宁夏回族自治区民族教育条例
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宁夏回族自治区民族教育条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区民族教育条例
（2001年9月7日自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
《宁夏回族自治区民族教育条例》已由宁夏回族自治区第八届人大常委会第二十一次会议
于2001年9月7日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
2001年9月7 日
第一条 为了保障和发展民族教育事业，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》和有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民族教育，是指对自治区行政区域内的回族及其他少数民族公民所实施的以学校教育为主的各级各类教育。
第三条 民族教育是国家教育事业的组成部分，是民族工作的重要内容。发展民族教育必须贯彻有关法律、法规，坚持国家教育方针同民族政策相结合的原则。
第四条 发展民族教育必须坚持教育与宗教相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，不得妨碍民族学校的教育、教学工作。
第五条 各级人民政府要坚持优先发展、重点扶持的原则，采取特殊措施，推进民族教育事业的发展。
第六条 各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民族教育工作。
县级以上人民政府教育行政部门根据本地实际情况，设置民族教育工作机构或者配备专职人员，负责民族教育工作。
各级人民政府教育督导部门应当加强对民族教育的督导工作。
各级人民政府民族事务、财政、人事等行政部门，按照各自职责分工，协同教育行政部门做好民族教育工作。
第七条 回族聚居地区的各级各类学校，应当加强学校管理，采用灵活多样的方式，全面实施素质教育，提高民族教育质量和水平。
第八条 回族聚居的市、县、市辖区、乡、镇人民政府应当积极的创造条件，逐步普及九年义务教育。已经普及九年义务教育的地区，应当采取多种形式发展高中和中等职业技术教育。
第九条 少数民族适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须依法保证其子女或者被监护人接受义务教育。
各级人民政府应当依法保障少数民族适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第十条 县级以上是人民政府应当根据学生中回族学生所占的比例设立回民中学、小学。设立回民小学，由县级人民政府批准；设立回民中学，由设区的市人民政府批准。设立回民中学、小学，应当报自治区教育行政部门备案。
设立回民中学、小学，应当统筹规划，合理布局，方便儿童、少年就近入学。
回民中学可以跨学区招收回族学生。县级回民中学应当面向本行政区域择优招生。
第十一条 县级以上人民政府在经济困难、居住分散的回族地区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办回民中学和回民小学。寄宿制回民中学、小学中的回族及其他少数民族学生，按照自治区有关规定享受助学金。助学金必须按时足额发放。
寄宿制回民中学、小学应当对回族及其他少数民族特困生减免杂费、书本费。所需经费由自治区财政解决。
第十二条 各级人民政府应当加强回民中学、小学的建设，使其在校舍建设、教学设备、师资水平、经费安排等方面高于自治区的同类学校的标准，逐步实现办学条件的现代化。
已经自治区人民政府批准设立的寄宿制回民中学，应当逐步达到自治区重点中学的水平。
第十三条 回民中学、小学应当重视回族优秀文化传统教育，开设民族政策常识课程，开展民族文化艺术和传统体育等活动，增进学生对少数民族的认识和了解。
第十四条 依托自治区示范性普通高中和重点高中举办的以升学预备教育为主的民族高中部、班，可以在回族聚居地区择优招生。
第十五条 市、县、市辖区人民政府可采取降低分数段，资助贫困学生等措施，切块下达指标，提高回族学生初中升高中阶段教育的比例，使其逐步与当地回族人口所占比例相适应。
第十六条 参加普通高等学校、成人高等学校、高等职业技术学校、中等专业学校和成人中等专业学校招生考试的回族及其他少数民族考生，享受国家和自治区规定的降低分数段录取的照顾。逐步提高大、中专院校招收回族学生的比例，使回族考生录取的比例接近全区回族人口的比例。
第十七条 自治区应当采取的有效措施，发展高等学校民族预科教育，加大投入，逐步改善民族预科部、班的办学条件，提高办学水平。民族预料部、班的招生规模应当随着自治区高等学校招生规模的扩大逐步扩大。
