河南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
河南省人大常委会
河南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
河南省人大常委会
（1992年8月25日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 村民委员会
第三章 村民会议
第四章 村民委员会成员的选举
第五章 村民委员会的工作制度
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会在坚持四项基本原则的前提下，依法进行自治活动。
村民委员会由村民会议选举产生，并向村民会议负责。
第三条 乡、民族乡、镇的人民政府（以下简称乡、镇人民政府）应当尊重村民委员会的法律地位，对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，保障村民委员会依法实行民主自治。
村民委员会应当协助乡、镇人民政府开展工作，组织村民完成乡、镇人民政府依法布置的各项任务。
第四条 村民委员会依法行使的自治权力受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第二章 村民委员会
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少、历史习惯和经济发展情况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员组成，根据村的大小设三至七人，村民委员会组成人员的具体职数由村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员任期三年，可以连选连任。
第七条 村民委员会根据需要设立经济发展、人民调解、治安保卫、民政福利、教科文卫、计划生育等委员会，村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。规模较小的村，村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责经济发展、人民调解、治安保卫、民政福利、教科文
卫、计划生育等工作。
第八条 村民委员会可以按居住地区分设若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议推选，也可以推选村民委员会成员兼任。村民小组组长任期三年，可以连选连任。
村民小组组长因故出缺或不称职者，经村民小组会议人数的过半数通过，可以补选和撤换。
第九条 村民委员会应集中主要精力努力发展本村经济，以经济工作为中心，做好本村各项工作，逐步使村民物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，集体公益事业发展，社会治安良好。
第十条 村民委员会的职责是：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规、规章和国家政策，并动员和组织村民自觉遵守，教育和推动村民履行依法应尽的各项义务；
（二）向村民会议负责并报告工作，主持日常村务，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，监督、执行村规民约；
（三）制定实施本村经济发展规划，组织村民积极发展生产，支持和组织村民发展各种形式的经济，大力创办村办企业，开展多种形式的经济合作，搞好本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和商品经济的发展，不断壮大集体经济，走共同富裕的社会主义道路；
（四）尊重和保护集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法权益；
（五）依法管理本村属于村民集体所有的土地及其他财产，教育和引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）办理本村的公共事务，发展本村的公益事业；
（七）积极开展群众性社会主义精神文明建设活动，参与维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理，及时调解民间纠纷，促进村民和睦相处，认真执行国家计划生育政策，倡导晚婚晚育，普及义务教育和文化、科学知识，倡导移风易俗和勤俭节约；
（八）对依照法律被剥夺政治权利的人进行监督、教育和帮助；
（九）及时向乡、镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，做好乡、镇人民政府交办的事务。
第三章 村民会议
第十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
村民会议的决定，必须由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过，方能生效。
第十二条 村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少召开一次；有五分之一以上年满十八周岁的村民提议，应及时召集。
第十三条 村民会议应根据本村的具体情况和实际需要制定村规民约，并报乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触。
第十四条 村民会议行使下列职权：
（一）审查和批准本村的经济发展规划和年度计划；
（二）选举村民委员会主任、副主任和委员；
（三）撤换和补选村民委员会的成员；
（四）听取和审查村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（五）改变或者撤销村民代表会议和村民委员会不适当的决定；
（六）监督村民委员会及其成员的工作；
（七）讨论、决定涉及全体村民利益的其他问题。
第十五条 村民会议可以设立村民代表会议。
村民代表会议对村民会议负责。
村民代表会议由村民委员会组成人员、各村民小组推选的代表和村民中的各级人民代表大会代表组成。村民代表会议组成人员的名额不少于三十人。
村民代表会议代表的任期与村民委员会成员的任期相同。
第十六条 村民代表会议履行下列职责：
（一）讨论和决定本村公共事务和公益事业建设的具体事项；
（二）审议决定村民委员会发生重大分歧的事项和村民委员会提出的其他事项；
（三）撤换和补选村民委员会的个别成员，接受村民委员会个别成员的辞职；
（四）审查村民委员会收支帐目；
（五）监督村民委员会的工作；
（六）监督村规民约的执行情况；
（七）讨论决定村民代表会议认为需要由村民代表会议决定的其他事项。
第十七条 村民代表会议由村民委员会召集和主持。有三分之一以上的村民代表要求召开的应当召开。
村民代表会议一般每三个月召开一次。
村民代表会议的决定，应由村民代表会议代表的过半数通过。
第四章 村民委员会成员的选举
第十八条 村民委员会主任、副主任、委员由村民会议直接选举产生。选举前应成立村选举小组。村选举小组由各村民小组推荐的代表组成。村选举小组设组长、副组长各一人。
