广西壮族自治区村镇建设管理办法

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国家医药管理局


医药市场调研预测工作条例（试行）

1985年1月18日，国家医药管理局

第一章 总 则
第一条 市场调研预测是组织商品生产和流通的先导环节。为了适应经济体制改革和经济形势的发展，保证人民防病治病。康复保健等各方面对医药商品（包括药品、医疗器材、化学试剂、玻璃仪器、中药材、中成药）的需要，充分发挥市场调研预测工作的信息引导和信息服务作用，特制定本条例。
第二条 市场调研预测工作要在马列主义、毛泽东思想指导下，与实际情况相结合，运用科学的方法，进行医药市场发展趋势和医药商品需求量预测，为领导决策，编制计划，安排城乡市场，提高经济效益、及时提供准确的依据。
第三条 市场调研预测工作必须按照党的路线、方针、政策，遵循客观经济规律，坚持实事求是，加强协作，依靠群众，立足搞活，讲求实效。

第二章 组织领导
第四条 全国医药市场调研预测工作，由中国医药公司、中国药材公司按照专业分工，分别负责组织协调。医药贸易情报中心站配合开展商情搜集、数据整理、市场预测、信息反溃工作。全国化学试剂玻璃仪器情报中心、新药特药情报中心负责本专业范围的商品调研、预测、情报工作。
第五条 各省、自治区、直辖市医药、药材公司和一级站要设立调研预测机构，配备一定数量的专职人员。各医药、药材批发单位、贸易中心和经济联合体也要设立与任务相适应的预测机构，并配备专职人员。
第六条 经国家统计局同意备案的五十六个县医药公司是中国医药公司直接联系点。（中国药材公司的联系点另行商定）。各县以上医药、药材商业单位也应选定一些各种类型的、有代表性的联系点，建立固定联系关系，并经常互通情报，交流市场信息。在全国范围内逐步形成上下左右，纵横交错的市场调研预测网络。
第七条 各级医药商业单位领导班子都要有专人负责市场调研预测工作的领导，把它作为重要事项列入议事日程，要有布置，有检查，经常听取汇报，要为调研预测人员创造必要的工作条件，包括阅读有关文件、资料，参加有关会议等。要保证调研预测人员相对稳定。
第八条 市场调研预测工作经费开支，如出刊办报、订阅资料书报、培训预测人员，建立调研联系点，购买计算工具等不可少的经费，按规定从企业商品流通费中开支。（注）
第九条 大力培训调研预测人员，按照普及与提高相结合的要求，采取多种形式，积极组织干部培训和进修。市场预测人员要认真学习党的方针政策，经济理论和预测方法、技术，要深入实际，调查研究，努力掌握业务知识，提高思想理论水平、政策业务水平和工作能力，以适应工作的需要。

第三章 内容与分工
第十条 医药市场趋势综合性调研预测。要根据计划经济为主，市场调节为辅的原则，对医药商品购买力、医疗卫生经费投向、城乡医药商品消费水平及趋向等进行调研预测，为编制好六大类值医药商品流转计划提供数据。一般包括短期预测（半年、一年或二、三年）和长期预测（五年及五年以上）。
第十一条 主要、专项医药商品供需情况调研预测。包括药品、医疗器材、化学试剂、玻璃仪器、中药材、中成药、滋补保健药的主要品种，以及计划生育药械品种，地方病、血液制品等专项品种产需预测、供求预测，以及研究探讨商品结构变化和“商品生命周期”预测。
第十二条 专题调研预测。围绕各个时期重大政策变化，如价格调整，城乡流通体制、医疗体制改革、社会购买力的变化对医药商品供需产生影响的变革措施等，进行不定期的调研预测。
第十三条 各医药商业调研预测机构（科或组）负责市场趋势综合性调研预测和专题调研预测，各医药商业业务部门（中西药品、医疗器材、化学试剂、玻璃仪器）负责主要、专项商品调研预测，各医药商业财政部门负责价格变化，经济效益方面的专题调研预测。各部门虽有所侧重，但对重大多因素的调研预测项目，要互相协调，共同负责。
第十四条 市场调研预测工作涉及面广泛，各部门领导要协调好调研预测、计划、统计、业务、财价等各方面的内部关系，加强密切合作，互相支持配合，同时，对外要加强与各有关部门的联系与协作。