自治区内普通高等学校民族预料部、班的结业生，可以参加当年的普通高等院校招生统一考试，未能考取自治区外高等院校的，由自治区内高等院校录取。
第十八条 自治区师范院校和有关高等院校师范专业，应当在回族聚居地区定额定向招生。
定向招生时，在同等条件下，应当优先录取女考生。
定向生毕业后，应当分配到定向地区从事教学工作，并执行自治区关于教师服务期的规定。
第十九条 各级人民政府及其教育行政部门应当加强回族聚居地区教师的培训工作。
要加强回族女教师的培养、培训。回民中学、小学应当配备一定比例的回族女教师。
自治区依托高等院校举办回族女子师范部、班。回族女子师范部、班的毕业生应当分配到回族聚居地区的学校工作。
采取重点培养、进修提高、挂职锻炼等形式，培养选拔一批在回族聚居地区工作的回族女校长。
第二十条 在回族聚居的贫困乡、镇学校任教的教师，按照《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国教师法〉办法》和自治区的有关规定，享受福利待遇。
编制部门应当足额核编民族聚居的边远、贫困地区回族中学、小学的教师编制。
人事和教育行政部门应当适当增加南部山区回民中学、小学中高级教师专业技术职务职数。
在回族聚居的边远、贫困地区乡、镇以下中学、小学的汉族教师在该类地区任教五年以上的，其子女升学时享受当地少数民族考生待遇。具体办法由自治区人民政府制定。
第二十一条 各级人民政府应当鼓励和组织优秀教师到回族聚居的贫困乡、镇学校支援教育工作。参加支援教育工作的教师除享受有关的待遇外，在同等条件下可以优先评定专业技术职务。
各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励应届大、中专毕业生到回族聚居的贫困乡、镇从事教育、教学工作。
第二十二条 各级人民政府应当采取有效措施，发展回族聚居地区的学前教育、特殊教育和成人教育。
各级人民政府应当加强回族聚居地区的扫除文盲工作，积极开展文化和科学技术普及活动，提高少数民族的人口素质。
第二十三条 各级各类学校必须尊重少数民族教师和学生的风俗习惯。在生活上给予方便和照顾。
第二十四条 自治区人民政府要加大对民族教育经费的投入，民族教育经费应当随着财政收入的增长逐年增加。市、县、市辖区人民政府也应当加大对民族教育经费的投入。
民族教育经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用，不得顶替正常教育经费。
第二十五条 各级财政部门应当在预算中安排专项资金，用于解决回族聚居地区少数民族适龄儿童入学率低、巩固率低和辍学严重等问题。
第二十六条 县级以上人民政府设立民族教育补助专款。民族教育补助专款专门用于解决寄宿制回民中学、小学生助学金和贫困学生失学问题。
第二十七条 自治区在国家安排的少数民族地区各项补助费及其他扶贫资金中要划出一定比例的经费，用于发展民族教育。
第二十八条 各级人民政府应当动员和组织社会力量支援民族教育事业。
各级人民政府和学校应当采取措施，帮助家庭经济困难的少数民族学生，特别是少数民族女学生完成九年义务教育。
第二十九条 各级人民政府应当依照有关法律、法规，鼓励并支持社会力量举办各种形式的民族学校。
鼓励机关、企业、事业单位以各种形式对口或者定点支援贫困地区的民族教育。
鼓励国（境）内外团体和个人捐资助学，支持民族教育。
鼓励民族宗教界爱国人士捐资助学，充分发挥其促进民族教育发展的积极作用。
第三十条 各级教育行政部门、民族事务部门、教育科学研究机构、民族研究机构和有条件的学校，应当加强对民族教育的科学研究，探索发展民族教育的有效途径，逐步建立和完善适合民族特点的民族教育体系。
第三十一条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或者教育行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）认真执行本条例，在民族教育工作中成绩显著的；
（二）自愿捐资助学，支持民族教育发展成绩突出的；
（三）长期从事民族教育事业，贡献突出的。
第三十二条 违反本条例第四条规定，利用宗教妨碍民族学校教育、教学工作的，由当地人民政府有关行政主管部门予以制止，批评教育；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第九条规定，父母或者其他监护人不送子女或者其他被监护人入学、复学的，由当地人民政府或者教育行政部门对其批评教育，并采取有效措施责令其送子女或者被监护人入学、复学。
第三十四条 违反本条例规定，侵占、克扣、挪用民族教育经费的，由当地人民政府及其主管部门追究直接责任人员的行政责任，并追回款项；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例自2002年1月1日起施行。