村选举小组主持村民委员会的选举工作，其职责是：依法进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织推荐候选人，确定选举日期，主持投票选举，公布选举结果。
新的村民委员会一经产生，村选举小组即自行解散。
第十九条 村民委员会成员应遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，在村民中享有威信，作风民主、廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的文化知识和工作能力。
第二十条 村民委员会成员候选人，由村民小组提名，或由政党、群众团体的基层组织以及有选举权的村民十人以上联名推荐，亦可由村民自荐。提出的候选人应经村民讨论，由村选举小组根据多数村民的意见确定正式候选人名单，并在投票选举三天前张榜公布，实行差额选举，候选
人数应多于应选人数的三分之一。
第二十一条 凡户籍在本村，截止到选举日期年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律剥夺政治权利的人除外。
第二十二条 精神病患者和呆、傻人员无法行使选举权的，经村选举小组确认，不列入选民名单。
第二十三条 村民委员会的选举，采用无记名投票的方式进行。
选民中是文盲或残疾人等不能写选票，以及选举期间不能回村参加选举的，可以委托有选举权的其他选民代写选票或投票，被委托人应表达委托人的意志。但每个选民接受其他选民的委托不能超过三人。
第二十四条 选举村民委员会必须有过半数的选民参加，候选人获得参选人数过半数的选票，方可当选。
获得过半数选票的候选人名额超过应选人名额时，得票多者当选。票数相等不能确定当选人时，应就票数相同的候选人重新投票选举。
第二十五条 选举结果由村选举小组根据本办法确定是否有效，应当众公布，并报乡、镇人民政府备案。如选举无效，应重新组织选举。
第二十六条 村民委员会成员受村民监督。对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，村民有权向村民会议或村民代表会议检举控告和提出撤换的要求。
有五分之一以上年满十八周岁的村民或三分之一以上的村民代表会议代表提出撤换村民委员会成员的要求，应当召开村民会议或村民代表会议讨论决定。但应当允许被要求撤换的村民委员会成员出席会议并提出申辩意见。村民会议和村民代表会议的决定应报乡、镇人民政府和县级民政
部门备案。
第二十七条 村民的选举权和被选举权受法律保护。对选举中有打击报复行为或使用各种手段破坏选举的，应当给予批评教育或按有关规定进行处理。
在选举中使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段，扰乱公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 村民委员会的工作制度
第二十八条 村民委员会应建立会议制度。决定问题时，采取少数服从多数的原则。
第二十九条 村民委员会进行工作，应坚持实事求是，实行群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，遇事同群众商量，不得强迫命令，不得打击报复。
第三十条 村民委员会成员不脱离生产，实行定额或误工补贴。补贴的办法和标准由村民会议或村民代表会议根据本村情况决定。
第三十一条 村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目每半年公布一次，并接受村民和本村经济组织的监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，应根据本村的经济状况，定项限额提出预算，经村民会议或村民代表会议讨论决定，可以从本村的公共积累中支付，也可以向本村经济组织或村民筹集。国家规定的村提留和乡统筹费限额比例不得突破。除公积金、公益金、管理
费和乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路的统筹费外，任何单位和部门不得另立项目或扩大使用范围。
第三十二条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属于村办的集体所有制企业事业单位的人员，可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的
时候，应派代表出席。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第三十四条 本办法的具体应用问题由省民政厅负责解释。
第三十五条 本办法自1992年10月1日起施行。
1992年8月25日
关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
镇政规发〔2010〕7号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位:
《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月三日
镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法
第一条 为了加强对大型群众性活动（以下简称大型活动）的安全管理，保障公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称条例），结本市的实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内举办大型活动的安全管理工作适用本办法。
前款所称大型活动，是指租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地、公共道路，面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、招聘会、现场开奖彩票销售等单场次参加人数1000人以上的群众性活动。
第三条 大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照“承办者负责、政府监管”的原则，落实“谁承办、谁负责”的安全责任。
第四条 市、辖市（区）（含镇江新区，下同）公安机关负责大型活动的安全管理工作，市、辖市（区）其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型活动的有关安全工作。
第五条 大型活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人。
大型活动由二个或者二个以上承办者共同承办的，承办各方必须签订联合承办协议和专门的安全管理协议，明确各方的安全管理责任。
承办者是指其名义申报安全许可的法人或其他组织。
第六条 大型活动承办者、场所管理者的安全职责及公安机关的监督管理职责，按照条例的规定执行。
第七条 承办者应当在活动举办前制订大型活动安全保卫工作方案和进行安全风险预测或者评估。工作方案的内容按条例的规定执行。
