中国银行消费贷款暂行规定
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中国银行消费贷款暂行规定
中国银行
中国银行消费贷款暂行规定
中国银行
第一章 总则
第一条 为规范中国银行消费贷款业务，明确各级信贷人员的职责，实现消费贷款管理的制度化、规范化，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》、《个人住房贷款管理办法》、《汽车消费贷款管理办法(试?
惆旆?》等有关法规，特制定本暂行规定。
第二条 消费贷款指中国银行向申请购买住房、汽车、耐用消费品或用于学生教育、家居装修和旅游等个人消费需求的借款人发放的贷款。向企、事业单位发放消费用途的贷款，按中国银行现行企、事业单位贷款的有关规定执行。
第三条 本规定适用于中国银行国内分支机构(港澳分支机构除外)发放的各类消费贷款的管理。本规定所称贷款人指有权发放消费贷款的中国银行各级机构。
第二章 消费贷款的对象、条件和用途
第四条 消费贷款对象应是具有完全民事行为能力的自然人。
第五条 消费贷款申请人必须同时具备下列条件：
(一)具有城镇常住户口或有效居留身份；
(二)具有稳定的职业和经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
(三)具有购买消费品的合同或协议，或有用于教育、旅游等个人消费的需求；
(四)贷款额原则上不超过消费总额的70%；
(五)有中国银行认可的抵押或质押担保，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人；
(六)在中国银行办理银行业务，且有不低于最低标准的首付款；
(七)贷款人规定的其他条件。
第六条 消费贷款必须用于消费者的适合当地生活水平的、理性的消费行为中的合理资金需求，不得用于经营和投机等非消费行为。对于挪用贷款的要立即收回贷款并根据合同条款予以处罚。
第三章 贷款币别、期限和利率
第七条 贷款币种。消费贷款可以使用人民币和外币，使用外币的贷款对象应是有外汇还款来源的华侨、港澳同胞或其他有外汇收入来源的人员，且有可靠的担保。汽车消费贷款目前暂限于人民币。
第八条 贷款期限分为以下三种：
(一)短期贷款：系指一年以内的贷款；
(二)中期贷款：系指一年以上，五年以内(含五年)的贷款；
(三)长期贷款：系指五年以上，二十年以内(含二十年)的贷款。
借贷双方应合理确定贷款期限，贷款期限不得长于消费品的合法使用期限。
第九条 贷款利率。个人住房贷款利率按法定贷款利率(不含浮动)减档执行；汽车消费贷款利率按法定贷款利率执行；其他消费贷款利率按中国人民银行有关规定执行。
第四章 贷款程序
第十条 贷款申请。借款人应向消费贷款受理部门提出消费借款申请，并附以下资料：
(一)消费贷款申请书；
(二)具有法律效力的身份证件(指居民身份证、户口簿或其他有效居留证件)及其复印件；
(三)有关借款人家庭稳定经济收入的证明或纳税证明、银行对账单或银行储蓄簿的原件及复印件；提供其拥有的资产清单及其他债务情况；
(四)符合规定的消费行为的合同、意向书、协议、录取通知书或其他批准文件；以及已付价款证明原件及复印件；
(五)拟办抵押、质押、保证或保险的材料，如权属证明、评估报告、有处分权人同意抵(质)押的证明、有权部门出具的抵押估价证明、保证人同意提供担保的书面文件和保证人的资格证明及财务资料、保险单或保险合同等；
(六)申请委托住房贷款或住房组合贷款的，需持有住房公积金管理部门出具已缴纳公积金的证明材料；
(七)在银行的借款和其他对外大额债务的金额和每月应还款额情况的书面说明；
(八)不低于规定数量的中国银行存款证明件；
(九)贷款人要求提供的其他证明文件或资料。
第十一条 对借款人条件的核实。消费信贷业务受理部门受理消费借款申请后，应首先核查借款人是否符合法规和中国银行规定的借款人资格，内容包括但不限于：
(一)核实借款申请人是否符合中国银行有关规定的基本条件。
(二)是否备齐中国银行需要的所有审查文件材料，并对其提供的资料进行核实。
(三)评价其个人品德主要指个人偿债意愿，贷款人可根据借款人信用的历史记载、本行的档案记载情况判断。
(四)借款合法性的调查。调查借款人借款用途的合法性，出具的文件、资料的合法性。
第十二条 消费贷款信用调查和分析。调查人应对调查结果进行整理、分析，形成书面调查报告。对符合贷款条件的借款，逐级上报，并将完整的贷款材料报送贷款评审部门审查。消费贷款受理部门对项目材料的真实性和有关数据的准确性负责。
第十三条 消费贷款信用分析方法。对借款人家庭还款能力的分析，可借助但不限于以下方面资料判断借款人的偿债能力：
(一)借款人家庭每月应偿还银行和其他债权人的金额之和不得超过其家庭月收入总额的40%。
(二)家庭月收入总额的评估公式是：
有收入的家庭成员个数
家庭月收入总额＝ ∑ 家庭成员收入n
n=1
家庭成员收入=月工资收入×收入调节系数
家庭成员月工资收入是指借款人家庭某成员的能够确认的固定合法收入。
家庭成员收入调节系数=(收入分配方式系数+行业前景系数)×(学历系数+职务系数)×(年龄系数+健康状况系数)
收入分配方式系数指收入公开化程度，公开化程度高的系数低，外企工作人员、私人企业业主等的收入分配方式系数为1。
调节系数由贷款人根据当地实际情况和实践经验确定。
(三)借款人的其他信息，如：
1.其他债务的偿还情况，有无不良记录(黑名单)；
2.住房情况，是自有住房、租赁住房还是其他；
3.在职年数和工作变动频率；
4.与中国银行交往历史；
5.重要支出或收入，如私有汽车、子女上贵族学校、家人特殊疾病、捐赠、遗产等。
这些因素如有可靠规律，可以纳入上述调节系数中考虑。
第十四条 贷款审查和审批：
(一)贷款审查。贷款评审部门负责对本行消费贷款进行审查。审查人员应当对调查人员提供的材料进行核实、评定、复测贷款风险度，提出贷款审查意见，按程序报有权审批人员批准。
(二)贷款审批。借款申请经过调查分析和审查后，应按贷款审批权限报有权审批人员批准。贷款批准后，贷款评审部门应及时向放款部门下达贷款批准通知书；对没有获得批准的贷款要提出不同意贷款的书面意见，并在规定时间内通知消费贷款放款部门；对限额以上贷款，经办行应将
