第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法
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第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法
第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法
（1993年3月14日第八届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定，主席团决定：
第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案和法律案采用按表决器的方式，由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障，改用举手表决的方式。
第八届全国人民代表大会第一次会议表决宪法修正案，采用无记名投票的方式，由全体代表的三分之二以上的多数通过。
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出口退税贷款存在的问题及其解决建议
张在祯
〔特别说明〕此文曾发表于2004年第4期《新金融》杂志
摘要：针对法院冻结作为商业银行还款“保证”的出口退税款项的案件越来越多，已影响到出口退税贷款业务正常开展的情况。本文认为：此类贷款不是信用贷款是担保贷款；担保方式不是保证贷款是质押担保；质押方式不是账户质押，也不是应收款项质押，属于动产质押中的金钱质押；法院对作为质物的退税款项依法可予冻结，但贷款人享有优先受偿权；鉴于此类贷款的政策性色彩，建议法院采取灵活适当的方式冻结出口退税款项；商业银行在营销时也应注重此类贷款的风险防范。
关键词：退税贷款；担保方式；司法保全；问题建议
一、问题的提出
在解答分支行信贷人员提出的法律咨询过程中，发现近期法院冻结已作为商业银行还款“保证”的出口退税款项的案件越来越多，已经影响到商业银行出口退税贷款业务的正常开展。此类贷款究竟是信用贷款还是担保贷款？若是担保贷款又属何种担保方式？法院可否冻结扣划出口退税款项？即使法院可以冻结出口退税款项，能否采取更加灵活适当的方式？商业银行又如何防范此类贷款风险？本文拟对这些问题谈一些粗浅的看法。
二、退税贷款不是信用贷款
弄清退税贷款的种类很重要，因为直到现在还有相当部分学者主张此类贷款属于信用贷款①，而一旦将此类贷款确定为信用贷款，那么法院不但可以冻结而且也可扣划出口退税企业（借款人）的出口退税款项。
2001年8月24，中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局联合发出《关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知》（以下简称《通知》）规定，出口退税账户托管贷款业务（以下简称“退税贷款”），是指商业银行为解决出口企业出口退税款未能及时到帐而出现短期资金困难，在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以出口退税应收款作为还款保证的短期流动资金贷款。《通知》同时规定“各级税务部门要在不得提供任何形式担保的前提下，认真配合商业银行做好该项贷款工作。”有不少人以该规定为依据，认定退税贷款的种类属于信用贷款。笔者认为显然不妥，因为税务部门是否提供担保，并不直接决定此类贷款的性质，况且税务部门依法也不能提供担保。
《贷款通则》规定，信用贷款系指以借款人的信誉发放的贷款。而退税贷款，是指商业银行在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以到期应收的出口退税款作为还款保证的短期流动资金贷款。因此，商业银行向借款人发放退税贷款，肯定不是仅仅依据所谓借款人的信誉，而是依据借款人“预期可获得出口退税款项”作为“保证”这一前提条件。另外，《通知》还规定“必要时商业银行可根据贷款风险程度要求出口企业提供其他担保”。这“其他”二字足以表明，《通知》的制定者也肯定认为退税贷款的确是一种“担保”贷款。
三、退税贷款的担保方式问题
（一）退税贷款不是保证担保贷款。可否依据《通知》规定的“退税贷款”定义中“以出口退税应收款作为还款保证”曾出现“保证”二字，就机械地将此类贷款认定为“保证担保贷款”呢？笔者认为非常不妥，因为按照我国法律的规定，“保证”是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。这里的“保证人”必须是债权人和债务人之外的第三人。可以说，第三人可以为出口企业即借款人向贷款银行提供出口退税贷款保证担保，但却不能依据《通知》的“退税贷款”定义中有“以出口退税应收款作为还款保证”，就说此类贷款的担保方式就是保证担保。
2001年8月21日，上海市对外经济贸易委员会、上海市国家税务局、中国建设银行上海分行联合印发的《上海市出口退税质押贷款试行办法》（以下简称《办法》）将退税贷款直接定义为“出口退税质押贷款”，指本市出口企业以其应收未收出口退税作为质押，银行根据经市外经贸委《未退出口税额申报证明》和上海市国家税务局的《出口退税情况证明》，进行审定发放的短期流动资金贷款，并规定退税款到帐时，贷款行可直接扣款用以归还对应的专项贷款本息，在结清专项贷款之前，退税款不得挪作他用，若有多余部分，由企业自行支配。在此类贷款的种类划分上，《办法》点明了退税贷款属于质押贷款，应当说《办法》比《通知》有所进步，但是在说明属于何种具体质押方式上，还需要进一步研究。
（二）退税贷款不是账户质押贷款。仅凭退税贷款的全称“出口退税账户托管贷款”就很容易使人将此类贷款的担保方式确定为“账户质押”。②的确，全国各地许多商业银行也将此类贷款称作“出口退税专用账户质押贷款”。而账户质押，一般是指开户人以存款账户为自己或其他债务人向债权人提供的质押担保，通常的做法是借款人以开在贷款行的账户向贷款人质押，在到期不能清偿贷款时，贷款行可以直接在质押账户中划收存款以清偿贷款。尽管实践中已经存在所谓“账户质押”情况，但是我国法律并未予以确认，账户质押的实质是用账户内的存款质押，其担保功能能否奏效，最终要看账户内是否有款项，因为存款账户是不能变现的，正如有钱包不等于有钱一样。因此，退税贷款不属于账户质押贷款。
