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福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发《福建省政务信息共享管理办法》的通知

闽政办〔2010〕280 号


各市、 县（区）人民政府， 平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

　　《福建省政务信息共享管理办法》已经省政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一〇年十一月十二日

　　福建省政务信息共享管理办法

　　第一章　总 则

　　第一条　为推动政务信息资源开发、优化配置和有效利用，促进信息共享和业务协同，改进政务活动，提高行政能力和效率，根据有关法律法规、政策和技术标准，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省各级国家机关，以及行使行政职能的相关事业单位和社会团体（以下统称机关单位）之间共享政务信息资源的活动。

　　第三条　福建省数字福建建设领导小组办公室（以下简称省数字办）负责规划、组织、指导、协调和考核全省政务信息共享工作。福建省空间信息工程研究中心（以下简称省空间中心）作为政务信息资源服务中心，负责福建省政务信息共享平台建设和运行，提供政务信息资源目录服务、交换服务与共享应用服务；协助开展信息共享评测和绩效考核工作。设区市数字办负责市级政务信息共享平台建设和运行。各机关单位按照本办法具体开展信息共享活动。

　　第四条　政务信息共享应当遵循以下原则：

　　（一）共享为原则、不共享为例外。政务信息在机关单位之间应以共享为基本原则；不能提供共享的和只能提供受限共享的，应向省数字办提供相关法律法规依据。

　　（二）分工采集、及时提供。机关单位应依据职能，分工采集相关政务信息；及时响应其他机关单位依据履职需要提出的信息共享需求，并配合提供相关信息。

　　（三）统一标准、统一平台。机关单位要按照国家、行业和数字福建的相关标准规范，组织政务信息的编目、采集、交换、使用；各类业务应用系统要基于统一的政务信息共享平台开展政务信息共享应用。

　　（四）保障安全、无偿共享。按照　“谁使用、谁管理；谁管理、谁负责”的要求，做好信息共享全过程的安全保障工作；政务信息在机关单位之间应实行无偿共享。

　　第五条　机关单位在政务信息共享管理中享有的权利和应当履行的义务包括：

　　（一）各机关单位有权利依据履行职能需要，共享其他机关单位的政务信息。

　　（二）有义务依据职能和有关标准采集、更新相关政务信息资源，完整、准确、及时地发布和提供可共享的政务信息。

　　（三）有义务依据履行职能需要主动提出共享需求，通过信息共享实现流程优化和业务协同。

　　（四）有义务配合省数字办和省空间中心开展信息共享协调和实施。

　　第二章　信息采集

　　第六条　机关单位应根据履行职能要求和信息共享原则，编制本机关单位《政务信息采集目录》（以下简称《采集目录》），并报省数字办。

　　省数字办按照国家电子政务总体框架等有关规定，明确机关单位信息采集权责，统筹确认和调整《采集目录》，形成省级政务信息采集总体目录。

　　第七条　因职能调整，需要调整信息采集范围的，应及时修订《采集目录》，并向省数字办报备。

　　第八条　机关单位要按照《采集目录》组织信息采集工作。凡是《采集目录》已确定采集责任单位、能够通过共享获得的政务信息不再重复采集。除法律法规有规定外，不得超范围采集信息。

　　第九条　机关单位应完整、准确、及时地采集相关政务信息；采集过程应主动通过政务信息共享平台与其他机关单位的相关政务信息进行比对，发现数据不一致时应按《采集目录》进行核对，必要时由同级数字办协调。

　　第十条　机关单位应以数字化方式采集、记录和存储政务信息；非数字化信息应按照相关技术标准开展数字化改造。

　　需要下级单位采集或提供业务信息的，要与下级对口部门和数字办衔接，不得直接部署下级对口部门重复采集可以从其他部门共享的、依《采集目录》采集的信息。原则上，信息应优先从市或县统一的政务数据中心提取。

　　第十一条　省数字办统一组织建设人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库，并通过政务信息共享平台向各级机关单位提供服务。

　　机关单位应从基础数据库共享基础信息，避免重复采集。

　　基础信息指标由牵头建设基础数据库的单位会同同级数字办发布。

　　第十二条　机关单位未经同级数字办审核，不得随意向下级对口部门部署信息采集终端；经审核部署的信息采集终端应与下一级统一的政务数据中心对接，开放数据接口，实现数据交换汇交，满足下级机关单位的信息需要。

