广州市人民代表大会常务委员会关于废止《广州市矿产资源开发管理规定》的决定
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广州市人民代表大会常务委员会关于废止《广州市矿产资源开发管理规定》的决定
广州市人民代表大会常务委员会关于废止《广州市矿产资源开发管理规定》的决定
（2002年12月13日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议了市人民政府《关于提请废止〈广州市矿产资源开发管理规定〉的议案》，决定废止《广州市矿产资源开发管理规定》。本决定自广东省人民代表大会常务委员会批准之日起生效。
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对一起受贿案件被告人被当庭无罪释放的法理评析
--兼谈法院审理刑事案件的“疑罪从无”原则
长春铁路运输法院 林号兵
[案情]
沈阳铁路运输中级法院在二00三年七月十日公开开庭审理了长春铁路运输检察院抗诉的段某受贿一案，当庭以证据不足驳回了检察机关的抗诉，维持了一审对被告人段某的无罪判决。
被告人段某系长春铁路公安处乘警大队乘警长，检察机关指控其在担任列车乘警长过程中，伙同本班乘警姜某（另案处理）明知刘某、杨某、张某等几名犯罪分子在自己值乘的列车上盗窃旅客90 000美元而利用职务之便故意包庇，不使其受追诉，并于2000年11月17日晚，在吉林工商银行招待所810房间向刘广军等索要赃款50 000美元。被告人段某和姜某各分得25 000元，折合人民币206 750元。
检察机关以被告人段某犯受贿罪向长春铁路运输法院提起公诉。经审理，一审法院认定本案事实不清、证据不足指控罪名不成立，宣告被告人段某无罪。
随后，长春铁路运输检察院向沈阳铁路运输中级法院提起抗诉，抗诉称: （1）9万美元被盗案客观存在；被告人段某和同案犯姜某及犯罪嫌疑人刘某、张某从不同的角度证实了被告人段某值乘的列车上曾发生9万美元盗窃案这一事实。被告人供述和证人证言相互印证，是真实、可信的，9万美元被盗案是客观存在的，能够证实被告人段某受贿赃款来源。虽然该盗窃案件至今未经法院认定和判决，但并不影响被告人段某犯有受贿罪。（2）认定段某受贿犯罪证据确实充分。被告人段某和同案犯姜某多次供述受贿犯罪事实，尤其是段某的第一次供述是在主动要求提审交代问题的情况下形成的，足见其供述的真实性和客观性。此外，还有招待所住宿证明、外汇牌价等其他证据予以证实，使整个证据体系形成证据链条。（3）被告人段某在庭审期间推翻原有供述，又无合理理由，是无理辩解。
沈阳铁路中级法院经审理认定，被告人段某受贿一案没有盗窃案的证据，没有受贿赃款的来源及去向和行贿人证实的证据材料，不能证明原审被告人段某有利用职务之便，贪赃枉法包庇犯罪嫌疑人，收受盗窃犯罪嫌疑人送给的美元，使其不受追诉的受贿犯罪行为。本案事实不清，证据不足，不能认定被告人段某有罪。二审法院依法驳回公诉机关的抗诉，维持原判。
[评析]
这是一起由沈阳铁路运输中院二审终审的以证据不足宣告被告人无罪，当庭释放的受贿罪抗诉案案例。法院终审判决所依据的是刑诉法第一百六十二条的规定，即对一切案件都要做到事实清楚，证据确实、充分，才能认定被告人有罪。对于证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决，这就是经常所说的“疑罪从无原则”。
本案中，控辩双方的主张对立的十分明显。针对本案中美元被盗案件的发生及段某受贿的前因、经过事实及后果，一审法院、二审法院对审核确认的证人证言等所有有罪证据，经过庭审、质证，合议庭评议分析，最后明确得出此案存在的诸多疑点不能得到合理排除，现有证据难以形成内在的有机联系，不能达到具有排他性和确定被告人有罪的确信结论。也就是证据的质尚未达到客观性、关联性、合法性的要求，证据的量不足以使认定者达到排除合理怀疑的确信。所以，法院依法以证据不足，宣告被告人段某无罪。这一判决，体现了人民法院重证据不轻信口供，对于疑难案件采取“疑罪从无”原则的法律精神和时代精神。