借款人提交的有关材料和初审意见一并报送上一级行贷款审批和管理部门审批，并附简要审查报告。上一级行贷款审批和管理部门对经办行报送的材料和审查意见应认真进行核实，一般应在10个工作日内将审批意见批复经办行，批准同意的贷款，由经办行办理贷款手续，进行贷款管理。
第十五条 借款合同的签订。贷款一经批准，消费贷款放款部门应及时与借款人签订《借款合同》。借款合同应当约定贷款种类、贷款用途、贷款金额、贷款利率、还款期限、还款方式、违约责任和双方认为需要约定的其他事项。
第十六条 贷款的发放。借款合同生效后，放款部门应按借款合同规定按期直接支付。
第十七条 贷款的偿还。贷款偿还方式和还本付息计划应在借款合同中规定。个人住房贷款可采用等额本息还款法和等额本金还款法；汽车消费贷款实行等额本金还款法；其他消费贷款计息和还款方式按中国人民银行的规定执行。
第五章 贷款担保和保险
第十八条 消费贷款不得采用信用贷款。消费贷款要根据担保方式签订书面抵押合同、质押合同或保证合同。抵(质)押物应当符合《中华人民共和国担保法》的规定。合同的生效日期以及抵(质)押物的登记均应当严格按照《中华人民共和国担保法》的规定执行。
第十九条 借款人以所购消费品作为贷款抵押物的，必须将消费品价值全额用于贷款抵押，并应将贷款偿还、担保与抵押物的折旧相联系。
第二十条 采取保证方式的，必须要求保证人承担不可撤销的连带责任。保证人发生变更时，必须按照规定办理变更担保手续，未经贷款人同意，原保证合同不得撤销。
第二十一条 保证与物的担保同时存在的，要注意保证范围和向保证人追索的法律问题。
第二十二条 保证人是法人的，必须有代为偿还全部贷款本息的能力，且在贷款行开立账户。保证人是自然人的，应当有稳定的经济来源，具有足够的代偿能力，在贷款行存有一定的保证金，不从事冒险行业和高风险活动。
第二十三条 贷款行可与拟定的保险公司商议代理开办消费贷款保险事宜，并签订代理保险协议。
第二十四条 借款人必须在中国银行指定的保险公司按指定的险种为抵押物办妥保险手续，保险金额不得低于抵押物金额，投保期应长于贷款期，同时必须以贷款人作为抵押物保险的第一受益人。抵押期内，保险单正本由贷款人保管。
第二十五条 抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险。为防止保险中断，借款合同应规定，贷款人可以代替借款人办理保险，保险费用由借款人承担，保险权益属贷款人；在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错的毁损，由借款人负全部责任。
第二十六条 借款人购买综合信用险作为担保的，保险受益人应是贷款人，并由贷款人保管保险合同。办理综合信用险后，借款人未能按期偿还贷款本息时由保险人代为偿还。贷款行应谨慎对待保险条款和理赔风险。
第六章 风险控制
第二十七条 消费贷款实行审贷分离和分级审批制度。对大额贷款和单个借款人贷款余额较大(具体数额由各行自行确定)的贷款实行集体评审制度，并实行行领导双签制度。
第二十八条 贷款审批权限，按《消费贷款授权管理暂行规定》执行。
第二十九条 消费贷款部门应建立消费贷款客户和家庭成员数据库，每个城市建立一个数据中心，记录借款人的姓名、身份证号码、贷款记录等情况。收到借款申请时，先看借款人有无历史记录，了解其信用状况；必要时，还可查看借款人的家庭成员有无历史记录；有条件的地方，还
可与其他商业银行实现资源共享。
第三十条 对以自然人为对象的消费贷款实行贷款余额管理，要求借款人定期申报其对外(包括其他银行)主要负债。贷款人要定期以身份证号码等通用标识实行三种核查：
(一)对一个客户的多种借款进行余额核查；
(二)对一个客户在辖内不同分行的全部借款进行核查；
(三)对一个客户全部家庭成员在全行的全部借款进行核查。
有条件的地区，应与其他银行对借款人家庭成员负债情况进行合作核查。
第三十一条 贷款人应合理搭配短、中、长期贷款，防止过分集中于某一类贷款。减少贷款周期过长，条件变化而产生的风险。
第三十二条 经借款人授权，贷款必须直接支付给提供相应产品或服务者，不得支付给个人账户(含各类银行卡、信用卡、消费卡、会员卡)，不得提取现金。
第三十三条 为维护借贷双方利益，应在合同条款中规定违约行为标准，并制定制裁措施。
第七章 贷后管理
第三十四条 贷后管理的职责。消费贷款由办理签订借款合同事宜的部门负责收回和催收工作。信贷资产保全部门负责对贷款收回和保全业务的管理工作。
第三十五条 贷后检查。贷款发放后，消费贷款贷后管理部门要对借款人执行借款合同情况及借款人的资信情况进行跟踪调查和检查，防止贷款风险的发生。信贷人员应根据贷后检查情况，进行综合分析，提出解决问题的建议，以书面形式报经信贷部门负责人和主管行长签署意见后，
列入贷款档案。
第三十六条 风险分类制度。中国银行消费贷款风险分类按中国人民银行有关规定和标准执行。
在中国人民银行五级分类法及有关财务制度未实施前，仍按现行会计处理方法实行分类管理，贷款的财务处理和指标考核按原规定处理。
第三十七条 贷款展期处理。一次性归还贷款本金的贷款，借款人已在规定时间内提出展期申请，并征得原保证人同意或提供新的保证人的，贷款人经过调查核实，对确需办理贷款展期的，可按贷款程序批准展期。办理展期手续时，贷款人要与借款人和保证人签订展期还款协议书，作
为原借款合同的附件。贷款展期的期限和利率应当符合中国人民银行的有关规定；分期归还贷款本金的贷款，不能展期。
第三十八条 对担保责任的追究。《借款合同》履行期间，如果借款人明显违反借款合同的约定，贷款人可要求保证人提前承担连带责任，或按照抵(质)押合同的约定，提前处置抵(质)押物；借款合同期满，借款人不能按期归还贷款本息，对实行第三方保证的贷款，贷款人应立即填制
履行担保责任通知书，通知保证人负责偿还借款人所欠贷款本息；对实行财产抵押或质押的贷款，应按抵(质)押合同中有关条款，依法处置抵押物或质物，用以清偿贷款本息。必要时应诉诸法律，依法收回贷款本息。
第八章 贷款的后评价
第三十九条 贷款后评价制度。贷款人应对到期和已收回的消费贷款进行后评价，总结贷款调查、评审、决策和管理工作中的主要经验及教训，并针对评价中发现的主要问题，提出改进和加强信贷管理，降低贷款风险，提高决策水平的建议和措施。贷款后评价报告应作为贷款管理的重