安全风险预测或者评估应包括下列内容：
（一）参加活动人员的数量、人群年龄、构成，观众情绪的激烈程度等；
（二）场地开放程度、周边地理环境、道路、桥梁、水域、山体、窄路等部位的安全性；
（三）安全通道、消防设施、技防设施、各种标志以及水、电、气、热等重点部位的安全状况；
（四）临时搭建设施、座位摆放安全程度；
（五）活动受社会、群众、媒体关注的程度；
（六）天气及其它因素可能对活动安全造成的影响。
第八条 承办者制定的活动现场秩序维护、人员疏导措施应包括：
（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；
（二）对桥梁、水域、山体、窄路等危险区域的控制措施；
（三）对入场人员、携带物品的安全检查措施；
（四）对出入口、安全通道的疏导措施；
（五）入退场人员和车辆的导向措施；
（六）入场人员达到安全容量时的控制措施；
（七）广播疏导宣传方案及其他相关安全疏导管理措施。
第九条 承办者根据活动具体情况制定的应急救援预案应包括以下内容：
（一）突发事件应急处置原则；
（二）应急指挥、应急组织和应急人员系统的构成；
（三）各岗位职责任务分工和责任人；
（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施、应急保障、应急程序等。
第十条 承办者应当在大型活动现场设置治安缓冲区域，用于缓解人流压力或在紧急情况下疏散人群，其面积应与活动规模相适应，并不得在该区域内安排任何活动。
第十一条 承办者应当从依法成立的保安服务公司雇用保安人员开展安全工作，雇用的保安人员应具备相应的技能。
第十二条 承办者应当按照活动参加人数2%的比例，配备安全人员维持现场秩序，并为大型活动安全提供与活动相适应的资金、设施、设备等方面的保障。
第十三条 承办者应当按照事先核准的安全容量印制、发放、出售大型活动入场票券。制定票券的种类、发售、查验方式以及票务纠纷处理措施，明确进出人员的统计方式。
大型活动工作证件、车辆通行证的数量应当与活动规模相适应，标明证件种类、通行区域和编号，做到易于识别。
第十四条 大型活动的场所管理者应当向承办者提供场所人员额定容量，安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料和证明。
活动期间，场所管理者应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作。
第十五条 承办者应当在举办大型活动二十个工作日前向公安机关申请安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到公安机关申请安全许可。
依据有关法律、法规的规定，举办大型活动需要其他行政机关审批或者对承办者有资质、资格要求的，承办者应当提交相关证书、证明文件。
第十六条 承办者申请大型活动安全许可的条件及审批，按照条例的规定执行。
第十七条 现场需要搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合相应的安全标准和规格，并保障施工期间的安全。临建设施投入使用前，承办者会同设计、施工、使用单位和场所管理者对临建设施进行联合检查并出具验收报告；现场电路、电器设备设施由有资质的专业机构出具电检报告。
第十八条 举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。
室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设施。
场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。
第十九条 不设固定坐席的活动场所按照人均不低于2平方米的标准核定人数。
第二十条 在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应符合下列安全条件：
（一）场地席每人所占单位面积不得小于0.75平方米；
（二）舞台主表演区高度不足1.5米时，场地席第一排座位与舞台的距离不得小于10米，舞台高度在1.5米以上时，场地席第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍；
（三）前后排座椅间距离不少于0.6米，左右方阵距离场馆护栏不少于5米，方阵距离疏散口不少于7米；
（四）露天体育场内的场地席，各区位间主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米，所有座位席不得占用跑道；
（五）每一区位的座椅摆放不得超过20排、26列，同排座椅之间应予以固定；
（六）在封闭场所举办大型活动的，场所内要有两个以上的安全通道直达场院区。
第二十一条 大型活动场所及人行通道、疏散通道、楼梯和安全出入口、防火间距、防火门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。
临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。
记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。
第二十二条 大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖。通道内的电线上应当架设搭桥或者马道。
第二十三条 活动举办前，承办者应当会同场所管理者，组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责许可的公安机关。
第二十四条 在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，活动结束后承办者应当组织清场，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向公安机关报告，接到报告的公安机关应当及时处理。
第二十五条 公安机关应当在大型活动举办前，对大型活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动承办者、场所管理者签字归档。必要时，公安机关可以会同相关部门进行检查。
监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，提出整改意见，责令承办者立即或者限期消除安全隐患。
第二十六条 违反本办法规定的，依照条例的有关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本市范围内的学校、工厂等企事业单位内部举办的不面向社会公众的活动以及在影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的不需要进行安全许可的活动，应参照本办法实施安全管理。
对于上述活动，举办者应当在举办活动前将活动内容和组织情况通报当地公安机关，并按照公安机关的要求落实安全保卫工作措施。
第二十九条 本办法自2010年10月3日起施行。