法院审理此案时，依据《刑事诉讼法》第46条的规定，“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚”的精神，认真审查段某的有罪供词之真伪，认定本案存在的诸多疑问无法排除，是在依法维护法律的尊严。退一步讲，即使本案被告人段某不翻供，由于未达到事实清楚，证据确实、充分，也不能认定被告人有罪而追究其刑事责任。
“疑罪从无”作为刑事诉讼中的一种推定，被视为确立被告人诉讼地位，保障被告人人权的基石性原则，其法律思想和司法原则被现代文明国家的刑事立法与司法普遍认可。
贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》中针对“疑罪从无”原则曾明确指出，“在没有作出有罪判决之前，任何人都不能被称为罪犯。”“对于任何人，当他的罪行没有得到证明的时候，根据法律他应当被看作是无罪的人。”
“疑罪从无”（Presumption of innocence）原则的基本要求就是当用以证明被告人有罪的证据不足，达不到刑事诉讼法规定的定罪标准，既不能认定被告人有罪，也不能认定被告人无罪的情况下，应作为对被告人有利的处理。这项原则具体表现在以下三个方面：刑诉法第十二条规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，这就为存疑从无确立了前提；第一百四十条规定了补充侦查次数以二次为限，对于补充侦查的案件，检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。这就确立了审查起诉阶段的存疑从无；第一百六十二条规定了经法庭审理，对证据不足，不能认定被告人有罪的人，应当作出无罪判决，这是“疑罪从无”的明确表达和最终确立。我国1996年修改后的《刑事诉讼法》首次通过立法的形式将“疑罪从无”确定下来，从而为在司法实践中实施“疑罪从无”铺平了道路。
目前司法部门仍然存在“‘疑罪从无’会放纵坏人”的顾虑，使“疑罪从无”这一法律原则的贯彻远不能到位。在没有确凿证据证明犯罪事实的时候，究竟是“错放”还是“错判”，这在法律界曾引起多次争论。就个人的观点，从司法公正的角度考虑，宁可错放也不要错判。错放只是把一个有罪者错误地放到社会上，而错判则在错误地处罚了一个无罪者的同时，还会放纵了真正的罪犯。所以我认为错判的危害远远大于错放的危害。放纵犯罪当然不应该，但当没有足够定罪的证据时，那只有放纵并且必须放纵。况且这样做还未必真的就是放纵，因为被指控人事实上到底有没有罪还是个疑问。即使真的因为证据的原因不得不放纵了一个罪犯，那也只是污染了水流。而当我们基于一种“正义”的冲动，忘记了“疑罪从无”的刑事诉讼原则，导致了一次不公正的审判，那么其后果要比放纵一个个案的罪犯严重一千倍，因为这时我们是在污染水源！我们愿意将这种放纵看作是一种代价，一种成本，一种必要的丧失。矫枉过正有时是必要的，毕竟，我们现在正处在实现社会主义法治国家的历史进程中。
由于证据不足，涉嫌受贿的段某被法院宣告无罪，这是时代进步的表现。在十届全国人大一次会议上，最高人民法院院长肖扬指出，人民法院充分发挥司法保障功能，切实保障被告人的合法权利，确保无罪的公民不受法律追究，这是我们人民法院刑事审判工作的一大亮点，也是人民法院司法观念的进步。“在我国当前，大多数错案都不是因为适用法律不当，而是因为认定的事实有误，这些都与证据有关。” 证据是司法公正的关键。从某种意义上讲，司法人员轻视证据是一个国家法制不健全的表现之一。“疑罪从无”的原则还反映了人们不同的司法公正观念，是一个价值取向的问题，就是首先要保护个人的权利还是社会的整体利益。我们的传统是为了社会利益牺牲个人利益。立法公正主要追求的是整体公正，即法律的普遍公正；司法公正主要追求的是个体公正，即法律个案的公正。司法活动围绕具体个案进行，因此，我们追求司法公正必须从一个个具体案例做起。