要文件归档保管。
第四十条 贷款后评价的时间和内容。贷款人在管理消费贷款的过程中，要对有重大问题和典型经验的贷款进行后评价。后评价的主要内容包括：
(一)贷款偿还情况。主要分析到期贷款是否按期偿还，如果贷款逾期，要分析产生逾期贷款的原因。
(二)银行效益情况。除分析贷款利息收入与利息支出的差别，计算直接贷款效益外，还要分析借款人是否在贷款行开立账户，借款人正常情况下在贷款行的平均存款余额和结算业务量等间接贷款效益，同时应并计算存贷比、利息实收率和到期贷款偿还率。
(三)借款人资信情况总结。根据借款人的表现，对其信用状况进行综合评价，确定进一步合作的可能性。对客户群的信用情况进行评估，提出消费信贷的客户政策意见。
(四)建立客户信用情况数据库和收入调节系数资料库，以备查用。
第九章 贷款的考核
第四十一条 消费贷款考核包括贷款内部管理考核和贷款质量考核。贷款内部管理考核包括信贷管理机构、规章制度、岗位责任制的建立与健全，贷款审批、发放与管理、贷款基础管理等；贷款质量考核主要是对贷款占用形态、不良贷款比重、贷款收息率等情况的考核。
第四十二条 贷款内部管理考核主要内容如下：
(一)消费贷款管理机构是否健全，有关信贷人员是否符合岗位规范要求；
(二)是否建立了各级消费信贷人员岗位责任制；
(三)消费贷款的各项规章制度是否健全；
(四)是否建立了审贷分离和分级审批制度，对大额贷款和单个借款人贷款余额超过有关规定的贷款，是否实行集体评审制度；
(五)是否对借款申请进行了贷前调查，调查材料是否真实，有无书面调查报告；
(六)是否按规定权限审批贷款，审批手续是否合规；
(七)借款合同填写是否符合规范要求；
(八)保证贷款和抵(质)押贷款是否有《保证合同》、《抵押合同》和《质押合同》，有关手续是否齐全；
(九)贷款台账登记是否及时正确；
(十)是否定期走访借款人并形成专题报告，是否定期对借款人财务情况进行分析；
(十一)是否按规定发出到期贷款通知书、催收逾期贷款通知书及履行担保责任通知书等；
(十二)是否按要求对典型的贷款进行后评价，典型贷款有无后评价报告；
(十三)贷款档案内容是否齐全，装订是否整齐，保管是否安全，借阅是否合规；
(十四)是否及时准确地报送有关统计报表和工作报告；
(十五)有无贷款经济案件或责任事故发生。
第四十三条 贷款质量考核。贷款人要建立和完善消费贷款质量考核制度，对不良贷款进行分类登记、考核、催收和冲销。主要考核指标如下：
(一)次级贷款率；
(二)可疑贷款率；
(三)损失贷款率；
(四)贷款抵(质)押率；
(五)贷款保证担保率；
(六)贷款收息率。
在实行贷款五级分类法考核前，还应考核以下指标：
(一)逾期贷款率；
(二)呆滞贷款率；
(三)呆账贷款率。
第四十四条 贷款质量考核指标，应分别以信贷部门和信贷人员为考核对象，作为考核信贷部门和信贷人员的依据之一。
第十章 贷款管理责任制
第四十五条 各级行要建立以行长负责制为核心的消费贷款管理责任制。各级行长要对本级行经营管理的消费贷款的效益性、安全性、流动性及其资产质量负全部责任。
第四十六条 各级行应将消费贷款管理的权限和责任分解落实到部门、岗位和个人，严格划定消费贷款受理、贷款评审和放款部门主管行长到经办人员的贷款管理权限和责任。
第四十七条 贷款失误责任的划分。各类消费信贷人员必须坚持原则，秉公办事，严格按照贷款办法和操作规程办理各项贷款。
(一)凡因调查人员提供情况不实，导致贷款审批失误，造成贷款损失的，由调查人员负主要责任，贷款受理部门负责人负领导责任；贷款受理部门越权违章放款，由贷款受理部门负全部责任，主管副行长负领导责任；
(二)由于贷款评审部门不采纳信贷调查人员的正确意见，做出错误决策，由信贷评审人员负主要责任，评审部门负责人负领导责任；不经信贷员调查直接审批发放贷款的，由贷款评审部门负责人负全部责任，主管行长负领导责任；
(三)由于评审部门对贷款合规性审查和风险评估不实造成损失的，由贷款评审人员负主要责任，评审部门负责人负领导责任；
(四)主管行长不听取评审部门的正确意见，导致决策失误的，由主管行长负全部责任；
(五)贷款发放后，因贷后管理人员检查不认真，未能及时发现或反映问题而造成贷款损失的，由贷后管理人员负主要责任，部门负责人负领导责任；因贷后管理部门负责人对信贷员反映的问题不及时处理或措施不力，造成贷款损失的，由部门负责人负全部责任；
(六)对限额以上报批的贷款，凡由于经办行提供情况不实，导致上一级行决策失误，造成贷款损失的，由经办行负全部责任；凡由于上一级行不采纳经办行的正确意见，做出错误决策，造成贷款损失的，由上一级行负全部责任。
第十一章 附则
第四十八条 本规定由中国银行总行负责解释、修改。
第四十九条 中国银行各一级分行和直属分行，可根据本规定结合本地区实际情况制定实施细则，报总行备案。
第五十条 本规定自下发之日起生效。
1998年12月7日
南昌市新型墙体材料开发应用管理条例(2002年修改)
江西省南昌市人大常委会
南昌市人民代表大会常务委员会公告
第５号
南昌市新型墙体材料开发应用管理条例
（２０００年７月２０日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 ２０００年１０月３０日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 根据２００２年３月２８日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 ２００２年６月１日江西省人民代表大会常务委员会第三十次会议批准修正案修改）
第一条 为了促进新型墙体材料的开发应用，限制生产和使用粘土实心砖，保护耕地和环境，节约能源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事研究、生产、使用建筑墙体材料的单位和个人应当遵守本条例。
第三条 本条例所称新型墙体材料，是指节约土地和能源、保护环境、改善建筑功能、经济适用的墙体材料。