　　第十三条　机关单位应建立健全信息更新机制，及时维护相关政务信息，确保政务信息的完整性、准确性、时效性，并同步共享信息。

　　第十四条　机关单位应按照标准规范，搭建统一支撑的数据环境，建设业务数据库以及证照信息、统计信息等专题数据库。主要业务对象的基础信息要统一标识、一数一源，从相关基础数据库获取或比对相关信息指标。

　　第三章　信息目录

　　第十五条　机关单位应按照GB／T21063《政务信息资源目录体系》国家标准，编制政务信息资源目录，确保目录内容的完整性、逻辑的一致性、命名的规范性。

　　第十六条　机关单位应在政务信息共享平台开通本机关单位的目录系统，按照目录标准，及时逐条登记、审核相关政务信息资源，并负责发布本机关单位的政务信息资源目录。

　　第十七条　机关单位要及时更新政务信息资源目录；原则上，每年对本机关单位目录内容进行一次全面的更新、维护和整合。

　　第十八条　机关单位要建立本机关单位目录管理制度，指定本机关单位目录系统的目录登记和审核人员，加强对本机关单位政务信息资源目录登记、审核、发布、更新等工作的管理。

　　第十九条　机关单位应充分利用信息目录，加强政务信息资产管理，制定数据标准，规划信息化项目，开展信息协同应用。

　　第四章　共享应用

　　第二十条　机关单位要按照交换系统技术要求，部署本机关单位的前置交换系统，确保业务数据库与前置交换系统的有效连通和所发布的政务信息的同步更新。

　　第二十一条　机关单位数字化政务信息均应通过交换系统发布。发布信息要标注受限和非受限的特征。不能发布的，应逐项提供法律法规依据，编写说明送同级数字办审定。

　　第二十二条　信息共享服务模式：

　　数据查询模式：数据提供方通过交换系统将共享信息发布为数据查询服务模式；非受限信息可直接查询使用；对于受限共享的信息，获得授权的政务用户和应用系统由空间中心配置访问权限，通过调用数据查询服务接口，获得满足条件的查询结果。

　　直接交换模式：数据提供方通过交换系统将共享信息发布为数据下载服务模式；获得授权的政务用户或应用系统由空间中心配置访问权限，直接下载共享数据。

　　定制处理模式：政务信息共享平台提供过滤、比对、清洗等功能，在上述两种模式的基础上，按需开展数据定制处理服务。

　　第二十三条　机关单位工作人员通过目录服务系统，检索、发现、定位和选取履行职能所需要的政务信息；通过交换服务系统，选择共享模式，说明信息使用目的和共享时限，并向本机关单位的信息管理员提交共享审核。

　　第二十四条　机关单位应指定信息管理员负责审核共享申请。信息管理员应向同级数字办备案。

　　审核要以履行职责需要为主要依据，核定应用业务、使用对象、所需信息、共享模式、截止时间等要素，确保按需共享、安全共享。

　　第二十五条　机关单位审核通过共享信息申请后，通过交换服务系统在线向省数字办、信息发布单位、空间中心发出《政务信息共享实施申请书》备案。

　　《政务信息共享实施申请书》由省数字办统一设计。

　　第二十六条　信息发布单位对《政务信息共享实施申请书》如有异议，应在五个工作日内向信息使用单位、同级数字办和空间中心反馈意见。如信息发布单位和信息使用单位不能取得一致意见，数字办应在五个工作日内进行协调。

　　第二十七条　空间中心应在收到《政务信息共享实施申请书》且无异议反馈意见五个工作日内完成共享信息的授权访问配置。

　　若共享信息尚未发布，信息发布单位应在收到《政务信息共享实施申请书》五个工作日内通过前置系统完成共享信息发布。

　　第二十八条　机关单位应利用基础数据库或其他部门相关数据库，清洗比对本部门业务数据库。

　　对不一致数据或错误数据，要追溯到业务经办单位和经办人，进行核查或纠错，并在规定时间内向比对方反馈信息，确保业务数据准确。

　　第二十九条　机关单位应主动通过政务信息共享平台，以联机方式实现与其他机关单位的信息共享与业务协同，实现精细化服务和管理，提升公共服务、社会管理和联合监管的能力。

　　第三十条　共享信息原则上只能用于《政务信息共享实施申请书》约定的用途，共享信息提供方有权了解共享信息使用情况。

　　第五章　共享安全

　　第三十一条　使用共享信息的机关单位负责管理共享获得的信息，并对共享信息的滥用、非授权使用、未经许可的扩散、以及泄密等行为负责。信息发布单位不对信息在其他机关单位使用安全问题负责。