（三）退税贷款不是应收款项质押贷款。在确定退税贷款的质押担保方式时，我们还容易想到此类贷款是不是应收款项质押？根据我国现行的企业会计制度，应收款项是指企业在日常生产经营过程中发生的各项债权，包括应收票据、应收账款和其他应收款。其中，应收票据是指企业因销售商品、产品、提供劳务等收到的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票；应收账款是指企业因销售商品、产品、提供劳务等，应向购货单位或接受劳务单位收取的款项；其他应收款是指企业发生的非购销活动的应收债权，如企业发生的各种赔款、存出保证金、备用金以及应向职工收取的各种垫付款项等。可见，出口退税款项不是应收款项。另外，一般应收款项到期收回具有不确定性，而只要出口业务正常，出口退税款项具有预期可获得的确定性。因此，出口退税贷款既不属于应收票据质押贷款，也不属于应收账款或其他应收款质押贷款。
（四）退税贷款应属金钱质押担保贷款。有人以我国《担保法》对此类贷款担保方式未有明确规定为由，认为此类贷款存在较大法律风险，笔者不以为然。其实，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第85条已明确规定，债务人将其金钱以特户特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。这是司法解释对《担保法》动产质押方式的重大补充规定即“金钱质押”。对比《通知》“要确保贷款企业出口退税专用账户的唯一性，保证退税款退入该专户，不得转移；在出口退税账户托管贷款全部偿还之前，未经贷款行同意，不得为出口企业办理出口退税专用账户转移手续”等有关规定，足以看出退税贷款的担保方式很符合“金钱质押” 的特征。具体而言：（1）出口退税款作为借款人预期可获得的资金，毫无疑问就是“金钱”；（2）退税账户就是将金钱“特定化”的“特户”；（3）贷款行对退税账户“托管”，且在退税贷款全部偿还之前，未经贷款行同意，不得为出口企业办理退税专用账户转移手续，其法律效力就是“移交债权人占有”；（4）《通知》规定的“贷款比例原则上最高不得超过企业应得退税款的70%”，相当于“质押率”之规定。至此，我们不难得出“出口退税账户托管贷款属于金钱质押担保贷款”的结论。正如最高人民法院副院长李国光所断言“出口退税虽然是一种未来的可预期利益，但是出口退税的金额基本上是确定的，其作为银行债权的质押，应当是一种比较可靠的担保方式。”③
四、对出口退税款项的保全措施问题
（一）退税款作为质物依法可被司法保全。 根据最高人民法院的有关规定，人民法院在诉前保全、诉讼保全、执行程序、破产案件等司法程序中，对其他人享有质权的财产，可以采取查封、冻结、扣押等司法保全措施。但是，财产拍卖、变卖后所得价款，应当在质权人优先受偿后，其余额部分用于清偿司法保全措施申请人的债权。因此，法院依法有权对出口退税款项采取司法保全措施,但是不能损害质权人的优先受偿权。
（二）实践中法院冻结账户的情况。由于退税款被约定为借款人的还款来源，一旦退税款进入出口退税托管账户，贷款银行就有权直接划收还贷。按照有关规定，法院对尚未到期的财产收益可以采取诉讼保全措施。因此，当其他债权人因与退税企业即借款人发生经济纠纷，向法院提出对退税款项采取财产保全申请时，法院很难直接查封到退税款项而往往以《协助冻结存款通知书》的形式要求办理出口退税账户托管贷款的贷款银行对借款人在贷款行开立的出口退税托管账户的存款暂停支付个月。可见，法院只是也只能冻结退税账户。
（三）法院不应否决质押担保效力。在承认贷款银行对于退税款项具有优先受偿权的前提条件下，法院冻结退税账户也并不可怕。最可怕的是法院以此类贷款为信用贷款为由否定出口退税账户托管贷款属于质押贷款的效力，当退税款项进入退税账户时直接扣划退税款项。对此情况，应当按照最高人民法院副院长李国光所言“为了鼓励企业进行出口贸易，降低商业银行经营风险，开辟新的融资渠道，在原则上不宜轻易否定出口退税质押方式的效力。” ④
（四）法院应当采取灵活保全措施。从更高层次上讲，《通知》关于“出口退税专用帐户的退税款是出口企业偿还贷款的保证”的规定，还可以理解为“出口退税专用帐户的退税款”就是“第一还款来源”，这样的规定比任何形式的担保还具有担保作用，以致于实践中当我们将该贷款认定为质押担保时，也无法设定“借款人不能归还贷款时，贷款人可以以该出口退税款优先受偿”的格式条款，因为只要有退税款进入托管账户，即刻就被认为是归还了贷款本息，根本就没有必要担心贷款银行的优先受偿问题。而实践中大量出现的出口退税托管账户冻结案件，极易使银行信贷人员陷入惊恐状态。不必说信用贷款的误解，也不必谈质押无效的危害，仅仅是因账户被冻结退税款暂不能还贷所带来的退税贷款逾期，就使银行对退税贷款的营销望而却步。
虽然《通知》已明确指出“出口退税帐户托管贷款是商业性贷款，由商业银行自主审查、自主决定。”但是在目前的经济背景下，该贷款实质上是为了支持出口企业扩大出口，解决出口企业短期流动资金困难，而推出的一项政策性很强的新型贷款业务。建议最高法院尽快作出保护性司法解释，地方法院应当采取保护性司法措施，如最高法院可以明文解释出口退税账户托管贷款为出口退税款质押担保贷款，鉴于此类贷款的特殊性，法院对退税款采取保全措施后，应当许可贷款银行据实划收退税款以归还退税贷款。
五、银行防范出口退税贷款风险的措施
（一）进一步提高思想认识，警惕出口退税贷款风险。据报纸报道，目前出口退税账户托管贷款坏帐，已经成为长江三角洲商业银行普遍担心的问题。⑤与外地相比，上海的信用环境和执法环境虽然好一些，但也不容乐观，我们应当清醒地认识到出口退税账户托管贷款并不是没有风险的贷款。如退税进度缓慢造成贷款预期；借款人因债务纠纷涉入其他诉讼而导致其退税款被法院冻结；出口货物办理退税后发生退货或者退关的，纳税人应当依法补交已退的税款；以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款数额较大的，构成骗取出口退税罪，税务机关追缴所骗取的出口退税款等因素，都可能给贷款银行带来信贷风险。
（二）坚决主张质押担保贷款，依法抗辩法院扣划税款。虽然没有法律或行政法规明文规定出口退税账户托管贷款是质押贷款，但是我们银行决不能将其认定为信用贷款，商业银行普遍将此类贷款明确为质押担保贷款。遇到出口退税托管账户被法院冻结时，除了对法官进行耐心解释外，我们应当根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第85条“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”之规定，坚持主张质权，而且已经设定质押的财产，被采取冻结等财产保全或者执行措施的，不影响质权的效力。