第四章 方法与形式
第十五条 根据调研预测目的、要求、范围、商品特点、资料占有情况、人员技术水平等因素，选择适当的调研预测方法。在进行定性分析预测和定量计算预测的基础上，综合分析，互相验证，不断改进调研预测方法，提高预测质量，逐步形成适合医药商业工作实际的调研预测方法体系。
第十六条 召开市场调研预测座谈会。中国医药公司、中国药材公司一年分别召开一至两次全国或部分地区市场调研预测座谈会，各省、自治区、直辖市医药，药材公司及各调研情报网等也要根据实际情况召开（每年至少一次）不同形式调研预测座谈会，通过座谈分析，广泛交流市场情况，直接取得及时可靠的调研预测效果。
第十七条 组织人员开展走访调查研究。每年要针对市场情况提出调研课题，确定被调查单位，抽调部分调研预测人员和业务部门人员组成调研小组，深入基层医药商业批零单位和城乡医疗单位及用户，索取大量第一手资料。撰写调研材料要有情况、有分析、有论证、有建议，实事求是提出有利于生产经营决策的意见。
第十八条 大力开展函信调查。根据调研预测内容和目的，选定不同类型或相同类型的被调查单位，采取定期定点或不定期不定点函信调查方式，索取调查数据，整理汇总，分析市场各种因素发展变化情况。
第十九条 注意搜集整理历史统计资料和市场调研预测有关资料，建立资料档案和商品档案。统计数字的整理和其他各种数据的整理要标准化、系列化，积极创造条件，以便于应用电子计算机等先进工具，逐步形成医药商业比较完善的资料库。

第五章 信息传递与交流
第二十条 中国医药公司主办的《医药商业简报》、中国药材公司主办的《中药简报信息专刊》和医药贸易情报中心站发行的《医药贸易消息》报等是向全国发布市场预测预报，传递市场信息的一种方式。各省、自治区、直辖市医药、药材公司、一级站、医药、药材贸易中心、经济联合体以及各医药、药材批发单位都要创造条件办好传递市场信息的各种简报、刊物，不断改进办刊工作，提高刊物质量。
第二十一条 中国医药公司和中国药材公司分别负责组织全国医药商业市场调研预测资料的交流和发布工作。各医药商业单位要广泛交换调研预测资料，沟通市场情况，除了在调研情报网范围内交流外，要打破行政区域界限，互相支持协作，不要封锁信息。上级单位要尽力为下级单位提供一些有关调研预测参考材料，使上下纵横交流畅通，充分发挥市场信息的作用。
第二十二条 各医药商业单位要采取多种办法，积极主动为生产单位提供市场信息，要从宏观经济着眼，保护优质产品，推广使用新种、促进产品更新换代。有条件的单位可开展商情咨询服务工作。
第二十三条 本条例自1985年起试行。
注：参阅中国医药公司（82）药供计字125号文。


内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《电子效能监察办法(试行)》的通知


锡署办发〔2006〕65号

行署各委、办、局，中直、区直各部，各企业、事业单位：
盟监察局、盟行政审批服务中心《电子效能监察办法(试行)》已经行署同意，现转发给你们，请遵照执行。


二○○六年七月十日


锡盟监察局 锡盟行政审批服务中心
电子效能监察办法(试行)