段某虽然被当庭释放，但此案并非完全了结，本案的9万美元盗窃案及收受贿赂的事实或许是客观存在的，法院的一纸判决是从程序上而非实体上作出的。因此，此案的落脚点是“不得确定为有罪”。因为在“有罪”与“无罪”之间并不是简单的非此即彼的关系，“不得确定为有罪”未必就意味着“被推定为无罪”。“不得确定为有罪”解决的只是暂时不再被称为“罪犯”或“犯罪分子”的问题，但这也并不一定就不再被称为“犯罪嫌疑人”，不是说就是无罪了(不管事实上无罪还是法律上存疑无罪)，也就是说还处于“罪与非罪真伪不明”的状态，这就是与真正“无罪”状态最核心的差别。也是我国刑诉法第12条规定的落脚点。此案如果司法机关发现新的证据，能够证明被告人段某有犯罪行为，仍然可以随时继续追究其刑事责任。所以本案远并未就此结案，这是国家法制的进步。
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府新闻发布制度》的通知
长政发〔2005〕44号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府新闻发布制度》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年九月十四日
长沙市人民政府新闻发布制度
为进一步规范政府新闻宣传工作，推进政务公开，努力构建阳光政府、责任政府，根据《长沙市人民政府工作规则》，特制定本制度。
一、新闻发布的内容
（一）市政府《政府工作报告》的宣传、落实、督查情况；
（二）全市经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
（三）市政府当前的中心工作和重大决策；
（四）市政府规章、规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的政策；
（五）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件；
（六）针对市民关注的热点、难点、重点问题，及时表明政府立场和公布采取的措施；
（七）市政府决定的其他需要对外发布的重大事项。
二、市政府新闻发言人
（一）市政府新闻发言人由市政府确定；各区、县（市）政府和市直各部门新闻发言人由各单位确定后，报市政府办公厅备案；
（二）市政府新闻发言人按照市政府确定的新闻发布内容，向媒体通报可公开传播的信息，审阅和送审新闻发布稿件，协调安排记者现场或会后采访、追踪中外媒体报道情况和社会舆论的反应；
（三）市政府新闻发言人要认真履行职责，严格按新闻发布制度规定的程序办事，遵守新闻纪律。遇重大问题、敏感问题要及时请示市委、市政府。
三、新闻发布的形式
（一）新闻发布会、新闻通气会。由市政府办公厅、市政府新闻办公室组织召集，市政府新闻发言人或市政府指定的新闻发布人进行新闻发布，必要时可邀请市领导和有关负责人出席。
（二）新闻通报。以“市政府新闻发言人”名义或以市政府名义撰写新闻通稿，通过各类媒体公开发表。
四、新闻发布的时间
（一）市政府新闻发布会原则上每季度举行一次，有重大事项经批准随时召开；
（二）新闻通报每月发布一次；
（三）遇重大疫情、灾情或者突发事件按规定报有关部门审批后以最快速度随时发布。
五、新闻发布主题及审批程序
（一）市政府常务会议、市长办公会议和市政府领导根据阶段性工作特点和需要，提出发布主题；
（二）新闻发言人根据工作需要，提出建议主题，经市政府秘书长审定；
（三）各区、县（市）政府和市政府各组成部门、直属单位需要以市政府名义向社会发布新闻的，提出发布主题，经市政府分管副秘书长审核同意后，报分管副市长审定。
（四）新闻单位可向市政府办公厅提供新闻发布建议，由市政府办公厅按程序报批。
六、新闻发布稿的形成及审批程序
（一）综合性新闻稿，由政府办公厅起草。有法律、法规规定的，报市政府秘书长审批；其他报市政府秘书长和市长审批。
（二）专题性新闻稿，由牵头部门或新闻发言人起草，报市政府分管副秘书长和分管副市长审批。
（三）以部门为主发布的新闻稿，由该部门起草,发布前报市政府新闻发言人、分管副秘书长或副市长审批。