第四条 市人民政府墙体材料改革行政管理部门（以下简称市墙改管理部门）主管全市新型墙体材料的开发应用工作，其所属的市墙体材料改革管理机构（以下简称市墙改管理机构）负责具体工作。
县人民政府墙体材料改革行政管理部门（以下简称县墙改管理部门）负责本辖区内新型墙体材料的开发应用工作，并接受市墙改管理部门的业务指导。
市以及县人民政府计划、财政、经济、建设、科学技术、规划、土地、环境保护、技术监督、乡镇企业等行政管理部门按照各自职责，做好新型墙体材料的开发应用工作。
第五条 市以及县人民政府应当把新型墙体材料的开发应用纳入国民经济和社会发展规划和计划；鼓励和支持新型墙体材料的开发应用。
第六条 新型墙体材料的开发应用，以城市为重点，逐步向农村发展。
第七条 市墙改管理部门和科学技术行政管理部门应当组织和安排新型墙体材料产品的开发研究，支持生产企业和科研单位提供更多的替代粘土实心砖的产品。
第八条 计划、科学技术、经济、土地等行政管理部门和金融部门对新型墙体材料的生产项目和技术改造项目应当从立项、贷款、用地等方面给予优先安排。
对生产新型墙体材料的企业，按照国家规定减免有关税费。
第九条 企业生产新型墙体材料，应当符合产品标准。有国家标准或者行业标准或者地方标准的，按国家标准或者行业标准或者地方标准执行；没有国家标准、行业标准以及地方标准的，应当制定企业标准，并报当地技术监督行政管理部门和墙改管理部门备案。
没有产品标准或者质量达不到标准的墙体材料，不得生产和销售。
第十条 本市行政区域内不得新建、扩建粘土实心砖生产线；对已经占用耕地的砖瓦窑，要限期调整、复耕。
对现有粘土实心砖生产企业，土地管理部门应当控制其用地面积，墙改管理部门应当会同乡镇企业等有关行政管理部门按照逐年减少的原则核定其年产量；粘土实心砖生产企业不得突破。
鼓励粘土实心砖生产企业逐步转产新型墙体材料或者其他产品。
第十一条 在本市行政区域内使用的新型墙体材料，应当是国家公布的新型墙体材料目录中的产品并有产品质量检验合格证明。
使用国家公布的新型墙体材料目录以外的新型墙体材料，应当经生产地地市级以上墙改管理部门和质量技术监督行政管理部门认定；未经认定的，应当事先向市墙改管理部门申报，由市墙改管理部门会同市质量技术监督等有关行政管理部门认定后方可作为新型墙体材料使用。
第十二条 本市东湖区、西湖区、青云谱区和郊区的塘山镇、桃花镇、湖坊镇、京东镇以及开发区范围内的建设工程禁止使用粘土实心砖；本市行政区域内其他城市规划区和独立工矿区范围内的建设工程，自２００３年６月３０日起禁止使用粘土实心砖；特殊情况需要使用的，应当报经市人民政府批准。
在禁止使用粘土实心砖范围内的建设工程，建设单位和个人不得强令设计、施工单位在设计、施工中使用粘土实心砖；设计单位不得设计使用粘土实心砖，施工单位不得违反设计图纸的要求使用粘土实心砖。
提倡和鼓励在农村使用新型墙体材料。
第十三条 属于本条例第十二条第一款规定范围内的建设工程，建设单位和个人应当按照省人民政府批准的标准和范围，向墙改管理部门缴纳新型墙体材料专项用费（以下简称专项用费）。
建设单位和个人应当持专项用费缴款凭证向有关部门办理建设审批手续。未按规定缴纳专项用费的建设工程，规划行政管理部门不得核发建设工程规划许可证。
第十四条 下列建设工程可以申请免缴专项用费：
（一）道路、桥梁、排水设施等市政工程；
（二）环境污染治理和废气、废水、废渣综合利用；
（三）农田水利；
（四）非营利性社会福利事业；
（五）中小学危房改造；
（六）列入文物保护的古建筑修复工程；
（七）依照省人民政府规定批准免缴的其他建设工程。
前款所列第（一）至第（六）项的建设工程，免缴专项用费的申请，由墙改管理部门予以确认。
第十五条 专项基金纳入同级财政预算管理，实行收支两条线、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪作他用。
墙改管理部门收取专项基金，应当使用省财政部门统一印制的专用票据。
第十六条 本条例第十二条第一款规定范围内的建设工程，使用新型墙体材料超过墙体材料总量的８０％以上的，其中本市东湖区、西湖区、青云谱区和郊区的塘山镇、桃花镇、湖坊镇、京东镇以及各开发区以外的其他城市规划区和独立工矿区范围内的建设工程，２００３年６月３０日前使用新型墙体材料超过墙体材料总量的５０％以上的，建设单位在墙体粉刷前，向墙改管理部门申请核验并按实际使用新型墙体材料的比例返还专项用费。未达上述标准的，不予返还。
墙改管理部门应当自接到申请之日起５个工作日内核验，核检后，对达到规定比例的，应当在１０个工作日内按规定返还专项用费。
返还的专项用费应当充抵工程成本。
第十七条 未返还的专项用费主要用于：
（一）新型墙体材料的科学研究和技术开发；
（二）新型墙体材料项目的建设和技术改造；
（三）墙体改革工作的宣传和新型墙体材料的推广；
（四）新型墙体材料开发应用成绩突出的单位和个人的奖励。
前款专项用费使用的具体办法，由市墙改管理部门会同市财政行政管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第十八条 财政、物价、审计等行政管理部门应当对专项用费的收取和使用情况依法进行监督。
第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由墙改管理部门予以处罚：
（一）突破核定产量生产粘土实心 砖的，责令停止生产粘土实心砖，没收违法所得，并处以１０００元以上５０００元以下罚款；
（二）在禁止使用粘土实心砖范围内的建设工程，建设单位和个人强令设计、施工单位设计、使用粘土实心砖的，责令改正，并处以１０００元以上５０００元以下罚款；设计单位设计使用粘土实心砖、或者施工单位不按设计图纸要求使用粘土实心砖的，责令改正，并处以１万元以上２万元以下罚款。
前款规定的处罚，墙改管理部门可以委托墙改管理机构实施。
不缴纳专项用费开工建设的，责令限期缴纳；逾期未缴纳的按每逾期一日加收应缴总额５‰的滞纳金。
第二十条 违反本条例规定，擅自批准减免专项用费的，批准文件无效，给建设单位造成的损失由批准部门承担，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其单位或者主管机关给予行政处分；对建设单位，由墙改管理部门责令限期补缴专项用费，逾期未补缴的，按每逾期一日加收应缴总额５‰的滞纳金。