河南省人民政府
河南省城市供水管理办法
河南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 凡在本省行政区域内从事城市供水工作及使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水应当坚持开源与节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水、节约用水。
第五条 省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市供水工作。
市地、县（市）人民政府、行政公署城市建设行政主管部门主管本辖区内城市供水工作。
第六条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，并应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广先进技术和设备，保障城市供水的科学技术水平不断提高。
第七条 对执行本办法和在保护城市供水水源、维护供水设施、坚持计划用水、节约用水方面有显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或同级城市建设行政主管部门给予表扬和奖励。
第二章 城市供水水源
第八条 县级以上城市人民政府应当根据城市发展需要和流域或者区域水资源综合规划，组织城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划、供水发展规划，纳入城市总体规划并组织实施。
第九条 编制城市供水水源开发利用规划，应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水。
第十条 需要取用城市规划区内地下水的，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
在地下水已经超采的地区，城市人民政府应当采取保护措施，限制开采量，防止地面沉降。
第十一条 取用城市规划区内地下水的单位和个人必须按规定向城市建设行政主管部门缴纳城市水资源费。供水企业缴纳的水资源费列入供水成本。
第十二条 县级以上环境保护部门应当会同城市建设行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨市、县的饮用水水源保护区，应当由其共同的上级人民政府批准后公布。
第十三条 在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。现有污染源必须限期治理或搬迁。
第三章 城市供水工程建设
第十四条 城市人民政府应当多渠道筹集建设资金，按照城市供水发展规划和城市发展需要，及时新建、扩建、改建城市供水工程，增加城市供水能力，满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。
第十五条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
第十六条 新建、扩建、改建城市供水工程，按国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。5万立方米／日以上（含5万立方米／日）规模或投资额5000万元以上（含5000万元）的供水工程，必须由省建设行政主管部门组织初步设计审查。5万立方米／日以下规模或投
资额5000万元以下的供水工程，由市地城市建设行政主管部门组织初步设计审查。
第十七条 城市新建、扩建、改建各类工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条 从事城市供水工程设计和施工的单位，必须有相应的资质证书。建设单位应委托有相应设计和施工资质的单位从事城市供水工程的设计和施工。
城市供水工程的设计和施工，必须按照有关的设计、施工技术标准、规范进行。
第十九条 城市新建、扩建供水工程竣工时，建设单位应当按规定申报验收；新建供水工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第四章 城市供水经营
第二十条 凡从事城市供水经营的，必须按照国务院城市建设行政主管部门的规定向当地城市建设行政主管部门进行资质申报，经审查合格后，发给城市供水企业资质证书，企业凭资质证书向工商行政管理部门登记注册后，方可从事生产经营活动。
凡未取得城市供水企业资质证书的供水企业，工商行政管理部门不得予以注册登记。
第二十一条 省城市建设行政主管部门应会同省技术监督行政主管部门，建立健全省级城市供水水质监测网，对城市供水水质进行监测。
城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的卫生标准，并接受国家级和省级城市供水水质监测网的监测、监督和检查。
卫生防疫机构应定期对供水水质进行监测。
第二十二条 城市供水企业应当按照国家有关规定，设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家标准。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置中间水池间接加压。
第二十三条 城市公共供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
第二十四条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和
个人，尽快恢复正常供水，并报告城市建设行政主管部门。
第二十五条 城市供水企业实行职工持证上岗制度，省城市建设行政主管部门负责组织城市供水企业的职工培训，并按规定核发证书。未经培训合格的，不得上岗。
第二十六条 城市供水企业应当实行规范化服务，提高服务质量，接受社会监督。
第二十七条 新增城市公共供水的用户和增加用水量需改建供水设施的，包括申请临时用水的用户，必须向城市公共供水企业提出申请，并提供近、远期用水规划及有关资料。
城市公共供水用户用水管网的设计方案，应经城市公共供水企业审核。
第二十八条 使用城市公共供水的用户需要更名、过户的，应当向城市公共供水企业申请办理更名过户手续，城市公共供水用户过户，原用户应结清所欠水费。
第二十九条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过1年未申请复装的，按自动销户处理。