（四）内容与党委部门有关联的新闻稿，送党委部门会审。
七、新闻采集工作机制
（一）市政府新闻发布的选题与采集工作，由市政府办公厅负责；
（二）各区、县（市）政府和市直各部门要建立健全新闻信息报送机制，使新闻信息采集工作制度化；
（三）全市性重大事项及突发性重大事件的信息采集与报送，由市政府办公厅协调事件处置的有关部门和事发地政府按照有关规定和要求及时向市委、市政府报告；
（四）建立新闻发布联络员网络，畅通各区、县（市）政府和市直各部门信息渠道，统一新闻发布口径。联络员应及时向市政府办公厅汇报本部门的新闻信息，并根据办公厅要求及时提供新闻资料。
八、工作要求
（一）规范新闻发布主体。全市性重大决策、全局性情况介绍等由市政府领导或市政府新闻发言人进行发布；全市综合性的信息，由市政府新闻发言人进行发布；专项性信息、某领域阶段性的情况由各区、县（市）政府、市政府工作部门新闻发言人或其主要负责人进行发布，发布前必须报市政府新闻发言人，进行统筹安排；重大突发事件的新闻发布按照有关规定进行。
（二）严肃新闻发布纪律。新闻发布主题必须符合国家法律、法规，符合党和国家的方针政策，与省委、省政府和市委、市政府的决策精神一致。新闻发布的内容必须真实可靠，对于发布后可能造成不良影响和后果的问题，一般不予发布，特定情况下必须发布的报市长审批。
（三）新闻单位根据市政府新闻发布会或新闻通报主题发出有关新闻，必须在报道的开头写明“据市政府新闻发布会消息”或“从市政府新闻通报获悉”，必须按照有关规定按时刊发或播出所发布的主题，对该新闻的主题不得随意修改。
附件：1、新闻发布会审批表
2、长沙市政府新闻发布工作登记表
附件1：
新闻发布会审批表
发布单位
新闻发言人
联络员
发布内容
提 纲
计划发布
时 间
计划发布
地 点
邀请媒体
单位意见
（盖章）
审批意见
注：1、本表请于新闻发布会召开前五日交市政府办公厅审批（一式二份）；
2、新闻发布会文字材料附后。
附件2：
长沙市政府新闻发布工作登记表
单位名称：（公章）
新 闻 发 言 人
一
寸
免
冠
照
片
姓名
性别
出生
年月
政治面貌
现任职务
办公电话
手机
家庭电话
传真
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个 人 简 历
新 闻 发 布 联 络 员
姓名
办公电话
手机
家庭电话
传真
电子邮箱
备注：
注：请在文件下发一周内将表格报送市政府办公厅信息指导处。
--兼谈法院审理刑事案件的“疑罪从无”原则
长春铁路运输法院 林号兵
[案情]
沈阳铁路运输中级法院在二00三年七月十日公开开庭审理了长春铁路运输检察院抗诉的段某受贿一案，当庭以证据不足驳回了检察机关的抗诉，维持了一审对被告人段某的无罪判决。
被告人段某系长春铁路公安处乘警大队乘警长，检察机关指控其在担任列车乘警长过程中，伙同本班乘警姜某（另案处理）明知刘某、杨某、张某等几名犯罪分子在自己值乘的列车上盗窃旅客90 000美元而利用职务之便故意包庇，不使其受追诉，并于2000年11月17日晚，在吉林工商银行招待所810房间向刘广军等索要赃款50 000美元。被告人段某和姜某各分得25 000元，折合人民币206 750元。
检察机关以被告人段某犯受贿罪向长春铁路运输法院提起公诉。经审理，一审法院认定本案事实不清、证据不足指控罪名不成立，宣告被告人段某无罪。
随后，长春铁路运输检察院向沈阳铁路运输中级法院提起抗诉，抗诉称: （1）9万美元被盗案客观存在；被告人段某和同案犯姜某及犯罪嫌疑人刘某、张某从不同的角度证实了被告人段某值乘的列车上曾发生9万美元盗窃案这一事实。被告人供述和证人证言相互印证，是真实、可信的，9万美元被盗案是客观存在的，能够证实被告人段某受贿赃款来源。虽然该盗窃案件至今未经法院认定和判决，但并不影响被告人段某犯有受贿罪。（2）认定段某受贿犯罪证据确实充分。被告人段某和同案犯姜某多次供述受贿犯罪事实，尤其是段某的第一次供述是在主动要求提审交代问题的情况下形成的，足见其供述的真实性和客观性。此外，还有招待所住宿证明、外汇牌价等其他证据予以证实，使整个证据体系形成证据链条。（3）被告人段某在庭审期间推翻原有供述，又无合理理由，是无理辩解。