海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业借用省工业发展资金项目申报、审批和责任追究的若干规定的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕77号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业借用省工业发展资金项目申报、审批和责任追究的若干规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省企业借用省工业发展资金项目申报、审批和责任追究的若干规定》已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。
二○○八年六月十日
海南省企业借用省工业发展资金
项目申报、审批和责任追究的若干规定
为确保海南省工业发展资金安全，根据《海南省工业发展资金管理办法》（琼府〔2004〕48号），对企业借用省工业发展资金的项目申报、审批和责任追究作出如下规定。
一、企业借用省工业发展资金的条件
（一）企业应具备规范的法人治理结构及健全的财务管理制度，财务状况良好（资产负债率小于60% ，资产利润率大于10%）。
（二）申请项目符合国家产业政策，项目投资回报率不低于银行长期贷款利率。
（三）项目完成各项前期工作，具备开工条件。
（四）企业自有资金不低于项目固定资产总投资的70%，或企业自有资金加银行贷款合计不低于项目固定资产总投资的80%（其中企业自有资金不低于银行贷款要求的项目自有资本金的比例）。企业自有资金已经到位，银行贷款已经到位或已经与银行签订贷款合同。
（五）借款企业必须提供有效的借款抵押物,抵押物按不高于60%评估值折抵。
二、项目申报
（一）企业借用省工业发展资金，需向省工业经济与信息产业局提出申请，并同时抄送省财政厅。
（二）申请企业须提交如下书面材料：
1.借款申请书（简要说明企业及项目基本情况，资金筹措方案及落实情况，借用资金额、借用期限、还款来源及借款抵押物等情况）；
2.市、县政府及省有关部门的推荐意见；
3.企业基本情况报告；
4.上两个年度的企业财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表）、有资质会计事务所出具的财务审计报告、完税证明，（成立不满两年的企业按实际时间提供上述材料）；
5.项目可行性研究报告（甲级资质单位编制）；
6.投资主管部门出具的项目审批或核准或备案的文件；
7.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
8.国土资源行政主管部门出具的项目用地意见；
9.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
10.节能减排行政主管部门出具的项目节能评价文件的审批意见；
11.安全生产监督管理部门出具的项目安全评价文件的审批意见；
12.建设行政主管部门出具的项目工程施工许可证；
13.项目自有资金、银行贷款到位的有效证明；
14.借款抵押物的有效证明；
15.企业工商执照（副本）；
16.需要提供的其它材料。
三、项目审批及资金下达
（一）受理。省工业经济与信息产业局收到企业提交的申请材料后，对申请企业及项目是否符合第一条之规定进行审查，对不符合规定条件的，不予受理；对提交材料不完善的，自受理之日起5个工作日内通知企业补充完善。
（二）审核。项目受理后，省工业经济与信息产业局根据省工业发展资金的可能性对项目进行筛选，对有可能安排资金的项目提出初审意见。对省工业经济与信息产业局提出的有可能安排资金的项目，省财政厅重点对其借款抵押物等有关财务情况进行审查，提出初审意见。
（三）评估。省工业经济与信息产业局结合省财政厅的初审意见，委托有资质的中介机构组织专家对项目从技术、经济等方面进行评估，提出评估报告。
（四）会审。由省工业经济与信息产业局牵头，省发展与改革厅、省财政厅、省国资委等单位参加，对拟安排资金的项目进行联席会审。有关材料于会审前5个工作日送达参加会审的单位。
（五）审批。省工业经济与信息产业局将会审通过的项目上报省政府审批。
（六）资金下达。项目申请经省政府批准后，由省财政厅按照《海南省工业发展资金管理办法》（琼府〔2004〕48号）和《海南省工业发展资金借款管理实施办法》（琼财库〔2004〕1337号），办理完借款抵押手续后拨付资金。
（七）公示。对借款额度达到1000万元及以上的项目，应在海南省人民政府网站上进行公示，以接受社会监督。
四、责任追究
（一）企业虚报项目申请材料，一经发现,立即停止项目审批程序；已拨付资金的，要追回已拨款项,并追究企业责任。
（二）市、县政府及省有关部门的推荐意见与事实严重不符的，在全省范围内予以通报批评。