第三十条 使用城市供水的用户，必须按定额和计划用水，并按时缴纳水费；超计划用水的，必须按自来水水价的2至5倍按期向城市建设行政主管部门或其委托的城市节水管理机构缴纳超计划用水加价水费；逾期不缴纳超计划用水加价水费的按日加收应交金额1％的滞纳金。
第三十一条 生产、经营、生活等用水实行分表计量收费，用水量未达到水表底度的，按规定的底度标准收取水费。生产、经营、生活等混合用水的，按其中的最高水价计收水费。
城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，按规定水价计收水费。
第三十二条 因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除要求其限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。
第三十三条 城市供水水表应当经法定的计量检定机构检定合格后，安装使用。在用水表应按规定的周期定检，费用由产权所有者承担。
城市供水用户对注册水表准确度有异议，可向城市公共供水企业申请校验。经法定的计量检定机构检定，快慢误差率超过规定的误差率的，检验费用由城市公共供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检验费用由用户支付。
第三十四条 城市公共供水水价应在供水成本加税费加合理利润的基础上，按生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则确定。
城市供水价格的具体制定办法由省建设厅会同省物价局制定。
第五章 城市供水设施维护
第三十五条 城市供水企业对城市供水专用的水库、引水渠道、取水口、水源、井群、泵站、水厂、管道、闸门、消防栓、水表、公用水站等设施，应当进行定期检查和维修，保证安全供水。
第三十六条 城市公共供水用户自行建设的总表以外管道及附属设施，必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的，不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建总表以内供水设施前，必须向供水企业提出书面申请，经供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工；工
程竣工后，必须经城市公共供水企业验收合格，方可供水。
第三十七条 在城市供水管道及其附属设施的地表和地下规定的安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、堆放物料或进行其他危害供水设施的活动。涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向城市公共供水企业查明地下供水管网情况，影响城市
公共供水设施安全的，应与城市公共供水企业商定相应的保护措施，其费用由建设单位承担。
第三十八条 严禁擅自迁移、更改、转接、损坏城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位必须经城市公共供水企业同意，报城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准，由城市公共供水企业负责实施，费用由建设单位承担。
第三十九条 禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的必须经城市公共供水企业同意，报城市建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十条 城市专用消防栓由供水企业安装、维修、管理，消防机关负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应在火警后3天内，将失火地点、时间、用水量，报送城市公共供水企业。
第六章 罚 则
第四十一条 城市供水企业违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的，处以1000——5000元罚款；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，处以2000——10000元罚款；
（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，处以1000——3000元的罚款。
第四十二条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定处以罚款：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——10000元的罚款；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——20000元的罚款；
（三）违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的，处以2000——5000元的罚款。
第四十三条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其授权的单位责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）未按规定缴纳水费的，处以应缴水费1—2倍的罚款；
（二）盗用或者转供城市公共供水的，处以非法所得1—3倍的罚款；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以500—3000元的罚款；
（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处以4000——20000元的罚款。
（五）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处以5000——30000元的罚款。
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以2000——10000元的罚款。
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，处以1000——5000元的罚款。
有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水。