沈阳铁路中级法院经审理认定，被告人段某受贿一案没有盗窃案的证据，没有受贿赃款的来源及去向和行贿人证实的证据材料，不能证明原审被告人段某有利用职务之便，贪赃枉法包庇犯罪嫌疑人，收受盗窃犯罪嫌疑人送给的美元，使其不受追诉的受贿犯罪行为。本案事实不清，证据不足，不能认定被告人段某有罪。二审法院依法驳回公诉机关的抗诉，维持原判。
[评析]
这是一起由沈阳铁路运输中院二审终审的以证据不足宣告被告人无罪，当庭释放的受贿罪抗诉案案例。法院终审判决所依据的是刑诉法第一百六十二条的规定，即对一切案件都要做到事实清楚，证据确实、充分，才能认定被告人有罪。对于证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决，这就是经常所说的“疑罪从无原则”。
本案中，控辩双方的主张对立的十分明显。针对本案中美元被盗案件的发生及段某受贿的前因、经过事实及后果，一审法院、二审法院对审核确认的证人证言等所有有罪证据，经过庭审、质证，合议庭评议分析，最后明确得出此案存在的诸多疑点不能得到合理排除，现有证据难以形成内在的有机联系，不能达到具有排他性和确定被告人有罪的确信结论。也就是证据的质尚未达到客观性、关联性、合法性的要求，证据的量不足以使认定者达到排除合理怀疑的确信。所以，法院依法以证据不足，宣告被告人段某无罪。这一判决，体现了人民法院重证据不轻信口供，对于疑难案件采取“疑罪从无”原则的法律精神和时代精神。
法院审理此案时，依据《刑事诉讼法》第46条的规定，“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚”的精神，认真审查段某的有罪供词之真伪，认定本案存在的诸多疑问无法排除，是在依法维护法律的尊严。退一步讲，即使本案被告人段某不翻供，由于未达到事实清楚，证据确实、充分，也不能认定被告人有罪而追究其刑事责任。
“疑罪从无”作为刑事诉讼中的一种推定，被视为确立被告人诉讼地位，保障被告人人权的基石性原则，其法律思想和司法原则被现代文明国家的刑事立法与司法普遍认可。
贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》中针对“疑罪从无”原则曾明确指出，“在没有作出有罪判决之前，任何人都不能被称为罪犯。”“对于任何人，当他的罪行没有得到证明的时候，根据法律他应当被看作是无罪的人。”
“疑罪从无”（Presumption of innocence）原则的基本要求就是当用以证明被告人有罪的证据不足，达不到刑事诉讼法规定的定罪标准，既不能认定被告人有罪，也不能认定被告人无罪的情况下，应作为对被告人有利的处理。这项原则具体表现在以下三个方面：刑诉法第十二条规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，这就为存疑从无确立了前提；第一百四十条规定了补充侦查次数以二次为限，对于补充侦查的案件，检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。这就确立了审查起诉阶段的存疑从无；第一百六十二条规定了经法庭审理，对证据不足，不能认定被告人有罪的人，应当作出无罪判决，这是“疑罪从无”的明确表达和最终确立。我国1996年修改后的《刑事诉讼法》首次通过立法的形式将“疑罪从无”确定下来，从而为在司法实践中实施“疑罪从无”铺平了道路。
