苏州市产品质量监督管理规定

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内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市财政票据管理办法》的通知

乌海政办字〔2010〕4号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市财政票据管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　
　　二○一○年二月五日

　　乌海市财政票据管理办法

　　第一章　总　　则

第一条　为加强政府非税收入管理，规范财政票据使用，保证票据管理的统一化、规范化和信息化，根据《内蒙古自治区财政票据管理办法》（内财非税〔2005〕732号），结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称财政票据是指在本市行政区域内的国家机关、事业单位、或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构、代行政府职能的社会团体以及其他组织（以下简称“单位”），依法收缴政府非税收入，政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得的收入，社会团体收取会费,接受的社会捐赠（含以政府名义），以及上述单位进行内部财务往来结算活动等，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。
第三条　财政票据的监制、购领、核发、使用、保管、销毁及其监督管理活动，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四条　乌海市财政局是财政票据的主管部门，负责向自治区财政厅申请监制财政票据，负责财政票据保管、发放、使用、核销、检查、监督等日常管理工作。

　　第二章 财政票据的种类及适用范围

第五条　财政票据分为非税收入票据和其他财政票据。
第六条　非税收入票据是指单位依法收缴政府非税收入，向有关单位或个人开具的收款或缴款凭证。
（一）内蒙古自治区非税收入一般缴款书。适用于全市进驻行政服务大厅的各执收单位收缴行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等各项非税收入时由市财政局票据管理机构开具的凭证。
（二）内蒙古自治区非税收入专用收据。适用于经市政府批准，不具备集中收缴条件的执收单位收取行政事业性收费时开具的凭证。
（三）罚没票据。适用于经市政府批准，不具备集中收缴条件的执法机关或执法机关依法委托的代收机构向自然人、法人或者其他组织收取罚没财物时开具的凭证。
第七条　其他财政票据是指除非税收入票据和法律、法规规定必须使用税务发票外，依据国家有关规定和财务规范管理需要而设定的票据。
（一）捐赠票据。适用于国家机关、事业单位、社会团体及其他组织接受捐赠时开具的凭证。
（二）社会团体会费票据。适用于经市民政部门登记的社会团体向其个人会员和单位会员收取会费时开具的凭证。
（三）医疗票据。适用于政府举办的非营利性医疗机构提供医疗及相关卫生服务取得收入时开具的凭证。
（四）单位资金往来收据。仅适用于国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及政府举办的医疗机构发生暂收暂付及往来结算业务时使用。除此之外，不得他用。
　　
　　第三章　财政票据的印制与申购

第八条　自治区财政厅统一印制的财政票据由市财政局票据管理机构负责向自治区财政厅申购。
第九条　医疗票据由市财政局统一监制，并套印“内蒙古自治区财政厅医疗票据监制章”。医疗票据的印制企业由市财政局依据政府采购的有关规定确定，市财政局与承印企业签订医疗票据印制合同。除依法确定的印制企业外，其他任何组织和个人不得承印医疗票据。
政府举办的非营利性医疗机构凭票据领购证和医疗票据印制申请表到市财政局票据管理机构办理相关手续后到指定的印刷企业印制。
医疗票据的印制企业必须建立医疗票据印制、保管制度，确保医疗票据在印制、保管等各个环节的安全管理，对医疗票据监制章、防伪专用纸、防伪油墨的使用和管理实行专人负责制度。
市财政局应定期对医疗票据印制企业的履约情况进行监督检查，对不履行协议的承办企业，应与之及时终止合同，并依法追究其违约责任。

　　第四章　财政票据的申请与发放

第十条　财政票据实行“凭证领购、分次限量、验旧购新”的领购制度。
第十一条　财政票据由使用单位的财务机构按财务隶属关系，到同级财政部门领购。非独立核算的单位或派出机构使用财政票据，一律由其主管部门的财务机构统一领取、保管和发放。实行政府非税收入集中收缴的执收单位，财政部门不再提供非税收入票据。
第十二条　财政票据使用单位首次领购财政票据时，应当向同级财政部门票据管理机构提出申请，提交相关材料。
同级财政部门票据管理机构对财政票据使用单位提供的资料进行审核，凡符合规定的，应当发给《财政票据领购证》，财政票据使用单位凭证领购财政票据。