第四十四条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市建设行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
第四十五条 当事人对违反本办法的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十六条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
1997年1月5日
张在祯
〔特别说明〕此文曾发表于2004年第4期《新金融》杂志
摘要：针对法院冻结作为商业银行还款“保证”的出口退税款项的案件越来越多，已影响到出口退税贷款业务正常开展的情况。本文认为：此类贷款不是信用贷款是担保贷款；担保方式不是保证贷款是质押担保；质押方式不是账户质押，也不是应收款项质押，属于动产质押中的金钱质押；法院对作为质物的退税款项依法可予冻结，但贷款人享有优先受偿权；鉴于此类贷款的政策性色彩，建议法院采取灵活适当的方式冻结出口退税款项；商业银行在营销时也应注重此类贷款的风险防范。
关键词：退税贷款；担保方式；司法保全；问题建议
一、问题的提出
在解答分支行信贷人员提出的法律咨询过程中，发现近期法院冻结已作为商业银行还款“保证”的出口退税款项的案件越来越多，已经影响到商业银行出口退税贷款业务的正常开展。此类贷款究竟是信用贷款还是担保贷款？若是担保贷款又属何种担保方式？法院可否冻结扣划出口退税款项？即使法院可以冻结出口退税款项，能否采取更加灵活适当的方式？商业银行又如何防范此类贷款风险？本文拟对这些问题谈一些粗浅的看法。
二、退税贷款不是信用贷款
弄清退税贷款的种类很重要，因为直到现在还有相当部分学者主张此类贷款属于信用贷款①，而一旦将此类贷款确定为信用贷款，那么法院不但可以冻结而且也可扣划出口退税企业（借款人）的出口退税款项。
2001年8月24，中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局联合发出《关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知》（以下简称《通知》）规定，出口退税账户托管贷款业务（以下简称“退税贷款”），是指商业银行为解决出口企业出口退税款未能及时到帐而出现短期资金困难，在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以出口退税应收款作为还款保证的短期流动资金贷款。《通知》同时规定“各级税务部门要在不得提供任何形式担保的前提下，认真配合商业银行做好该项贷款工作。”有不少人以该规定为依据，认定退税贷款的种类属于信用贷款。笔者认为显然不妥，因为税务部门是否提供担保，并不直接决定此类贷款的性质，况且税务部门依法也不能提供担保。
《贷款通则》规定，信用贷款系指以借款人的信誉发放的贷款。而退税贷款，是指商业银行在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以到期应收的出口退税款作为还款保证的短期流动资金贷款。因此，商业银行向借款人发放退税贷款，肯定不是仅仅依据所谓借款人的信誉，而是依据借款人“预期可获得出口退税款项”作为“保证”这一前提条件。另外，《通知》还规定“必要时商业银行可根据贷款风险程度要求出口企业提供其他担保”。这“其他”二字足以表明，《通知》的制定者也肯定认为退税贷款的确是一种“担保”贷款。
三、退税贷款的担保方式问题
（一）退税贷款不是保证担保贷款。可否依据《通知》规定的“退税贷款”定义中“以出口退税应收款作为还款保证”曾出现“保证”二字，就机械地将此类贷款认定为“保证担保贷款”呢？笔者认为非常不妥，因为按照我国法律的规定，“保证”是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。这里的“保证人”必须是债权人和债务人之外的第三人。可以说，第三人可以为出口企业即借款人向贷款银行提供出口退税贷款保证担保，但却不能依据《通知》的“退税贷款”定义中有“以出口退税应收款作为还款保证”，就说此类贷款的担保方式就是保证担保。
2001年8月21日，上海市对外经济贸易委员会、上海市国家税务局、中国建设银行上海分行联合印发的《上海市出口退税质押贷款试行办法》（以下简称《办法》）将退税贷款直接定义为“出口退税质押贷款”，指本市出口企业以其应收未收出口退税作为质押，银行根据经市外经贸委《未退出口税额申报证明》和上海市国家税务局的《出口退税情况证明》，进行审定发放的短期流动资金贷款，并规定退税款到帐时，贷款行可直接扣款用以归还对应的专项贷款本息，在结清专项贷款之前，退税款不得挪作他用，若有多余部分，由企业自行支配。在此类贷款的种类划分上，《办法》点明了退税贷款属于质押贷款，应当说《办法》比《通知》有所进步，但是在说明属于何种具体质押方式上，还需要进一步研究。
（二）退税贷款不是账户质押贷款。仅凭退税贷款的全称“出口退税账户托管贷款”就很容易使人将此类贷款的担保方式确定为“账户质押”。②的确，全国各地许多商业银行也将此类贷款称作“出口退税专用账户质押贷款”。而账户质押，一般是指开户人以存款账户为自己或其他债务人向债权人提供的质押担保，通常的做法是借款人以开在贷款行的账户向贷款人质押，在到期不能清偿贷款时，贷款行可以直接在质押账户中划收存款以清偿贷款。尽管实践中已经存在所谓“账户质押”情况，但是我国法律并未予以确认，账户质押的实质是用账户内的存款质押，其担保功能能否奏效，最终要看账户内是否有款项，因为存款账户是不能变现的，正如有钱包不等于有钱一样。因此，退税贷款不属于账户质押贷款。
（三）退税贷款不是应收款项质押贷款。在确定退税贷款的质押担保方式时，我们还容易想到此类贷款是不是应收款项质押？根据我国现行的企业会计制度，应收款项是指企业在日常生产经营过程中发生的各项债权，包括应收票据、应收账款和其他应收款。其中，应收票据是指企业因销售商品、产品、提供劳务等收到的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票；应收账款是指企业因销售商品、产品、提供劳务等，应向购货单位或接受劳务单位收取的款项；其他应收款是指企业发生的非购销活动的应收债权，如企业发生的各种赔款、存出保证金、备用金以及应向职工收取的各种垫付款项等。可见，出口退税款项不是应收款项。另外，一般应收款项到期收回具有不确定性，而只要出口业务正常，出口退税款项具有预期可获得的确定性。因此，出口退税贷款既不属于应收票据质押贷款，也不属于应收账款或其他应收款质押贷款。