目前司法部门仍然存在“‘疑罪从无’会放纵坏人”的顾虑，使“疑罪从无”这一法律原则的贯彻远不能到位。在没有确凿证据证明犯罪事实的时候，究竟是“错放”还是“错判”，这在法律界曾引起多次争论。就个人的观点，从司法公正的角度考虑，宁可错放也不要错判。错放只是把一个有罪者错误地放到社会上，而错判则在错误地处罚了一个无罪者的同时，还会放纵了真正的罪犯。所以我认为错判的危害远远大于错放的危害。放纵犯罪当然不应该，但当没有足够定罪的证据时，那只有放纵并且必须放纵。况且这样做还未必真的就是放纵，因为被指控人事实上到底有没有罪还是个疑问。即使真的因为证据的原因不得不放纵了一个罪犯，那也只是污染了水流。而当我们基于一种“正义”的冲动，忘记了“疑罪从无”的刑事诉讼原则，导致了一次不公正的审判，那么其后果要比放纵一个个案的罪犯严重一千倍，因为这时我们是在污染水源！我们愿意将这种放纵看作是一种代价，一种成本，一种必要的丧失。矫枉过正有时是必要的，毕竟，我们现在正处在实现社会主义法治国家的历史进程中。
由于证据不足，涉嫌受贿的段某被法院宣告无罪，这是时代进步的表现。在十届全国人大一次会议上，最高人民法院院长肖扬指出，人民法院充分发挥司法保障功能，切实保障被告人的合法权利，确保无罪的公民不受法律追究，这是我们人民法院刑事审判工作的一大亮点，也是人民法院司法观念的进步。“在我国当前，大多数错案都不是因为适用法律不当，而是因为认定的事实有误，这些都与证据有关。” 证据是司法公正的关键。从某种意义上讲，司法人员轻视证据是一个国家法制不健全的表现之一。“疑罪从无”的原则还反映了人们不同的司法公正观念，是一个价值取向的问题，就是首先要保护个人的权利还是社会的整体利益。我们的传统是为了社会利益牺牲个人利益。立法公正主要追求的是整体公正，即法律的普遍公正；司法公正主要追求的是个体公正，即法律个案的公正。司法活动围绕具体个案进行，因此，我们追求司法公正必须从一个个具体案例做起。
段某虽然被当庭释放，但此案并非完全了结，本案的9万美元盗窃案及收受贿赂的事实或许是客观存在的，法院的一纸判决是从程序上而非实体上作出的。因此，此案的落脚点是“不得确定为有罪”。因为在“有罪”与“无罪”之间并不是简单的非此即彼的关系，“不得确定为有罪”未必就意味着“被推定为无罪”。“不得确定为有罪”解决的只是暂时不再被称为“罪犯”或“犯罪分子”的问题，但这也并不一定就不再被称为“犯罪嫌疑人”，不是说就是无罪了(不管事实上无罪还是法律上存疑无罪)，也就是说还处于“罪与非罪真伪不明”的状态，这就是与真正“无罪”状态最核心的差别。也是我国刑诉法第12条规定的落脚点。此案如果司法机关发现新的证据，能够证明被告人段某有犯罪行为，仍然可以随时继续追究其刑事责任。所以本案远并未就此结案，这是国家法制的进步。
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府新闻发布制度》的通知
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府新闻发布制度》的通知
长政发〔2005〕44号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府新闻发布制度》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年九月十四日
长沙市人民政府新闻发布制度
为进一步规范政府新闻宣传工作，推进政务公开，努力构建阳光政府、责任政府，根据《长沙市人民政府工作规则》，特制定本制度。
一、新闻发布的内容
（一）市政府《政府工作报告》的宣传、落实、督查情况；
（二）全市经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
（三）市政府当前的中心工作和重大决策；
（四）市政府规章、规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的政策；
（五）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件；
（六）针对市民关注的热点、难点、重点问题，及时表明政府立场和公布采取的措施；
（七）市政府决定的其他需要对外发布的重大事项。
二、市政府新闻发言人
（一）市政府新闻发言人由市政府确定；各区、县（市）政府和市直各部门新闻发言人由各单位确定后，报市政府办公厅备案；