　　第三十二条　机关单位要建立健全信息共享安全管理制度，指定信息管理员负责共享信息的管理工作，不断完善安全技术保障体系，确保共享信息的安全。出现安全问题应及时向同级数字办和相关信息安全主管部门报告，并配合相关职能部门处置。

　　第三十三条　政务信息网络和政务信息共享平台安全应严格执行信息网络安全和保密有关法律法规，不得涉及国家秘密信息，相关职能部门在各自的职责范围内负责监督管理。

　　第三十四条　省空间中心应建立健全政务信息共享平台运行管理维护制度和应急处置预案，确保平台安全、稳定、可靠运行。

　　第三十五条　申请使用共享信息的政务人员统一使用数字证书验证身份。数字证书的使用按照《福建省政务数字证书管理暂行办法》执行。

　　使用共享信息的各类应用系统要在数字福建服务资源目录登记和识别。

　　第三十六条　任何机关单位或者个人不得有下列危害政务信息安全的行为：

　　（一）未经授权，对政务信息共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或者修改；

　　（二）利用政务信息网络以及相连的网络系统窃取或者破坏他人信息；

　　（三）故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人的信息系统；

　　（四）其他违反信息安全规定和危害信息安全的行为。

　　第六章　监督和责任

　　第三十七条　机关单位信息共享工作纳入机关单位电子政务绩效考核内容。

　　第三十八条　机关单位如违反本办法，其他机关单位有权向省效能办或省数字办投诉。有关部门接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。

　　第三十九条　省发展改革委、省数字办和省财政厅要把机关单位信息共享绩效作为规划和安排机关单位信息化建设项目和运行维护经费的重要依据；对于不响应信息共享的机关单位，酌情暂停安排新的建设项目和已建项目的运行维护费用。

　　第四十条　有下列情形之一的，由省数字办会同有关单位责令改正并通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

　　（一）未按照要求建立和更新维护相关政务信息资源目录的；

　　（二）未部署前置交换系统和未及时发布、更新共享政务信息的；

　　（三）不共享其他部门政务信息、随意扩大信息采集范围，造成重复采集信息，增加社会成本、给社会公众增加负担的；

　　（四）对已经发现不一致的数据，不进行核对和纠错，造成社会公众不便或业务失误的；

　　（五）对共享获得的信息管理失控，致使出现滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄漏的。

　　（六）未与信息发布单位签订共享信息许可协议，擅自将共享获得的信息转让给第三方或利用共享信息开展经营性活动的；

　　（七）对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；

　　（八）其他违反政务信息共享管理办法的行为。

　　第七章　其 他

　　第四十一条　全省目录系统和交换系统分省和设区市两级建设部署。市级目录系统和交换系统作为省级目录系统和交换系统在设区市的节点。省、设区市两级系统要按照标准进行无缝对接。

　　县和县以下政务信息在市级目录系统登记发布；通过市级交换系统实现数据交换。

　　机关单位不得另行开发部署跨部门使用的目录系统和交换系统。

　　第四十二条　采购不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息应与信息销售单位签订许可协议，允许在政务网络环境共享。基础性、公共性的信息资源应由同级数字办统一组织采购或开发。

　　第四十三条　信息发布单位应对共享信息提供必要的技术支持，不得设置技术障碍，影响信息共享，或借此获取额外收益。

　　第四十四条　设区市和县数字办负责组织本级政务信息共享工作，建设管理本级目录系统和交换系统，进一步细化信息共享制度，推动本级电子政务深化应用。

　　第八章　附 则

　　第四十五条　本办法中有关术语定义如下：

　　（一）政务信息。指机关单位在履行职责过程中制作或获取，并记录、保存的信息。

　　政务信息分三类：可供机关单位无条件共享的称为非受限共享类政务信息；因涉及敏感内容只能按照特定方式或提供给指定对象共享的称为受限共享类政务信息；法律法规规定不能共享的称为非共享类政务信息。