（四）退税贷款应属金钱质押担保贷款。有人以我国《担保法》对此类贷款担保方式未有明确规定为由，认为此类贷款存在较大法律风险，笔者不以为然。其实，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第85条已明确规定，债务人将其金钱以特户特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。这是司法解释对《担保法》动产质押方式的重大补充规定即“金钱质押”。对比《通知》“要确保贷款企业出口退税专用账户的唯一性，保证退税款退入该专户，不得转移；在出口退税账户托管贷款全部偿还之前，未经贷款行同意，不得为出口企业办理出口退税专用账户转移手续”等有关规定，足以看出退税贷款的担保方式很符合“金钱质押” 的特征。具体而言：（1）出口退税款作为借款人预期可获得的资金，毫无疑问就是“金钱”；（2）退税账户就是将金钱“特定化”的“特户”；（3）贷款行对退税账户“托管”，且在退税贷款全部偿还之前，未经贷款行同意，不得为出口企业办理退税专用账户转移手续，其法律效力就是“移交债权人占有”；（4）《通知》规定的“贷款比例原则上最高不得超过企业应得退税款的70%”，相当于“质押率”之规定。至此，我们不难得出“出口退税账户托管贷款属于金钱质押担保贷款”的结论。正如最高人民法院副院长李国光所断言“出口退税虽然是一种未来的可预期利益，但是出口退税的金额基本上是确定的，其作为银行债权的质押，应当是一种比较可靠的担保方式。”③
四、对出口退税款项的保全措施问题
（一）退税款作为质物依法可被司法保全。 根据最高人民法院的有关规定，人民法院在诉前保全、诉讼保全、执行程序、破产案件等司法程序中，对其他人享有质权的财产，可以采取查封、冻结、扣押等司法保全措施。但是，财产拍卖、变卖后所得价款，应当在质权人优先受偿后，其余额部分用于清偿司法保全措施申请人的债权。因此，法院依法有权对出口退税款项采取司法保全措施,但是不能损害质权人的优先受偿权。
（二）实践中法院冻结账户的情况。由于退税款被约定为借款人的还款来源，一旦退税款进入出口退税托管账户，贷款银行就有权直接划收还贷。按照有关规定，法院对尚未到期的财产收益可以采取诉讼保全措施。因此，当其他债权人因与退税企业即借款人发生经济纠纷，向法院提出对退税款项采取财产保全申请时，法院很难直接查封到退税款项而往往以《协助冻结存款通知书》的形式要求办理出口退税账户托管贷款的贷款银行对借款人在贷款行开立的出口退税托管账户的存款暂停支付个月。可见，法院只是也只能冻结退税账户。
（三）法院不应否决质押担保效力。在承认贷款银行对于退税款项具有优先受偿权的前提条件下，法院冻结退税账户也并不可怕。最可怕的是法院以此类贷款为信用贷款为由否定出口退税账户托管贷款属于质押贷款的效力，当退税款项进入退税账户时直接扣划退税款项。对此情况，应当按照最高人民法院副院长李国光所言“为了鼓励企业进行出口贸易，降低商业银行经营风险，开辟新的融资渠道，在原则上不宜轻易否定出口退税质押方式的效力。” ④
（四）法院应当采取灵活保全措施。从更高层次上讲，《通知》关于“出口退税专用帐户的退税款是出口企业偿还贷款的保证”的规定，还可以理解为“出口退税专用帐户的退税款”就是“第一还款来源”，这样的规定比任何形式的担保还具有担保作用，以致于实践中当我们将该贷款认定为质押担保时，也无法设定“借款人不能归还贷款时，贷款人可以以该出口退税款优先受偿”的格式条款，因为只要有退税款进入托管账户，即刻就被认为是归还了贷款本息，根本就没有必要担心贷款银行的优先受偿问题。而实践中大量出现的出口退税托管账户冻结案件，极易使银行信贷人员陷入惊恐状态。不必说信用贷款的误解，也不必谈质押无效的危害，仅仅是因账户被冻结退税款暂不能还贷所带来的退税贷款逾期，就使银行对退税贷款的营销望而却步。
虽然《通知》已明确指出“出口退税帐户托管贷款是商业性贷款，由商业银行自主审查、自主决定。”但是在目前的经济背景下，该贷款实质上是为了支持出口企业扩大出口，解决出口企业短期流动资金困难，而推出的一项政策性很强的新型贷款业务。建议最高法院尽快作出保护性司法解释，地方法院应当采取保护性司法措施，如最高法院可以明文解释出口退税账户托管贷款为出口退税款质押担保贷款，鉴于此类贷款的特殊性，法院对退税款采取保全措施后，应当许可贷款银行据实划收退税款以归还退税贷款。
五、银行防范出口退税贷款风险的措施
（一）进一步提高思想认识，警惕出口退税贷款风险。据报纸报道，目前出口退税账户托管贷款坏帐，已经成为长江三角洲商业银行普遍担心的问题。⑤与外地相比，上海的信用环境和执法环境虽然好一些，但也不容乐观，我们应当清醒地认识到出口退税账户托管贷款并不是没有风险的贷款。如退税进度缓慢造成贷款预期；借款人因债务纠纷涉入其他诉讼而导致其退税款被法院冻结；出口货物办理退税后发生退货或者退关的，纳税人应当依法补交已退的税款；以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款数额较大的，构成骗取出口退税罪，税务机关追缴所骗取的出口退税款等因素，都可能给贷款银行带来信贷风险。
（二）坚决主张质押担保贷款，依法抗辩法院扣划税款。虽然没有法律或行政法规明文规定出口退税账户托管贷款是质押贷款，但是我们银行决不能将其认定为信用贷款，商业银行普遍将此类贷款明确为质押担保贷款。遇到出口退税托管账户被法院冻结时，除了对法官进行耐心解释外，我们应当根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第85条“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”之规定，坚持主张质权，而且已经设定质押的财产，被采取冻结等财产保全或者执行措施的，不影响质权的效力。
河南省城市供水管理办法
河南省城市供水管理办法
河南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 凡在本省行政区域内从事城市供水工作及使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水应当坚持开源与节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水、节约用水。