（二）市政府新闻发言人按照市政府确定的新闻发布内容，向媒体通报可公开传播的信息，审阅和送审新闻发布稿件，协调安排记者现场或会后采访、追踪中外媒体报道情况和社会舆论的反应；
（三）市政府新闻发言人要认真履行职责，严格按新闻发布制度规定的程序办事，遵守新闻纪律。遇重大问题、敏感问题要及时请示市委、市政府。
三、新闻发布的形式
（一）新闻发布会、新闻通气会。由市政府办公厅、市政府新闻办公室组织召集，市政府新闻发言人或市政府指定的新闻发布人进行新闻发布，必要时可邀请市领导和有关负责人出席。
（二）新闻通报。以“市政府新闻发言人”名义或以市政府名义撰写新闻通稿，通过各类媒体公开发表。
四、新闻发布的时间
（一）市政府新闻发布会原则上每季度举行一次，有重大事项经批准随时召开；
（二）新闻通报每月发布一次；
（三）遇重大疫情、灾情或者突发事件按规定报有关部门审批后以最快速度随时发布。
五、新闻发布主题及审批程序
（一）市政府常务会议、市长办公会议和市政府领导根据阶段性工作特点和需要，提出发布主题；
（二）新闻发言人根据工作需要，提出建议主题，经市政府秘书长审定；
（三）各区、县（市）政府和市政府各组成部门、直属单位需要以市政府名义向社会发布新闻的，提出发布主题，经市政府分管副秘书长审核同意后，报分管副市长审定。
（四）新闻单位可向市政府办公厅提供新闻发布建议，由市政府办公厅按程序报批。
六、新闻发布稿的形成及审批程序
（一）综合性新闻稿，由政府办公厅起草。有法律、法规规定的，报市政府秘书长审批；其他报市政府秘书长和市长审批。
（二）专题性新闻稿，由牵头部门或新闻发言人起草，报市政府分管副秘书长和分管副市长审批。
（三）以部门为主发布的新闻稿，由该部门起草,发布前报市政府新闻发言人、分管副秘书长或副市长审批。
（四）内容与党委部门有关联的新闻稿，送党委部门会审。
七、新闻采集工作机制
（一）市政府新闻发布的选题与采集工作，由市政府办公厅负责；
（二）各区、县（市）政府和市直各部门要建立健全新闻信息报送机制，使新闻信息采集工作制度化；
（三）全市性重大事项及突发性重大事件的信息采集与报送，由市政府办公厅协调事件处置的有关部门和事发地政府按照有关规定和要求及时向市委、市政府报告；
（四）建立新闻发布联络员网络，畅通各区、县（市）政府和市直各部门信息渠道，统一新闻发布口径。联络员应及时向市政府办公厅汇报本部门的新闻信息，并根据办公厅要求及时提供新闻资料。
八、工作要求
（一）规范新闻发布主体。全市性重大决策、全局性情况介绍等由市政府领导或市政府新闻发言人进行发布；全市综合性的信息，由市政府新闻发言人进行发布；专项性信息、某领域阶段性的情况由各区、县（市）政府、市政府工作部门新闻发言人或其主要负责人进行发布，发布前必须报市政府新闻发言人，进行统筹安排；重大突发事件的新闻发布按照有关规定进行。
（二）严肃新闻发布纪律。新闻发布主题必须符合国家法律、法规，符合党和国家的方针政策，与省委、省政府和市委、市政府的决策精神一致。新闻发布的内容必须真实可靠，对于发布后可能造成不良影响和后果的问题，一般不予发布，特定情况下必须发布的报市长审批。
（三）新闻单位根据市政府新闻发布会或新闻通报主题发出有关新闻，必须在报道的开头写明“据市政府新闻发布会消息”或“从市政府新闻通报获悉”，必须按照有关规定按时刊发或播出所发布的主题，对该新闻的主题不得随意修改。
附件：1、新闻发布会审批表
2、长沙市政府新闻发布工作登记表
附件1：
新闻发布会审批表
发布单位
新闻发言人
联络员
发布内容
提 纲
计划发布
时 间
计划发布
地 点
邀请媒体
单位意见
（盖章）
审批意见
注：1、本表请于新闻发布会召开前五日交市政府办公厅审批（一式二份）；
2、新闻发布会文字材料附后。
附件2：
长沙市政府新闻发布工作登记表
单位名称：（公章）
新 闻 发 言 人
一
寸
免
冠
照
片
姓名
性别
出生
年月
政治面貌
现任职务
办公电话
手机
家庭电话
传真
电子邮箱
个 人 简 历
新 闻 发 布 联 络 员
姓名
办公电话
手机
家庭电话
传真
电子邮箱
备注：
注：请在文件下发一周内将表格报送市政府办公厅信息指导处。