　　（二）政务数据库。包括政务基础数据库、专题数据库和业务数据库。基础数据库是指提供基础性、基准性、标识性信息服务的数据库，包括人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济等等基础数据库。专题数据库指根据某一特定领域需要，组织建设的政务信息数据库。业务数据库指支撑部门政务应用系统运行的数据库。

　　（三）政务信息资源目录。指以列表、图形等方式，用于记录、保存政务信息资源属性和结构的数据组织体系。包括政务用户目录、政务信息目录、政务信息采集目录、政务应用系统目录、政务数据库目录、证照目录等。

　　（四）政务信息共享平台。指联接各类政务数据库和业务应用系统的枢纽软件平台，按照政务信息共享技术标准和规范，实现政务信息资源的标准化、系统化共享和应用。共享平台包括政务信息资源目录系统（简称目录系统）和政务信息资源交换系统（简称交换系统）。

　　目录系统包括目录管理系统和目录服务系统，目录管理系统提供政务信息资源的登记、更新、审核及发布服务；目录服务系统提供政务信息资源的组织和展现，以及查询、发现、定位和浏览服务。

　　交换系统包含交换实现系统和交换服务系统。交换实现系统由部署在机关单位并与业务数据库对接的前置交换系统和部署在空间中心的中心交换系统组成，提供信息共享、数据交换、应用集成和业务协同的支撑服务。交换服务系统提供共享申请、审核、通知、监管等功能。

　　第四十六条　本办法由福建省数字福建建设领导小组办公室负责解释。

　　第四十七条　本办法自印发之日起实施。



福建省三明市人民政府办公厅


明政办〔2005〕91号

三明市人民政府办公室关于印发闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，以确保闽江流域三明辖区水环境保护目标的如期实现。


