国家工商行政管理局关于外资处合并后是否保留外商投资企业核准登记权的答复

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青海省人民政府


青海省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第20号


（2001年6月15日青海省人民政府第22次常务会议审议通过）


第一条 为了保障城市低收入居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡持有本省非农业常住户口的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 城市居民最低生活保障工作遵循下列原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）国家保障与社会帮扶相结合的原则；
（三）鼓励劳动自救的原则；
（四）公开、公正、公平的原则；
（五）属地管理原则，即不论保障对象单位性质，隶属关系，统一归当地民政部门管理。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
县级民政部门、街道办事处、镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障待遇申请的审批、复核和最低生活保障待遇的发放等具体管理工作。管理审批机关应建立最低生活保障工作机构，配备专职工作人员。
居民委员会和企业应承担管理审批机关交办的城市居民最低生活保障的有关具体工作。
财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和工作经费。统计、审计、物价、劳动和社会保障等部门以及各级工会组织在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准除国家政策性调整外，由省民政部门会同省财政、统计、物价等部门，根据各州（地、市）维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住、水电、燃料和未成年人的义务教育费用核定，报省人民政府批准执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前款规定重新确定。
第六条 申请享受城市居民最低生活保障待遇实行申报制度，由户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并出具家庭经济状况证明材料，填写《城市居民最低生活保障审批表》。街道办事处或镇人民政府应及时核查，在接到申请后的20日内将核查意见和有关材料报送县级民政部门审批。县级民政部门应自接到核查意见和有关材料之日起10日内办结审批手续。
县级民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第七条 管理审批机关根据审批需要，可通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织应当接受调查，并如实提供有关情况。
第八条 县级民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，发给《青海省城市居民最低生活保障证》，并应当分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第九条 对申请享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关和居民委员会（或其他受委托机构）分别采取适当形式以户为单位张榜公布，公布期限不得少于7日，接受群众监督。对不符合法定条件而申请享受城市居民最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理审批机关检举或投诉；管理审批机关应当认真核查，对情况属实的不予批准。
第十条 家庭收入核定的内容包括：
（一）工资、奖金、津贴、物价补贴、基本养老金、离退休费和其他劳动收入；
（二）学徒期间的生活津贴；
（三）接受的赡养费、扶养费或其他馈赠；
（四）领取的救济费、失业保险金等。
第十一条 城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，经省民政部门批准也可给付实物。
最低生活保障待遇从批准的当月开始计发，不满一个月的按一个月计发。
第十二条 管理审批机关应当公布领取的时间和地点，通知保障对象及时领取最低生活保障金。
保障对象凭《青海省城市居民最低生活保障证》，每月到户籍所在地的街道办事处、镇人民政府或县级民政部门领取当月的最低生活保障金。管理审批机关应创造条件，逐步实现最低生活保障金的社会化发放。
第十三条 城市居民最低生活保障所需资金列入各级财政预算，专户管理，专款专用。保障资金除中央财政补贴部分外，其余资金坚持分级负担的原则，省、州（地、市）承担资金的比例，由省政府规定。中央财政和省财政补贴各地的保障资金由省民政厅、财政厅审核后，下达给州（地、市）财政，与州（地、市）承担的资金统筹使用。
第十四条 各地财政承担的最低生活保障资金由民政部门提出年度用款计划，经同级财政部门审核后列入当年预算。财政部门应将拨付的资金及时足额拨付到同级民政部门设立的最低生活保障资金专户，保证按月发放，年终决算。结余资金可结转下年使用。
第十五条 县级民政部门应及时将最低生活保障资金拨付给各街道办事处或镇人民政府的专用帐户。县级民政部门应建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐和各项规章制度，街道办事处或镇人民政府应建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并于每月底前由县级民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。
第十六条 管理审批机关和居民委员会、企业应当如实填报保障对象基本情况调查表，掌握保障对象家庭成员和收入变化情况。
第十七条 保障对象其家庭收入发生变化的，应当在30日内告知所在的居民委员会或企业，由居民委员会或企业告知管理审批机关。管理审批机关应当按照本办法规定的程序和期限，办理停发、减发或增发最低生活保障待遇的手续。
享受最低生活保障家庭户籍变动时，取消保障资格，收回《青海省城市居民最低生活保障证》。户籍变动后其在省内新的户口所在地，如家庭收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准，则可重新办理申报手续。
第十八条 享受最低生活保障待遇的家庭成员，在就业、就学、就医、从事个体经营方面各级人民政府及有关部门应给予下列照顾和扶持：
（一）免费接受劳动和社会保障部门的就业培训和就业咨询、指导服务；
（二）免收九年制义务教育阶段的杂费；
（三）考入省内外大中专院校的，其在校读书期间仍按家庭成员计算，继续享受最低生活保障待遇，入校时可持县级民政部门出具的证明到校申请助学金；
（四）从事个体经营的免收注册费和工商管理费。
第十九条 在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活待遇期间，应当参加其所在居民委员会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性社区服务劳动。
有劳动能力的保障对象经有关部门二次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的最低生活保障金。
第二十条 管理审批机关在受理和审批城市居民最低生活保障申请时，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规和规章规定之外的其他条件。
第二十一条 城市居民最低生活保障工作应接受社会和群众的监督。财政、审计部门应依法加强对城市居民最低生活保障资金使用情况的监督，及时查处违纪、违法行为。
第二十二条 保障对象应如实告知家庭成员和收入的变化情况，并接受管理审批机关的检查和监督。违反国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条规定的，应承担相应的法律责任。
第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的国家工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）在核查、审批工作中弄虚作假，不按规定和真实情况签署意见或出具证明的；
（三）擅自改变最低生活保障金的发放数额的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十四条 城市居民对县级民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第二十五条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。本省各级行政机关发布的规定和本办法相抵触的，一律按本办法执行。