第二十一条 违反本条例规定，新型墙体材料生产企业需要制定企业标准而未制定进行生产的，由技术监督行政管理部门责令停产；未将企业标准报备案的，责令限期补办备案手续，并予以警告。
第二十二条 违反本条例规定，擅自新建、扩建粘土实心砖生产线的，由土地行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，按违法占用土地查处；批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例规定，截留、坐支、挪用专项用费的，由财政行政管理部门责令限期返还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 墙改管理部门和墙改管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自２００１年１月１日起施行。
安徽省城市房屋拆迁管理办法
安徽省人民政府
安徽省城市房屋拆迁管理办法
安徽省人民政府令 第153号
《安徽省城市房屋拆迁管理办法》已经2003年5月9日省人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
省长 王金山
二○○三年五月十二日
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益， 保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简 称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆 迁人补偿、安置的，应当遵守本办法。
第三条 省人民政府建设行政主管部门对本省城市房屋拆迁工作实施监督管理。
市、县人民政府负责管理城市房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门），对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府有关部门和城镇人民政府、街道办事处应当依照各自职责，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
第四条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第二章 拆迁管理
第五条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申 请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理 部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
前款第（四）项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等；拆 迁方案包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安 置标准、新建安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。
第（五）项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少于被拆迁房屋总建筑 面积乘以上一年同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价，拆迁人用于 产权调换的房屋可以折价计入。
第六条 房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁申请之日起 30日内 进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回 申请，并说明理由。
房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。
第七条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房 屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆 迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第八条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限 内，实施房屋拆迁。需要扩大或者缩小拆迁范围、延长拆迁期限的，拆迁 人应当向房屋拆迁管理部门提出申请。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，对符合 条件的，变更房屋拆迁许可证，并将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容 予以公布；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
第九条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位进行拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
实施房屋拆迁，应当遵守市容、环境保护、建筑施工安全等法律、法规的规定，实行文明、安全施工，保持环境清洁。
第十条 房屋拆迁管理部门公布房屋拆迁公告，确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项 书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停 期限。暂停期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经房屋 拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