第五条 省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市供水工作。
市地、县（市）人民政府、行政公署城市建设行政主管部门主管本辖区内城市供水工作。
第六条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，并应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广先进技术和设备，保障城市供水的科学技术水平不断提高。
第七条 对执行本办法和在保护城市供水水源、维护供水设施、坚持计划用水、节约用水方面有显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或同级城市建设行政主管部门给予表扬和奖励。
第二章 城市供水水源
第八条 县级以上城市人民政府应当根据城市发展需要和流域或者区域水资源综合规划，组织城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划、供水发展规划，纳入城市总体规划并组织实施。
第九条 编制城市供水水源开发利用规划，应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水。
第十条 需要取用城市规划区内地下水的，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
在地下水已经超采的地区，城市人民政府应当采取保护措施，限制开采量，防止地面沉降。
第十一条 取用城市规划区内地下水的单位和个人必须按规定向城市建设行政主管部门缴纳城市水资源费。供水企业缴纳的水资源费列入供水成本。
第十二条 县级以上环境保护部门应当会同城市建设行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨市、县的饮用水水源保护区，应当由其共同的上级人民政府批准后公布。
第十三条 在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。现有污染源必须限期治理或搬迁。
第三章 城市供水工程建设
第十四条 城市人民政府应当多渠道筹集建设资金，按照城市供水发展规划和城市发展需要，及时新建、扩建、改建城市供水工程，增加城市供水能力，满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。
第十五条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
第十六条 新建、扩建、改建城市供水工程，按国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。5万立方米／日以上（含5万立方米／日）规模或投资额5000万元以上（含5000万元）的供水工程，必须由省建设行政主管部门组织初步设计审查。5万立方米／日以下规模或投
资额5000万元以下的供水工程，由市地城市建设行政主管部门组织初步设计审查。
第十七条 城市新建、扩建、改建各类工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条 从事城市供水工程设计和施工的单位，必须有相应的资质证书。建设单位应委托有相应设计和施工资质的单位从事城市供水工程的设计和施工。
城市供水工程的设计和施工，必须按照有关的设计、施工技术标准、规范进行。
第十九条 城市新建、扩建供水工程竣工时，建设单位应当按规定申报验收；新建供水工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第四章 城市供水经营
第二十条 凡从事城市供水经营的，必须按照国务院城市建设行政主管部门的规定向当地城市建设行政主管部门进行资质申报，经审查合格后，发给城市供水企业资质证书，企业凭资质证书向工商行政管理部门登记注册后，方可从事生产经营活动。
凡未取得城市供水企业资质证书的供水企业，工商行政管理部门不得予以注册登记。
第二十一条 省城市建设行政主管部门应会同省技术监督行政主管部门，建立健全省级城市供水水质监测网，对城市供水水质进行监测。
城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的卫生标准，并接受国家级和省级城市供水水质监测网的监测、监督和检查。
卫生防疫机构应定期对供水水质进行监测。
第二十二条 城市供水企业应当按照国家有关规定，设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家标准。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置中间水池间接加压。
第二十三条 城市公共供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
第二十四条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和
个人，尽快恢复正常供水，并报告城市建设行政主管部门。
第二十五条 城市供水企业实行职工持证上岗制度，省城市建设行政主管部门负责组织城市供水企业的职工培训，并按规定核发证书。未经培训合格的，不得上岗。
第二十六条 城市供水企业应当实行规范化服务，提高服务质量，接受社会监督。
第二十七条 新增城市公共供水的用户和增加用水量需改建供水设施的，包括申请临时用水的用户，必须向城市公共供水企业提出申请，并提供近、远期用水规划及有关资料。
城市公共供水用户用水管网的设计方案，应经城市公共供水企业审核。
第二十八条 使用城市公共供水的用户需要更名、过户的，应当向城市公共供水企业申请办理更名过户手续，城市公共供水用户过户，原用户应结清所欠水费。
第二十九条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过1年未申请复装的，按自动销户处理。
第三十条 使用城市供水的用户，必须按定额和计划用水，并按时缴纳水费；超计划用水的，必须按自来水水价的2至5倍按期向城市建设行政主管部门或其委托的城市节水管理机构缴纳超计划用水加价水费；逾期不缴纳超计划用水加价水费的按日加收应交金额1％的滞纳金。
第三十一条 生产、经营、生活等用水实行分表计量收费，用水量未达到水表底度的，按规定的底度标准收取水费。生产、经营、生活等混合用水的，按其中的最高水价计收水费。
城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，按规定水价计收水费。