2001年6月22日
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸企业综合经济效益评价办法（试行）》的通知
对外贸易经济合作部



本部直属总公司：
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，外经贸企业将逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，政府主管部门在国有资产监管过程中也将逐步从直接、微观管理转向间接、宏观管理。为了及时、准确、全面、科学地对企业综合经济效益进行考核和评价，监
测外经贸企业基本情况和运行态势，为各级领导和企业决策提供有力的依据，在充分征求部直属总公司的意见以后，我部拟定了《外经贸企业综合经济效益评价办法（试行）》，我部将每季度在部内公布评价结果。现将《外经贸企业综合经济效益评价办法（试行）》印发给你们，请按照执
行。

附件：外经贸企业综合经济效益评价办法（试行）
为了适应社会主义市场经济的需要，及时、准确、全面、科学地监测、评价外贸企业的经营状况和运行态势，加强对国有资产的监督和管理，根据我部《关于建立外经贸企业经济效益评价指标体系有关问题的通知》（〔1995〕外经贸计财发第213号）文件的精神，特制定本办法
。
一、综合经济效益的评价方法
（一）评价指标体系
根据我部《关于建立外经贸企业经济效益评价指标体系有关问题的通知》（外经贸计财发第213号）规定15个外经贸企业经济效益评价指标，并考虑企业的经营规模、投入产出能力等方面的情况，该评价指标体系的构成如下：
1．总体经济实力指标
（1）营业收入。反映企业的规模经营能力。
营业收入＝销售收入净额＋代购代销收入＋其他业务收入
（2）实现利税。企业实现的净利润和应缴的所得税，反映企业的盈利能力。
实现利税＝利润总额－少数股东权益
2．投入产出能力指标
（1）成本费用利润率。企业实现的净利润与企业成本和费用的比值。反映企业经营资金的投入产出能力。
净利润
成本费用利润率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
（商品销售成本＋经营费用＋管理费用＋财务费用＋汇兑损失）
（2）全员劳动生产率。企业实现的营业收入与企业人数的比值，反映企业人力资源的投入产出能力。
商品销售收入净额＋代购代销收入＋其他业务收入
全员劳动生产率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（期初职工人数＋期末职工人数）÷2
3．营运能力指标
（1）流动资产周转率。企业营业收入与流动资产的比值，反映企业流动资产运转能力。
商品销售收入净额＋代购代销收入＋其他业务收入
流动资产周转率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（期初流动资产总额＋期末流动资产总额）÷2
（2）存货周转率。企业销售成本与存货的比值，反映企业存货的周转速度。
商品销售成本
存货周转率＝－－－－－－－－－－－－－
（期初存货＋期末存货）÷2
4．盈利能力指标
（1）总资产报酬率。企业一定时期内实现的利润总额和支付的财务费用与资产的比值，反映企业运用全部资产赚取收益的能力。
利润总额＋财务费用
总资产报酬率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
（期初资产总额＋期末资产总额）÷2
（2）资本金收益率。企业实现的净利润与实收资本的比值，反映企业对投资者的回报能力。
净利润
