二条 提交全体会议审议通过的决议、决定草案，由大会主席团拟定。
第二十三条 省人民代表大会进行选举和通过决议、决定，以全体代表的过半数通过。
第二十四条 省人民代表大会代表在会议期间提出的对各方面工作的建议、意见，由大会秘书处或者常务委员会的办事机构交有关机关处理。承办机关在限定时间内负责答复代表，并报常务委员会备案。
省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院应当在限定时间内分别将代表建议、意见的办理情况和结果向常务委员会作出综合报告。

第三章 常务委员会会议及工作机构
第二十五条 常务委员会会议由主任召集并主持，或者由主任委托副主任主持，每两个月至少举行一次。
第二十六条 常务委员会会议依照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定的职权范围，确定会议议程。

第二十七条 省长或者副省长，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，省人民政府所属有关部门的主要负责人，列席常务委员会会议。
第二十八条 常务委员会举行会议时，可以由州、市和部分县的人民代表大会常务委员会各派主任或者副主任一人列席会议。
第二十九条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会各委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者交有关的工作委员会研究、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
第三十条 三名以上的常务委员会组成人员可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者交有关的工作委员会研究、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第三十一条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以补选个别出缺的全国人民代表大会代表；可以撤换个别全国人民代表大会代表。
补选办法和表决方式，由常务委员会决定。
第三十二条 常务委员会会议的决议、决定，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十三条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上提出的建议、意见，由常务委员会办事机构交有关部门研究处理。重要建议、意见的处理结果，有关部门须向常务委员会主任会议汇报。
第三十四条 常务委员会主任、副主任组成主任会议。有关的委员、秘书长、副秘书长、常务委员会各工作委员会负责人，可以列席主任会议。
第三十五条 常务委员会主任会议处理常务委员会重要日常工作：
（一）决定常务委员会会议的会期，拟定会议议程草案和决议、决定草案；
（二）指导和协调各工作委员会的日常工作；
（三）听取有关部门的专项工作汇报；
（四）处理常务委员会其他重要日常工作。
第三十六条 常务委员会设立代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主任会议在常务委员会组成人员中提名，由常务委员会会议通过。
第三十七条 常务委员会设立办公厅，在秘书长领导下工作。
常务委员会秘书长、副秘书长，办公厅主任、副主任，由主任会议提请常务委员会任免。
第三十八条 常务委员会设立政治法律委员会、民族委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会和其他需要设立的工作委员会。
各工作委员会的主任、副主任和委员，由主任会议提请常务委员会会议任免。
第三十九条 常务委员会各工作委员会的职责如下：
（一）为常务委员会审议决定重大事项做准备；
（二）对交办的同本委员会有关的议案进行研究，提出报告；
（三）草拟需要由本委员会起草的地方性法规；
（四）对省人民政府和所属有关部门的决定、命令和规章，下一级人民代表大会和它的常务委员会的决议、决定，进行研究，认为与宪法和法律、法规、政策有抵触的，应当向常务委员会提出报告；
（五）受常务委员会的委托，检查国家法律、法令和省人民代表大会或者常务委员会通过的地方性法规、决议、决定的执行情况，对专门问题组织调查，提出报告；
（六）对全国人民代表大会常务委员会征求意见的法律草案，进行研究，组织座谈，提出报告；
（七）办理有关的其他事项。
第四十条 常务委员会在各地区设立联络处。联络处主任、副主任由主任会议提请常务委员会任免。
各地区联络处的职责如下：
（一）同所在地区的县、市人民代表大会常务委员会联系；
（二）同所在地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表联系；
（三）向省人民代表大会常务委员会反映本地区各县、市人民代表大会常务委员和全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表的意见和要求；
（四）办理本地区出席省人民代表大会的代表团的有关事宜；
（五）办理省人民代表大会常务委员会交办的其他事项。

第四章 省人民代表大会代表
第四十一条 省人民代表大会代表应当遵守、宣传宪法和法律、法令、法规，了解法律、法令、法规和政策的执行情况，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助政府推行工作。
第四十二条 省人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，可以列席原选举单位的人民代表大会会议。

第四十三条 省人民代表大会代表应当向省人民代表大会和常务委员会、省人民政府反映群众的意见和要求。
第四十四条 省人民代表大会代表在省人民代表大会会议举行以前，应当对大会将要讨论的主要事项进行视察或者调查研究，准备意见。
代表在省人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四十五条 省人民代表大会代表应当参加常务委员会组织的视察活动和其他活动。

第五章 附 则
第四十六条 本简则经省人民代表大会会议通过后生效。
省六届人民代表大会第一次会议通过的《甘肃省第六届人民代表大会关于议案的暂行规定》、《关于甘肃省人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定》在本简则通过后废止。



1985年5月19日