有关部门在房屋拆迁管理部门书面通知载明的暂停期限内，就本条第 一款所列事项办理的相关手续无效，并不得作为拆迁补偿安置的依据。
第十一条 拆迁人与被拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期 限内，依照本办法规定签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包 括下列内容：
（一）拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；
（二）安置用房面积、标准和地点；
（三）产权调换房屋的差价支付方式和期限；
（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；
（五）搬迁补助费和临时安置补助费；
（六）违约责任和争议解决方式；
（七）当事人约定的其他条款。
拆迁补偿安置协议的示范文本由省人民政府建设行政主管部门制订，供拆迁当事人参照使用。
第十二条 拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议。
拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋的，拆迁人应当与代管人签订拆迁 补偿安置协议；代管房屋有使用人的，拆迁人应当与代管人、房屋使用人 签订拆迁补偿安置协议。本款规定的拆迁补偿安置协议，应当经公证机关 公证，并办理证据保全。
第十三条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）有产权纠纷的；
（二）产权人下落不明的；
（三）房屋共有人对拆迁补偿方式达不成一致意见的。
前款所列情形的房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第十四条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬 迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依 法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十五条 拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请， 由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由本级人民 政府裁决。裁决机关应当自收到裁决申请之日起30日内作出书面裁决； 裁决作出之前，裁决机关应当充分听取拆迁当事人的意见。
拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提 起行政诉讼。除依法需要停止执行的情形外，拆迁人依照本办法规定已对 被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转房的，复议和诉讼期间 不停止拆迁的执行。
第十六条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬 迁的，由房屋所在地市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋 拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十七条 市、县人民政府责成有关部门强制拆迁的，按照下列规定进行：
（一）拆迁人向房屋拆迁管理部门提出强制拆迁申请；
（二）房屋拆迁管理部门应当自收到强制拆迁申请之日起10日内进行 现场查勘，提出强制拆迁意见，并附房屋拆迁许可证、裁决书等有关材料， 报本级人民政府；
（三）市、县人民政府应当自收到强制拆迁意见之日起10日内进行 审查，对符合条件的，做出强制拆迁决定，并责成房屋拆迁管理、城市规 划、公安等部门和城镇人民政府、街道办事处等单位组织人员实施强制拆 迁；
（四）房屋拆迁管理部门应当在实施强制拆迁的7日前通知拆迁当事人；
（五）实施强制拆迁时，房屋拆迁管理部门应当制作笔录，记明强制 拆迁过程和搬迁的财物，由执行人、被执行人签名；被执行人拒绝签名的， 应当在笔录中注明。
第十八条 拆迁人在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内， 不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影 响生产、生活的行为。
被拆迁人不得损坏、拆除被拆迁房屋的共用设施。
第十九条 城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有 人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行迁移，所需迁移费用由拆 迁人给予补偿。
第二十条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，受让人应当提 供本办法第五条第一款第（五）项规定的拆迁补偿安置资金证明，经房屋 拆迁管理部门同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续。房屋拆迁管理部门 应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公布。
尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让后，原拆迁补偿安置协议 中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知 被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公布。
第二十一条 拆迁人应当在房屋拆迁管理部门指定的金融机构开设 拆迁补偿安置资金账户，按照规定存入拆迁补偿安置资金。未经房屋拆迁 管理部门审核同意，拆迁人不得使用拆迁补偿安置资金。
拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十二条 房屋拆迁管理部门应当收集下列房屋拆迁资料，建立房屋拆迁档案：
（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；
（二）拆迁计划和拆迁方案及其调整资料；
（三）委托拆迁合同副本；
（四）拆迁过程中的行政执法文书；
（五）与拆迁有关的其他档案资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十三条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。
第二十四条 拆迁范围内的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，其 所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行拆除。拆除违章建筑 和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑， 按照被拆除建筑的工程造价结合剩余期限给予适当补偿。
第二十五条 对被拆迁房屋的用途和建筑面积的认定，以被拆迁房屋的房地产权证等有效房屋产权证明标注的用途和建筑面积为准。
1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用 途并以改变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经负责房屋产 权登记的管理部门变更登记的，按照改变后的用途认定。
第二十六条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格 确定。房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以设区的市 人民政府公布的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、 建筑面积、建筑结构、成新等因素评估确定，具体办法由省人民政府建设 行政主管部门制定。
房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管 理部门采取随机抽取方式确定。评估所需费用由拆迁人承担。
货币补偿基准价由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格、土地等行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第二十七条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产 评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估 依据、评估价格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于10日。
第二十八条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果 之日起10日内向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请鉴定， 房屋拆迁管理部门应当自收到鉴定申请之日起10日内组建房地产估价鉴 定委员会进行鉴定。房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省人民 政府建设行政主管部门批准的估价人员以及有关法律专家组成。
前款规定的专家，由房屋拆迁管理部门从省人民政府建设行政主管部门建立的专家名册中采取随机抽取方式确定。
拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关裁决的依据；未申 请鉴定的，以评估结果作为裁决机关裁决的依据；鉴定费用由鉴定申请人 承担。
第二十九条 实行房屋产权调换的，拆迁人应当向被拆迁人提供不 少 于被拆迁房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人按照本办法第 二十六条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权 调换的差价。
拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当符合设计规范要求，并经验收合格。
第三十条 被拆迁人属于生活特殊困难户，其被拆迁住宅房屋的人 均 建筑面积低于所在地市、县城市人均建筑面积的，实行产权调换时，拆迁 人应当提供不低于所在地市、县城市人均建筑面积的房屋作为安置房。安 置房价格高于被拆迁房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的 差价。
前款规定的生活特殊困难户，是指按照国家和省有关规定享受最低生活保障待遇的城市居民户。
第三十一条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十二条 拆迁公有住房，房屋承租人按照房改政策享有购房权利 的，房屋承租人购房后，拆迁人应当对其按照被拆迁人予以补偿、安置。 房屋承租人按照房改政策不享有购房权利，也未与被拆迁人达成解除租赁 关系协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋 由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合 同。
第三十三条 拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋，代管房屋有使用人 的，应当实行房屋产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安 置方式。