二○○五年七月三十日

闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案

为进一步加强闽江流域水环境保护，改善流域水质，促进流域经济可持续发展，根据《福建省人民政府办公厅关于加强闽江流域水环境综合整治工作的意见》（闽政办[2005]93号），结合闽江流域三明辖区实际情况，特制定闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案如下：
一、基本情况
闽江是福建的母亲河。沙溪、金溪、尤溪系闽江三大支流，是三明辖区三大水系。沙溪为三明市第一大溪，流域分布着宁化、清流、明溪、永安、三元、梅列、沙县等7个县（市、区），流域人口145.43万人，占全市人口的53.4%，流域面积11790.0平方公里，占全市土地面积的51.2%。沙溪三明段平均年径流量94.0亿立方米，平均流量308立方米/秒。金溪发源于宁化安远乡，另一支流源于明溪，干流经建宁、泰宁、将乐至南平顺昌注入富屯溪。尤溪是闽江中下游的一级支流，发源于大田县南部和永安清水乡，流经尤溪县，于尤溪口镇注入闽江。三大水系是三明市重要的水资源，为流域经济和社会的发展做出了重要贡献。
各地政府高度重视辖区水资源保护工作，认真贯彻落实市人大常委会《关于加强沙溪、东牙溪饮用水源保护的决议》，认真组织实施“一控双达标”、“辖区水环境综合整治”和“蓝天碧水”治理工程 ，加强污染治理和环境管理，金溪、尤溪水质较好，均达到或优于Ⅲ类水质标准，沙溪水质污染恶化的趋势得到控制，沙溪水环境质量有所改善。但从2001年以来，沙溪水污染出现反弹，各断面水质污染呈沿程逐渐加重趋势，特别是沙溪下游的三明市区至沙县河段污染严重。2004年沙溪10个监测断面水质达标率为68.3%，其中市区内的沙8（翁墩渡口）、沙9（斑竹溪渡口）2个断面达标率分别为66.7%和50.0%，沙县境内的沙10（沙县渡头）、沙11（沙县高砂）2个断面达标率为16.7%。各断面主要超标项目为粪大肠菌群、氨氮、溶解氧，表现为有机污染突出，沙溪水质正面临着富营养化问题，沙溪梅列、沙县段成为闽江流域的重污染河段。从污染因子分析表明，沙溪水质污染加重的原因主要有以下几个方面：一是沙溪流经永安、三元、梅列、沙县4个县（市、区）人口较集中、经济相对较发达，工农业生产和生活污水排放量大。二是部分重点工业企业污水处理设施超负荷运行，生产废水难以实现稳定达标排放，工业企业废水达标治理任务仍较艰巨。三是畜禽养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。我市规模化畜禽养殖场主要分布在沙溪流域的永安、明溪、三元、梅列、沙县等地，畜禽存栏量约占全市的80%以上。由于未采取有效的污染防治措施，约80%的养殖废水未经处理直接或间接地排入沙溪，成为流域水质中粪大肠菌群、氨氮两项指标超标的主要原因。四是城市生活污水处理率低。沙溪流域目前建成并投入运行的仅有列东、列西和永安生活污水处理厂。由于截污管网建设问题，三明市区生活污水处理率低，且处理后的外排废水仍有氨氮、化学需氧量、总磷和总氮等4项指标超标，处理达标率仅31.7%；永安市也有部分生活污水未接入截污管网，市区生活污水处理达标率仅40%。五是沙溪流域梯级电站的陆续建成，造成河流流速减缓、水体纳污和自净能力下降，造成污染较加重。六是前两年干旱少雨，致使沙溪水量减少，造成水葫芦疯长蔓延，也是沙溪水质污染加重的一个重要原因。
二、指导思想
树立和落实科学发展观，针对闽江流域三明辖区水资源保护存在的问题和水污染加重的原因，把工作重点放在沙溪流域,以沙溪流域中污染较重的永安、三元、梅列、沙县为重点治理区域，明确目标，落实责任，加大投入，实施以畜禽养殖污染治理、生活污染治理、工业污染治理和生态环境保护和建设为重点的闽江流域三明辖区水环境综合整治工程，着力改善流域水质，保障人民群众生产生活用水安全，促进流域经济可持续发展。
三、整治目标
（一）总体目标：经过2-3年努力，到2007年闽江流域三明辖区水环境有比较明显改善，重点污染河段水质达标率明显提高；经过5年努力，使闽江流域三明辖区水环境质量基本达到功能分区的环境质量标准，集中式饮用水源地水质全面达标，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制。
（二）2005年主要目标：沙溪省控监测断面水质功能区达标率达75％以上，金溪、尤溪省控监测断面水质功能区达标率达100％，城市集中式饮用水源地水质基本达到功能要求。基本完成规模化养殖场污染治理；加快生活污染治理设施产业化进程，三明市区生活污水处理率达50％以上，永安市区生活污水处理率达45％以上；工业企业基本做到污染物稳定达标排放，清洁生产工作明显推进；开展梯级电站项目清查，水资源开发利用管理工作得到加强；综合治理水土流失和矿山生态环境，基本完成“青山挂白”治理任务。
四、整治任务
（一）编制流域水环境保护规划
市环保局要针对流域实际情况，根据生态市建设和“十一五” 闽江流域三明辖区水环境保护要求，编制完成《闽江流域三明辖区水环境保护规划》，确定闽江流域三明辖区水环境保护目标、主要任务和重点项目，用于指导闽江流域三明辖区整治工作。
（二）全面开展畜禽养殖业污染治理