第一章 总则
第一条 为进一步规范行政审批和行政许可的实施，推进依法行政和政务公开，提高行政效率和公信度，提升工作质量和服务水平，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》制定本办法。
 第二条 本办法所称电子效能监察是指运用现代电子网络系统手段，对行政审批和许可实施过程中的行政行为、行政审批和行政许可事项的受理、承办、审核、批准、办结的运转状态、行政效能等方面的情况进行时、全程和自动监控，依据电子效能监察结果做出绩效评估，对突出的、情节较重的、影响较大的违规违纪行为和效能方面的问题，提出行政效能告诫或行政监察建议的活动。
第三条 实施电子效能监察必须坚持以下原则：
 （一）依法行政、依法监察和有错必纠的原则；
 （二）实事求是、客观公正和公开公平、透明规范、便民高效原则；
 （三）行政内部监督与社会监督，电子效能监察工作与各行政主管部门密切配合和协作的原则；
 （四）定性与定量分析相结合的原则；
 （五）监督检查与改进工作相结合的原则；
 （六）预防为主与标本兼治，教育与惩戒相结合的原则。
 第二章 电子效能监察范围
第四条 电子效能监察的范围是盟行政审批服务中心服务大厅（包括分厅）各窗口单位承办的行政审批和许可项目，项目受理、承办、审核、批准、办结是否按规定要求进行，各窗口单位承办工作人员是否存在工作效能方面的问题。主要是：
 （一）不按照规定程序、权限和时限履行职责，应予而不予审批和许可的；
 （二）不依法行政，违反《行政许可法》行为的；
 （三）违反收费规定，存在乱收费、乱罚款问题的；
 （四）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的；
 （五）违反服务承诺，服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难企业和群众，损害申办对象合法权益的；
 （六）利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的；
 （七）违反规定和纪律，影响行政效率和政府形象行为的；
 （八）违反盟行政审批服务中心服务大厅有关行政效能方面规章制度的。
第三章 电子效能监察项目及标准
第五条 根据规定和行政效能建设的要求，结合实际，设置依法行政、政务公开、程序流程规范、期限合法、收费合理、廉洁行政、服务态度和满意调查情况等八项电子效能监察项目。
 第六条 实施以上电子效能监察项目的标准是：
 （一）依法行政标准。主要是指贯彻执行《行政许可法》的情况，行政审批和行政许可项目全部进入服务大厅办理，不存在厅内厅外两头受理和场外办理办结；违反许可法规定，无合法依据或超越法定权限，擅自实施审批和许可行为的。
 （二）政务公开标准。按规定将承办的审批和许可项目的办理内容、依据、程序、时限、条件和标准等在网上予以真实、准确和及时的公开。
 （三）程序流程规范标准。在受理、承办、审核、批准、办结行政审批和许可项目工作过程中按规定的依据、步骤、条件、数量和方式等规范标准办理，并答复相关单位和个人。
 （四）期限合法标准。按规定的时限办理办结行政审批和许可事项。
 （五）收费合理标准。按已公布的法定项目和标准实施收费。
 （六）廉洁行政标准。行政审批和许可实施单位及岗位工作人员在承办过程中行为是否廉洁。
（七）服务态度标准。对行政审批和行政许可实施单位及岗位工作人员的工作态度评价，重点是否违背服务承诺服务态度方面的标准。
（八）满意调查标准。依据电子效能监察系统网上满意度调查和群众测评结果。
第四章 电子效能监察方法
第七条 电子效能监察通过电子网络系统、现场视频监控和结合受理行政效能投诉、监督检查与考核评议等方法实施。
 （一）在线监控。服务大厅窗口单位电子网络系统与主管机关后场电子网络系统互联互通，承办的行政审批和许可事项实行网上办理，通过采集编入计算机软件内的数据信息、承办过程及现场监控数据，对服务大厅各窗口单位及岗位工作人员实施行政审批和行政许可行为进行事前、事中、事后全过程监控。
 （二）受理投诉。通过网上投诉和信访、电话等形式投诉反映和举报行政审批和许可实施单位及岗位工作人员效能方面的问题及时作出处理。
 （三）满意度调查。在电子效能监察系统内设置满意度调查表，对服务大厅各窗口单位及岗位工作人员的行政行为和行政效能情况，随时进行调查。
 （四）监督检查。对行政审批和行政许可实施单位及岗位工作人员进行定期或不定期的检查与考核，依据考评结果进行绩效评估。
 第八条 行政审批和行政许可项目有明确的、规范的、具体的规定、标准和条件的，主要由电子网络软件自动形成电子效能监察系统；遵守规章制度和规范行政行为的内容，电子网络软件不能自动形成电子效能监察系统的，主要通过人工操作予以落实和完成。
第五章 电子效能监察预警
第九条 本办法确立的电子效能监察项目，设置电子效能监察预警系统，服务大厅各窗口单位承办的行政审批和行政许可事项，没有按照规定办理办结的，电子效能监察系统处于预警状态，通过电子效能监察手段督促及时纠正并予以改进。
 第十条 对行政审批和行政许可项目规定办理时限较长的，实行电子效能监察系统提示制度对到期限未办结的实行督办制度。时限较长的，在到规定时限的前2天电子效能监察系统亮出黄灯，提示承办单位和岗位工作人员在规定时限内办理办结；对到期限未办理办结的，电子效能监察系统亮出红灯，并即刻在系统内发出督办指令，对其中重要重大的审批和许可向承办单位发送《督办通知书》。实行并联审批和许可（全程代办制）的，以规定时限最长的窗口单位承办时限为准。
第六章 电子效能监察预警处理
第十一条 电子效能监察预警处理通过绩效综合评估结果予以体现。根据电子效能监察项目权重设置项目分值，依据《盟行政审批服务中心服务窗口及工作人员考核办法》进行打分，测评总分值为百分制。
第十二条 电子效能监察绩效评估量化测评周期按月进行，年度绩效评估结果综合统计分析和汇总半年进行一次；半年、年度的总分值取月半均值。
第十三条〓电子效能监察绩效评估结果标准为四个等级：优秀、良好、合格、不合格；等级标准的确定依据量化测评总分值得分情况，得分90以上的为优秀，70—89为良好，60—69为合格，0—59分为不合格。
第十四条〓受理的涉及行政审批和行政许可的行政效能投诉，经过调查核实属实，对情节较重、影响较大应给予行政效能告诫或行政监察建议处理的，服务大厅窗口单位及岗位工作人员每接到一次《行政效能告诫书》，从总分值中扣除5分，每接到一次《行政监察建议书》，从总分值中扣除10分，并按接到次数累加。
 第十五条〓对发生的情节恶劣、损害后果严重、影响极大的行政行为过错和行政效能问题，依据《锡林郭勒盟行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《锡林郭勒盟政务公开责任追究办法》的有关规定处理。对受到行政责任追究和行政纪律处分的单位和个人，受到一次从总分值中扣除10分，并按受到次数累加。
 第十六条 对电子效能监察绩效评估结果不合格的，对其发送《行政效能告诫书》或《行政监察建议书》，此项不在总分值中扣除。
 第十七条 电子效能监察预警处理实行属地管理，分级负责，统一办法、规定和标准，确保落实。
第十八条 电子效能监察绩效评估结果作为单位评选先进和岗位工作人员评优奖励的重要参考依据。
第七章 附则
 第十九条 本办法由盟监察局负责解释，自公布之日起试行。