资本金收益率＝－－－－×100％
实收资本
（3）投资收益率。企业对外投资额与实现收益的比率，反映企业对外投资的回报率。
投资收益
投资收益率＝－－－－－－－－×100％
对外投资平均余额
5．偿债能力指标
（1）资产负债率。企业负债与资产的比值，反映企业总资产中的债务比例。
负债总额
资产负债率＝－－－－×100％
资产总额
（2）流动比率。企业流动资产与流动负债的比值，反映企业偿还即将到期债务的能力。
流动资产
流动比率＝－－－－
流动负债
6．发展能力指标
资产保值增值率。企业期末所有者权益与期初所有者权益的比值，反映企业对所有者权益的保值和增值能力。
期末所有者权益总额
资产保值增值率＝－－－－－－－－－×100％
期初所有者权益总额
（二）综合经济效益指标体系评价模型
1．单项经济效益指标评价模型
单项经济效益指标评价模型采用下列公式，将企业单项指标的实际值转化为相应的分数值。
Ｐi－Ｐ
Ｍi＝－－－－－×40＋60
Ｐmax－Ｐ
Ｍi为被评价企业单项指标的得分，Ｐi为被评价企业单项指标的实际值，Ｐ为全部企业的当期该项指标平均值，Ｐmax为全部企业中当期该项指标的最大值。
2．某类经济效益指标评价模型
同类指标中所有指标权数相等，其评价模型为：
＿ n
Ｍi＝（∑Ｍｋ）／ｋ（ｎ＝1、2、3）
k=1
即运用简单的算术平均法求得某类指标的平均分数。
3．综合经济效益评价模型
依据每类经济效益指标在评价企业实力和经济效益上的重要性的不同，采用特尔菲法（专家意见法）和实证分析法，确定各类指标的权数分别为：
＿
（1）总体实力指标Ｍ1：5％
＿
（2）投入产出能力指标Ｍ2：5％
＿
（3）营运能力指标Ｍ3：10％
＿
（4）盈利能力指标Ｍ4：30％
＿
（5）偿债能力指标Ｍ5：20％
＿
（6）发展能力指标Ｍ6：30％
综合经济效益评价模型为：
＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿
Ｍ＝Ｍ1×5％＋Ｍ2×5％＋Ｍ3×10％＋Ｍ4×30％＋Ｍ5×20％＋Ｍ6×30％
二、评价范围
有关外贸中心及部直属总公司，即：
1．中国对外贸易中心（集团）
2．中国（福建）对外贸易中心集团
3．中国粮油食品进出口总公司
4．中国土产畜产进出口总公司
5．中国纺织品进出口总公司
6．中国丝绸进出口总公司
7．中国轻工业品进出口总公司
8．中国工艺品进出口总公司
9．中国化工进出口总公司
10．中国机械进出口总公司
11．中国五金矿产进出口总公司
12．中国仪器进出口总公司
13．中国技术进出口总公司
14．中国包装进出口总公司
15．中国医药保健品进出口总公司
16．中国出口商品基地建设总公司
17．中国海外贸易总公司
18．中国华润有限公司
19．中国南光有限公司
20．中国对外贸易运输总公司
21．中国对外经济贸易咨询公司
22．中国成套设备进出口（集团）总公司
23．中国海外经济合作总公司
24．中国海外工程总公司
25．中国出国人员服务总公司
26．中国国际广告公司
27．中国对外贸易开发总公司
28．葆祥国际服装中心
三、评价标准
根据各外经贸企业综合经济效益分数的不同，并考虑外经贸企业的实际情况，评价标准分为5档。
（一）优秀（75分以上）
（二）良好（67－75分，不含75分）
（三）一般（55－65分，不含65分）
（四）较差（45－55分，不含55分）
（五）差（45分以下，不含45分）
四、评价时间
从1997年1月1日起，每季度评价一次，评价结果部内予以通报。
五、本办法由外经贸部负责解释。
六、本办法自1997年1月1日起试行。



1997年5月6日