　　第五章　财政票据的使用与缴销

第十三条　财政部门票据管理机构、 财政票据使用单位应建立财政票据管理制度，设专人负责管理财政票据并设置财政票据管理台帐。
第十四条　财政票据使用单位在启用财政票据前，应检查所领购的票据是否有缺页、号码错误、毁损等情况，一经发现应及时交回原核发票据的财政部门票据管理机构处理。财政票据应按顺序填写，各联次内容和金额一致。按规定向同级财政部门票据管理机构报送票据的领购、使用、结存及收入解缴情况。
第十五条　财政票据使用单位作废的财政票据，应当加盖作废戳记或注明“作废”字样，并完整保存其各联。灭失的财政票据，应书面报告原核发票据的财政部门票据管理机构，并自发现之日起3日内，在市级媒体公开声明作废。属于人为因素造成票据灭失的，还应追究相关人员责任。
第十六条　财政票据使用单位依法合并、分立、撤销及财政票据使用单位执收执罚权发生变更，行政事业性收费、政府性基金等项目名称经批准变更或者被明令取消的，应当自合并、分立、撤销、变更、取消之日起15日内，向原核发票据的财政部门票据管理机构办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续。对已领购尚未使用的财政票据，财政票据使用单位应当登记造册，并由原核发财政票据的管理机构负责缴销。
第十七条　财政票据使用单位未使用需要作废销毁的财政票据，由财政票据使用单位登记造册，除医疗票据由市财政局组织销毁外，其他财政票据须报送自治区财政厅票据管理机构核准后统一组织销毁。已明文废止的财政票据由财政票据管理机构负责登记造册后销毁。
第十八条　财政票据使用完毕,按顺序清理财政票据存根，机制票据还应装订成册。财政票据存根的保存期限为5年。确有困难的，经市或区财政部门票据管理机构批准，可适当缩短保存期限，但最短不得少于2年。
第十九条　保存期满需要销毁的财政票据存根，由财政票据使用单位登记造册，报同级财政部门票据管理机构核准，按照规定程序办理销毁。

　　第六章　财政票据的监督检查和违规处罚

第二十条　市、区财政部门要依照《财政票据检查工作规范》，对财政票据的使用情况进行定期和不定期专项检查。
第二十一条　对具有下列违反财政票据管理规定行为之一的单位和个人，按照《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律、行政法规的规定进行处罚。　
（一）未经批准或不按规定擅自印制财政票据的；
（二）私自刻制、使用和伪造财政票据监制章、防伪专用品的；
（三）伪造、制贩假财政票据的；
（四）未按规定使用财政票据的；
（五）擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改财政票据的；
（六）利用财政票据乱收费或者收取经营服务性收费的；
（七）各种蓄意将财政票据互相串用，财政票据与税务发票等其他票据互相串用的；
（八）不按规定接受监督检查或不按规定提供有关资料的；
（九）因管理不善，丢失毁损财政票据并造成重大损失的；
（十）其他违反财政票据管理规定的行为。
以上行为构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第七章　附　　则

第二十二条　本办法由市财政局负责解释。
第二十三条　本办法自发布之日起施行。《乌海市人民政府办公室关于印发〈乌海市财政局行政事业性收费票据管理暂行办法〉的通知》（乌海政办发〔1997〕74 号）同时废止。



辽宁省锦州市人民政府


锦州市依法行政考核实施办法

锦州市人民政府令第3号


　　《锦州市依法行政考核实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日

　　　　　　　　锦州市依法行政考核实施办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府、服务政府，保障与促进锦州全面振兴和科学发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》和《锦州市关于贯彻市县政府依法行政的实施意见》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　第四条 市、县（市）区政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。考核具体工作由本级政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施，领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。
　　第五条 市政府负责考核县（市）区政府和本级政府部门；县（市）区政府负责考核乡镇政府（街道办事处）和本级政府部门。
　　实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告同级政府全面推进依法行政工作领导小组办公室。
　　实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
　　上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
　　第六条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
　　第七条 依法行政考核结果应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 依法行政考核的主要内容