（三）中介机构提交的项目评估报告和抵押物评估报告有重大错误，导致资金有较大损失的，依法追究相关单位责任；情节严重，导致资金重大损失，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
（四）有关行政主管部门违反本规定受理、审核、会审项目，导致资金有较大损失的，追究相关负责人责任；情节严重，导致资金重大损失，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
国家税务总局关于印发《大企业税务风险管理指引（试行）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《大企业税务风险管理指引（试行）》的通知
国税发[2009]90号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强大企业税收管理及纳税服务工作，指导大企业开展税务风险管理，防范税务违法行为，依法履行纳税义务，现将《大企业税务风险管理指引（试行）》印发给你们，请组织宣传，辅导企业参照实施，并及时将实施过程中发现的问题和建议反馈税务总局。
国家税务总局
二○○九年五月五日
大企业税务风险管理指引（试行）
1 总则
1.1 本指引旨在引导大企业合理控制税务风险，防范税务违法行为，依法履行纳税义务，避免因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害。
1.2 税务风险管理的主要目标包括：
税务规划具有合理的商业目的，并符合税法规定；
经营决策和日常经营活动考虑税收因素的影响，符合税法规定；
对税务事项的会计处理符合相关会计制度或准则以及相关法律法规；
纳税申报和税款缴纳符合税法规定；
税务登记、账簿凭证管理、税务档案管理以及税务资料的准备和报备等涉税事项符合税法规定。
1.3 企业可以参照本指引，结合自身经营情况、税务风险特征和已有的内部风险控制体系，建立相应的税务风险管理制度。税务风险管理制度主要包括：
税务风险管理组织机构、岗位和职责；
税务风险识别和评估的机制和方法；
税务风险控制和应对的机制和措施；
税务信息管理体系和沟通机制；
税务风险管理的监督和改进机制。
1.4 税务机关参照本指引对企业建立与实施税务风险管理的有效性进行评价，并据以确定相应的税收管理措施。
1.5 企业应倡导遵纪守法、诚信纳税的税务风险管理理念，增强员工的税务风险管理意识，并将其作为企业文化建设的一个重要组成部分。
1.6 税务风险管理由企业董事会负责督导并参与决策。董事会和管理层应将防范和控制税务风险作为企业经营的一项重要内容，促进企业内部管理与外部监管的有效互动。
1.7 企业应建立有效的激励约束机制，将税务风险管理的工作成效与相关人员的业绩考核相结合。
1.8 企业应把税务风险管理制度与企业的其他内部风险控制和管理制度结合起来，形成全面有效的内部风险管理体系。
2 税务风险管理组织
2.1 企业可结合生产经营特点和内部税务风险管理的要求设立税务管理机构和岗位，明确岗位的职责和权限。
2.2 组织结构复杂的企业，可根据需要设立税务管理部门或岗位：
总分机构，在分支机构设立税务部门或者税务管理岗位；
集团型企业，在地区性总部、产品事业部或下属企业内部分别设立税务部门或者税务管理岗位。
2.3 企业税务管理机构主要履行以下职责：
制订和完善企业税务风险管理制度和其他涉税规章制度；
参与企业战略规划和重大经营决策的税务影响分析，提供税务风险管理建议；
组织实施企业税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施；
指导和监督有关职能部门、各业务单位以及全资、控股企业开展税务风险管理工作；
建立税务风险管理的信息和沟通机制；
组织税务培训，并向本企业其他部门提供税务咨询；
承担或协助相关职能部门开展纳税申报、税款缴纳、账簿凭证和其他涉税资料的准备和保管工作；
其他税务风险管理职责。
2.4 企业应建立科学有效的职责分工和制衡机制，确保税务管理的不相容岗位相互分离、制约和监督。税务管理的不相容职责包括：
税务规划的起草与审批；
税务资料的准备与审查；
纳税申报表的填报与审批；
税款缴纳划拨凭证的填报与审批；
发票购买、保管与财务印章保管；
税务风险事项的处置与事后检查；
其他应分离的税务管理职责。
2.5 企业涉税业务人员应具备必要的专业资质、良好的业务素质和职业操守，遵纪守法。
2.6 企业应定期对涉税业务人员进行培训，不断提高其业务素质和职业道德水平。
3 税务风险识别和评估
3.1 企业应全面、系统、持续地收集内部和外部相关信息，结合实际情况，通过风险识别、风险分析、风险评价等步骤，查找企业经营活动及其业务流程中的税务风险，分析和描述风险发生的可能性和条件，评价风险对企业实现税务管理目标的影响程度，从而确定风险管理的优先顺序和策略。企业应结合自身税务风险管理机制和实际经营情况，重点识别下列税务风险因素：