1．编制完成养殖业发展和污染治理规划。在2005年12月底前完成《养殖业发展和污染治理规划》编制工作，并进行规划环境影响评价，引导养殖业走持续发展道路。
2．基本完成禁建区禁养区养殖业污染治理。新建、改建、扩建畜禽养殖场，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。禁建区内禁止任何单位或者个人新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场；禁建区内原有的规模化畜禽养殖场的污染，必须于2005年11月底前治理达标；禁养区内已建的规模化畜禽养殖场，必须在2005年11月底前搬迁或关闭；禁养区内规模以下畜禽养殖户（场），必须立即搬迁或关闭；位于禁建区外超标排放的养殖场，要限期治理。要加强对搬迁养殖场的跟踪管理，养殖场必须搬迁到养殖业规划区，并配套治理设施，防止出现二次污染。我市以沙县、梅列、三元和永安等为重点开展畜禽养殖污染治理。
3．实施生态立体种养。将循环经济理念引入养殖污染治理，按照减量化、再使用、再循环原则，结合实际，大力推广“猪－沼－果（电、菜、鱼、菌等）”等生态立体养殖模式，实现废物减量化、资源化、无害化。
4．加强农村散养户沼气化建设。按照村镇规划要求，组织家庭散养户的畜禽养殖舍（点）推广“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨），鼓励种养结合，实行相对集中饲养、污染集中处理。
5.扶持畜禽粪便资源化企业发展。要引导和鼓励畜禽粪便综合加工利用企业发展，对农村利用沼气等生物质能发电的企业和个人，给予自备柴油机发电同等电价补贴的待遇。
（三）切实提高生活污染治理水平
1．加快城市环保基础设施建设。要认真落实省政府有关污水、垃圾处理产业化的政策，加快推进城市环保基础设施建设。2005年要着手实施9项城市污水处理厂及配套管网建设，实施9项垃圾处理工程。
2．切实加强水环境功能区环境管理，保障饮用水源安全。严格执行饮用水源保护区管理规定，禁止在集中式生活饮用水源一级保护区内排放污水和从事可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。各县（市、区）应重点整治集中式饮用水源地周边污染。2005年底前由所在地政府拆除现有污染水源的设施，针对当前饮用水源保护工作中存在的突出问题，加强市、县两级部门的联动，积极拓展环保部门与相关部门的联合执法，形成环境违法行为的联合查处机制，结合市人大视察和环保世纪行活动，开展对水源保护区监督检查工作。
3．加强污水、垃圾处理设施运行管理，确保污染物达标排放。市建设局要指导新建的污水处理厂采取除磷、脱氮工艺，落实消毒措施，已建的要完善工艺，实现稳定达标排放。市环保局要督促污水处理厂、垃圾处理场安装主要污染物在线监测设备。依据《排污费征收标准管理办法》，对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物（化学需氧量、生化需氧量、总有机碳）、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量和国家规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费。三明市区和永安市区应进行污水管网的改造和建设，提高生活污水截流率，并加强三明市污水处理厂运行管理，确保污水达标排放。
4．切实加强医疗废水和医疗废物的监督管理。医疗废水经消毒处理后达标排放；建成生活污水处理厂的地方，医疗废水经处理达标后接入城市污水管网，进入生活污水处理厂处理。三明市医疗废物处理中心即将建成并投入使用，要完善医疗废物收集、运输、贮存和处置各个环节的全过程监督管理，确保医疗废物安全处置，防止流失和混入生活垃圾处理。
5．加快乡镇垃圾无害化处理设施建设。市建设局要牵头会同市发计委、环保局等部门在2005年底前完成《闽江流域三明辖区乡镇垃圾整治规划》的编制并组织实施，同时指导解决乡镇垃圾处理场无法正常运行的问题。要在2005年底前组织完成对沿河堆放的垃圾的清理，严禁随意倾倒、堆放。尤溪西滨镇、沙县夏茂镇等省重点中心镇要建成垃圾无害化处理设施，垃圾日产日清。
6．实施环境整治工程。2005年底前，创建2个以上省级环境优美乡镇，完成泰宁县大龙乡陈坑环境综合整治；积极创建绿色社区，组织实施梅列区碧溪河和明溪渔塘溪环境整治。
（四）巩固和扩大工业污染治理成果
1．加强重点工业污染源治理和搬迁。加强重点工业废水监督性监测，加大重点污染企业废水治理力度，对不达标的企业限期治理达标。设立专项基金重点扶持纳入整治计划的重点整治企业和项目，加快工业废水全面达标进程。按产业有序聚集、污染集中控制的原则，对群众反映强烈、污染严重的企业实施有计划的搬迁。加强工业区、工业集中区的全面环境监管，对不达标企业立即实施污染整治，对污染严重、限期治理仍达标无望的企业应由当地政府责令其停产或关闭。
2．推行清洁生产，发展循环经济。要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力促进产业结构调整，推行清洁生产，发展循环经济。对污染物超标或超总量排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法实施清洁生产审核，定期公布其排污状况。2005年对福建雪津啤酒（三明）有限公司等5家企业开展实施清洁生产审核。