　　第八条 建立健全科学民主决策机制：
　　（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）建立并实行重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见；
　　（三）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度，作出重大行政决策应当事先由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，涉及地区经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，作出行政决策的文件应当合法有效；
　　（四）建立并实行重大行政决策集体讨论决定制度，作出重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门的行政领导办公会议集体讨论决定，集体决定应当有完善的工作程序，行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任；
　　（五）建立并实行重大行政决策实施情况评价制度，由确定的机构和人员定期对重大行政决策的实施情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题，除依法保密的除外，应当公开有关重大行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利；
　　（六）建立并实行重大行政决策责任追究制度，按照“谁决策谁负责”的原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第九条 转变政府职能：
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
　　（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，加强行政许可（审批）情况监察，提高行政许可（审批）工作效率；
　　（四）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件；
　　（五） 推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，实现政府部门间信息互通和资源共享，为公众查阅政府信息提供便利条件。
　　第十条 加强制度建设：
　　（一）起草和制定行政规范性文件应当符合法律、法规、规章和政策的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
　　（二）建立健全制定行政规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、向社会公布等制度；
　　（三）完善行政规范性文件的修改、废止和定期清理制度，实行行政规范性文件的有效期制度。
　　第十一条 规范行政执法：
　　（一）改革行政执法体制，全面实施和规范城市管理领域相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，探索相对集中行政许可权工作，建立健全行政执法争议协调机制；
　　（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
　　（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法主体资格经依法审定向社会公告；
　　（四）实行行政执法人员资格制度，行政执法人员经培训考试，取得行政执法资格并持证上岗；
　　（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公开；
　　（六）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的有关检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按照《辽宁省行政执法文书档案管理办法》的规定立卷归档，实行统一集中管理，并定期进行检查考评；
　　（七）规范行政处罚自由裁量权，按照有关规定，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、先例制度和说明理由制度，严格执行罚缴分离制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
　　（八）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度统计报表；
　　（九）建立和完善重大行政处罚备案审查制度，作出重大行政处罚决定，应当按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》的规定报送备案；
　　（十）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《锦州市行政执法责任制实施办法》，充实和完善行政执法责任制文本，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，科学设定执法岗位，规范执法程序，实行行政执法评议考核等相关配套制度。
　　第十二条 防范化解行政争议和社会矛盾：
　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调解处理的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
　　（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关的行政复议决定，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议人员的素质，完善行政复议工作制度；
　　（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
　　（四）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
　　（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
　　第十三条 强化行政监督：
　　（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向其备案行政规范性文件，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的司法监督，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定；
　　（四）强化政府的层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，上级行政机关应当加强对下级行政机关行政行为的监督；
　　（五）完善行政规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督，制定的行政规范性文件应当按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定报送备案，对政府法制部门的备案审查意见，及时依法处理；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度，在法定期限内按照法定方式及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
　　（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法开展监督工作，自觉接受并履行监督机关的监督决定；
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
　　第十四条 推进依法行政工作的组织领导和责任落实：
　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，实行依法行政的年度报告制度，建立健全依法行政监督考核制度；
　　（三）建立行政问责和行政执法过错责任追究制度；
　　（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
　　（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制工作机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评议的职责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 考核方式方法

　　第十五条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自查自评与互查互评相结合，公众评议与考核机关考核相结合，材料审查与实地抽查相结合，定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　第十六条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组应当根据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和评定标准。
　　根据考核得分情况，考核等次分为优秀、达标、未达标三个等次，等次的分值划分由考核方案确定。
　　 第十七条 考核对象在被考核时应提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自评报告；
　　（二）各专项考核自评结果及依据；
　　（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、有关案卷、统计报表等；
　　（四）考核机关要求提供的其他材料。
　　第十八条 年度考核的具体工作由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织实施。由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组成员单位和相关部门组成若干考核小组。
　　公众评议可以邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人和其他有关方面的代表参加，可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。
　　考核结束后，市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室综合日常考核、年度考核和公众评议情况， 提出考核意见，并将考核意见向被考核对象通报。考核对象对考核意见有异议的，可在五日内向市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室提出书面申诉；市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室应当进行复查，复查结论通知申诉的考核对象。
　　考核意见经本级全面推进依法行政工作领导小组同意后，为最终考核结果。考核结果按照相应标准纳入本级政府绩效考核当中。
　　第十九条 有下列情形之一的，根据考核方案，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成绩突出，获省级以上（含省级，下同）表彰、奖励的；
　　（二）依法行政的创新举措被省级以上机关作为经验推广的；
　　（三）依法行政工作被省级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
　　（四）考核机关规定的其他情形。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖 惩

　　第二十条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组对考核情况予以通报。
　　对考核结果为优秀等次的，给予通报表彰；对未达标的，给予通报批评，责令提出书面整改意见，整改情况由全面推进依法行政工作领导小组办公室检查验收，并向本级全面推进依法行政工作领导小组报告；拒不整改或者整改后仍未达标的，建议相关部门追究有关人员的责任。
　　第二十一条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十二条　本办法由市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。