代管人选择房屋产权调换的，产权调换的房屋仍由代管人代管；选择 货币补偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。
第三十四条 被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限 不 得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。拆迁人应当在 规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。
拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租 人自行解决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择过 渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者 房屋承租人应当在得到安置房后的4个月内腾退周转房。
第三十五条 拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支 付搬迁补助费。搬迁补助费的具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理 部门会同价格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31 日前公布。
实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往安置房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。
第三十六条 在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人 自 行解决周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的4个月内支付 临时安置补助费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月 起按照原标准的2倍支付临时安置补助费。
拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期 限未提供安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标 准支付临时安置补助费。
临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所 需费用的平均价格确定，具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门 会同价格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前 公布。
第三十七条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：
（一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；
（二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用；
（三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。
前款规定补偿费用的具体标准，由设区的市人民政府房屋拆迁管理部 门会同价格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日 前公布。
第三十八条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁 房屋的房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部 门予以注销。
用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，办理房地产权证时免缴有关税费。
第四章 法律责任
第三十九条 有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照《条例》的规定予以处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的。
有前款所列行为，对被拆迁人或者房屋承租人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 房地产评估机构未按照本办法规定对被拆迁房屋进行评 估的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令重新评估，并可处1万元 以上3万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低其资 质等级或者取消其资质。
房地产评估机构有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严 重的，给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违法行为不予查处的；
（三）未按本办法规定发布房屋拆迁公告的；
（四）作为拆迁人或者接受委托实施拆迁的；
（五）违法作出拆迁裁决的；
（六）违法实施强制拆迁的。
有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五章 附 则
第四十二条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2003年7月1日起施行。1992年7月29日省 人民政府发布、1997年12月25日省人民政府第一次修订发布、2001年2 月15日省人民政府第二次修订发布的《安徽省城市房屋拆迁管理实施细 则》同时废止。