3．全面实施排污许可证制度。2005年底前，要完成流域内排污单位排污许可证（或临时排污许可证）发放工作。要加强监督检查，严格执行排污许可证制度，控制污染物排放总量。对未领取许可证的，要责令限期办理，逾期不补办的，依法予以处罚。
4．加强重点污染源监管。市环保局要督促列入省、市重点污染企业名单（2005年修订）的企业， 分期分批安装主要污染物在线监测仪器，与省、市自动监测监控分中心联网，充分发挥自动监测监控系统的作用。有条件的县（市）也要抓紧建设自动监测监控分中心，提高环境监督管理水平。
（五）加强生态环境保护和建设
1．严格水电开发项目市场准入。市水利局要牵头并督促各县（市、区）开展流域综合规划编制或编修工作，并加强规划实施的跟踪检查。规划应进行环境影响评价，水电项目开发必须符合流域规划，依法进行环境影响评价和水资源认证，禁止无规划地盲目开发。组织开展辖区水电开发项目清查，对不符合规划要求、未经审批的项目要依法严肃处理。各水电站要落实必要的最小下泄流量，满足下游生态用水的需要。
2．加强重要生态功能保护区建设。要根据生态功能区划要求，在饮用水源区、江河源头区、重要水源涵养区、重点水土保持区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、野生动植物集中分布区、重要湿地以及重要渔业水域等区域建立生态功能保护区。
3．切实加强水环境功能区管理。严格执行《福建省水（环境）功能区划》和当地《水环境功能区划》规定，开发利用活动必须符合功能区要求，保护区内禁止进行不利于功能保护的活动。市水利局要基本完成水（环境）功能区确界立碑工作。
4．落实水葫芦常年保洁责任制。各县（市、区）政府要在去年专项整治的基础上，按照“立足于防、标本兼治、重在治本”的要求，建立常年保洁队伍，配备专门打捞船只和专门人员，形成专人专管的长效管理机制，保持责任区水面洁净。
5．治理“青山挂白”和水土流失。2005年底前，基本完成“青山挂白”治理任务；实施宁化西部、清流县罗口溪流域和建宁县水土流失治理。
6、大力开展生态示范区和有机食品基地建设。新建3个市级生态示范区，2个以上省级有机食品基地。
四、保障措施
（一）落实资金，确保各项重点任务顺利实施
1．督促企业落实治理资金。按照“谁污染谁治理”原则，明确主要由污染单位业主筹措治理资金，实施治理项目。
2．设立流域整治专项资金。省财政已设立专项资金用于闽江流域专项治理，三明市财政也将设立流域专项资金，沿河各县（区）政府也应安排专项资金，专款用于流域整治，市直有关部门要调整支出结构，安排相应资金，支持流域水环境综合整治项目。市直有关部门安排资金的管理办法不变，安排的整治项目及金额需征求并报备市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，避免对同一整治项目重复安排资金。市直有关部门每年年底要将当年安排的整治项目实施情况和资金投入情况，报市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，汇总后上报市政府。
3．明确专项资金投入方向。市财政局、市环保局要扶持重点项目实施，加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金效益。要保障环境监测和自动监控系统所需费用，并对实现资源综合利用的畜禽养殖污染治理、实施清洁生产、发展循环经济、城市污水垃圾处理以及环保宣传教育等项目予以重点扶持。
（二）明确责任，建立健全流域水环境保护长效机制
1．加强整治工作的组织领导。市政府成立闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘书长、市环保局、市畜牧水产局、市水利局主要领导任副组长，成员由12个县（市、区）长和市发计委、经贸委、环保局、农业局、畜牧水产局、水利局、建设局、国土资源局、林业局、科技局、财政局、监察局、卫生局、国投公司等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在市环保局，主任由市环保局局长兼任。各县（市）区也要成立相应的领导小组，负责领导、协调、检查、督促辖区水环境综合整治工作。
2．明确整治工作职责分工。建立以块为主、条块结合的整治和保护闽江流域水环境工作责任制，流域各县（市、区）政府要对行政区域内水环境质量负责，负责行政区域内的流域综合整治任务的落实和治理项目的实施，保证出县（市、区）界的流域断面水质符合国家标准要求，并与县（市、区）长环保目标责任制结合起来。市直有关部门要按照《三明市人民政府关于落实环保工作统一监督管理部门分工负责及责任追究制度的意见》（明政文[2002]96号）要求，各负其责，全力配合，在技术、服务和协调监督方面提供有力的保障。