董事会、监事会等企业治理层以及管理层的税收遵从意识和对待税务风险的态度；
涉税员工的职业操守和专业胜任能力；
组织机构、经营方式和业务流程；
技术投入和信息技术的运用；
财务状况、经营成果及现金流情况；
相关内部控制制度的设计和执行；
经济形势、产业政策、市场竞争及行业惯例；
法律法规和监管要求；
其他有关风险因素。
3.2 企业应定期进行税务风险评估。税务风险评估由企业税务部门协同相关职能部门实施，也可聘请具有相关资质和专业能力的中介机构协助实施。
3.3 企业应对税务风险实行动态管理，及时识别和评估原有风险的变化情况以及新产生的税务风险。
4 税务风险应对策略和内部控制
4.1 企业应根据税务风险评估的结果，考虑风险管理的成本和效益，在整体管理控制体系内，制定税务风险应对策略，建立有效的内部控制机制，合理设计税务管理的流程及控制方法，全面控制税务风险。
4.2 企业应根据风险产生的原因和条件从组织机构、职权分配、业务流程、信息沟通和检查监督等多方面建立税务风险控制点，根据风险的不同特征采取相应的人工控制机制或自动化控制机制，根据风险发生的规律和重大程度建立预防性控制和发现性控制机制。
4.3 企业应针对重大税务风险所涉及的管理职责和业务流程，制定覆盖各个环节的全流程控制措施；对其他风险所涉及的业务流程，合理设置关键控制环节，采取相应的控制措施。
4.4 企业因内部组织架构、经营模式或外部环境发生重大变化，以及受行业惯例和监管的约束而产生的重大税务风险，可以及时向税务机关报告，以寻求税务机关的辅导和帮助。
4.5 企业税务部门应参与企业战略规划和重大经营决策的制定，并跟踪和监控相关税务风险。
4.5.1 企业战略规划包括全局性组织结构规划、产品和市场战略规划、竞争和发展战略规划等。
4.5.2 企业重大经营决策包括重大对外投资、重大并购或重组、经营模式的改变以及重要合同或协议的签订等。
4.6 企业税务部门应参与企业重要经营活动，并跟踪和监控相关税务风险。
4.6.1 参与关联交易价格的制定，并跟踪定价原则的执行情况。
4.6.2 参与跨国经营业务的策略制定和执行，以保证符合税法规定。
4.7 企业税务部门应协同相关职能部门，管理日常经营活动中的税务风险：
4.7.1 参与制定或审核企业日常经营业务中涉税事项的政策和规范；
4.7.2 制定各项涉税会计事务的处理流程，明确各自的职责和权限，保证对税务事项的会计处理符合相关法律法规；
4.7.3 完善纳税申报表编制、复核和审批、以及税款缴纳的程序，明确相关的职责和权限，保证纳税申报和税款缴纳符合税法规定；
4.7.4 按照税法规定，真实、完整、准确地准备和保存有关涉税业务资料，并按相关规定进行报备。
4.8 企业应对发生频率较高的税务风险建立监控机制，评估其累计影响，并采取相应的应对措施。
5 信息与沟通
5.1 企业应建立税务风险管理的信息与沟通制度，明确税务相关信息的收集、处理和传递程序，确保企业税务部门内部、企业税务部门与其他部门、企业税务部门与董事会、监事会等企业治理层以及管理层的沟通和反馈，发现问题应及时报告并采取应对措施。
5.2 企业应与税务机关和其他相关单位保持有效的沟通，及时收集和反馈相关信息。
5.2.1 建立和完善税法的收集和更新系统，及时汇编企业适用的税法并定期更新；
5.2.2 建立和完善其他相关法律法规的收集和更新系统，确保企业财务会计系统的设置和更改与法律法规的要求同步，合理保证会计信息的输出能够反映法律法规的最新变化。
5.3 企业应根据业务特点和成本效益原则，将信息技术应用于税务风险管理的各项工作，建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各环节的风险管理信息系统。
5.3.1 利用计算机系统和网络技术，对具有重复性、规律性的涉税事项进行自动控制；
5.3.2 将税务申报纳入计算机系统管理，利用有关报表软件提高税务申报的准确性；
5.3.3 建立年度税务日历，自动提醒相关责任人完成涉税业务，并跟踪和监控工作完成情况；
5.3.4 建立税务文档管理数据库，采用合理的流程和可靠的技术对涉税信息资料安全存储；
5.3.5 利用信息管理系统，提高法律法规的收集、处理及传递的效率和效果，动态监控法律法规的执行。
5.4 企业税务风险管理信息系统数据的记录、收集、处理、传递和保存应符合税法和税务风险控制的要求。
6 监督和改进
6.1 企业税务部门应定期对企业税务风险管理机制的有效性进行评估审核，不断改进和优化税务风险管理制度和流程。
6.2 企业内部控制评价机构应根据企业的整体控制目标，对税务风险管理机制的有效性进行评价。
6.3 企业可以委托符合资质要求的中介机构，根据本指引和相关执业准则的要求，对企业税务风险管理相关的内部控制有效性进行评估，并向税务机关出具评估报告。