第三十二条 因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除要求其限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。
第三十三条 城市供水水表应当经法定的计量检定机构检定合格后，安装使用。在用水表应按规定的周期定检，费用由产权所有者承担。
城市供水用户对注册水表准确度有异议，可向城市公共供水企业申请校验。经法定的计量检定机构检定，快慢误差率超过规定的误差率的，检验费用由城市公共供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检验费用由用户支付。
第三十四条 城市公共供水水价应在供水成本加税费加合理利润的基础上，按生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则确定。
城市供水价格的具体制定办法由省建设厅会同省物价局制定。
第五章 城市供水设施维护
第三十五条 城市供水企业对城市供水专用的水库、引水渠道、取水口、水源、井群、泵站、水厂、管道、闸门、消防栓、水表、公用水站等设施，应当进行定期检查和维修，保证安全供水。
第三十六条 城市公共供水用户自行建设的总表以外管道及附属设施，必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的，不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建总表以内供水设施前，必须向供水企业提出书面申请，经供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工；工
程竣工后，必须经城市公共供水企业验收合格，方可供水。
第三十七条 在城市供水管道及其附属设施的地表和地下规定的安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、堆放物料或进行其他危害供水设施的活动。涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向城市公共供水企业查明地下供水管网情况，影响城市
公共供水设施安全的，应与城市公共供水企业商定相应的保护措施，其费用由建设单位承担。
第三十八条 严禁擅自迁移、更改、转接、损坏城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位必须经城市公共供水企业同意，报城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准，由城市公共供水企业负责实施，费用由建设单位承担。
第三十九条 禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的必须经城市公共供水企业同意，报城市建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十条 城市专用消防栓由供水企业安装、维修、管理，消防机关负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应在火警后3天内，将失火地点、时间、用水量，报送城市公共供水企业。
第六章 罚 则
第四十一条 城市供水企业违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的，处以1000——5000元罚款；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，处以2000——10000元罚款；
（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，处以1000——3000元的罚款。
第四十二条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定处以罚款：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——10000元的罚款；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——20000元的罚款；
（三）违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的，处以2000——5000元的罚款。
第四十三条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其授权的单位责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）未按规定缴纳水费的，处以应缴水费1—2倍的罚款；
（二）盗用或者转供城市公共供水的，处以非法所得1—3倍的罚款；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以500—3000元的罚款；
（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处以4000——20000元的罚款。
（五）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处以5000——30000元的罚款。
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以2000——10000元的罚款。
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，处以1000——5000元的罚款。
有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水。
第四十四条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市建设行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
第四十五条 当事人对违反本办法的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十六条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
1997年1月5日