市环保局履行闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室职责，负责编制《闽江流域三明辖区水环境综合整治规划》和整治计划，开展项目检查，进行情况通报，加强环境监测；市畜牧水产局负责编制养殖业发展和污染治理规划，牵头组织开展畜禽养殖业污染治理，并负责对网箱养殖污染治理进行监督管理；市农业局负责控制和削减农药、化肥等农业面源污染，农村沼气工程建设；市发计委负责城市污水处理、垃圾无害化处理场和乡镇垃圾处理场项目的策划申报工作，积极争取上级资金支持；市建设局负责推进城市污水处理厂、垃圾无害化处理场、乡镇垃圾处理场建设，负责督促乡镇垃圾清理；市经贸委负责落实“退二进三”和实施清洁生产工程；市水利局负责组织开展防洪工程建设和水土流失治理工作，清理水葫芦、小水电；市国土资源局会同有关部门组织矿点整顿和“青山挂白”治理；市林业局负责组织实施生态林保护和建设工作；市卫生局负责对医疗废水和医疗废物污染治理的监督管理，协调和督促流域的无害化户厕改造；市科技局负责组织开展有关闽江流域三明辖区整治的科技攻关；市财政局负责落实整治经费并对专项资金使用情况进行监督检查。
3．建立健全整治工作进展情况通报、水质信息统一发布和定期分析制度。市直有关部门要在每年7月5日、1月5日前，分别报送半年、年度工作进展情况总结，由闽江流域三明辖区水环境综合整治领导小组办公室汇总通报。环保、水利、水文等涉水部门的监测数据，统一由环保部门整合后，定期在媒体上发布。环保部门要组织开展流域水质同步监测、污染物通量监测，定期公布流域水环境质量。要建立健全整治进展情况定期报告制度和环境质量定期分析制度。
4．加大环境执法监管力度，加强流域整治工作落实情况的检查工作。环保部门要依照统一法规、统一规划负责对环境保护实施统一监管，各相关部门要结合查处违法排污行为专项整治，认真履行本部门环境保护职责，分工协作，齐抓共管，加大执法力度，严肃查处环境违法行为。各地政府要支持环保执法工作，制定的相关政策要符合环保法律法规的要求，任何单位和个人不得阻挠、干扰环保正常执法活动。要落实环保行政责任追究制，对违反环保法律法规政策造成重大决策失误，或干扰执法、执法不力造成严重后果的，市监察局要依法追究有关领导和直接责任人的行政责任。市闽江流域水环境综合整治领导小组将采取定期和不定期检查、督查相结合的方式对闽江流域水环境综合整治工作进行检查，并予以通报。
5．建立健全环境污染报告制度和环保社会监督制度，加强环境保护宣传教育。各地政府要建立信息沟通和污染事故报告制度，对流域内发生的污染事故，有关单位要按规定及时报告当地政府和上级环保部门，并立即启动应急预案，妥善处理处置。鼓励公众对环境违法行为进行举报监督，进一步完善环保社会监督员制度，对各种环境违法行为进行监督。各新闻媒体和有关部门要有计划地开展环境保护法律法规、科普知识宣传，努力提高广大市民的环境意识，同时大力开展环境警示教育，对破坏水环境、危害水环境的违法行为进行曝光。要利用各种宣传平台开展保护沙溪河的宣传活动，在沿河设置标语口号、保护沙溪河的标识性警示牌，做好日常性、直观性的宣传，增强人们对沙溪河的保护意识。
五、2005年整治工作时间安排
（一）制定方案阶段（2005年7月）
成立工作机构，制定《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》。各责任单位根据各自职责，开展调查摸底，在此基础上对《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》进行细化分解，把整治任务落实到具体项目。
（二）集中整治阶段（2005年8月－2005年9月）
召开闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组会议，部署整治工作任务，全面开展沙溪水环境综合整治工作。在此期间，各责任单位每个月对整治工作进展情况进行汇总，填报《闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表》（附件4），于每个月底报闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室；整治办于2005年9月组织开展一次督查活动。
（三）督查和巩固提高阶段（2005年10月－11月）
闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组各成员单位联合组成督查组，对各责任单位、承办单位和沙溪流域各县（市、区）整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查；各单位对督查中发现的问题进行整改，建立沙溪水污染防治和水资源保护的长效工作机制，巩固和提高专项整治成果。
（四）总结阶段（2005年12月）
各责任单位对开展闽江流域三明辖区水环境综合整治工作情况及取得的成果进行总结，并报市整治工作领导小组办公室进行汇总。

附件一：2005年度闽江流域三明段水环境综合整治（省级重点、市级重点、预备）项目表（三张表）；
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj1.xls
附件二：闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表。
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj2.doc