关于调整境内居民个人经常项目下购汇政策的通知(废止)

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民政部


民政部关于进一步加强村民委员会建设工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
全面落实党的十四届四中全会决定和《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》〔中发（1994）10号〕精神，重点抓好村民委员会的建设工作，认真整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的村民委员会，力争在三、五年内改变村民委员会的面貌，是各级民政部门的一项重要任务。为
了做好此项工作，特作如下通知：
一、充分认识加强村民委员会建设工作的重要性和紧迫性
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在改革开放和现代化建设的进程中，村民委员会肩负着凝聚村民群众，推动农村改革、发展和保持农村社会稳定的重要职责。几年来，随着农村改革和社会主义市场经济的发展，村民委员会适应新的形势，不断
加强农村基层民主政治建设，团结带领广大村民致富、奔小康，完成国家的各项任务，日益成为农村基层的重要组织实体。但是，必须看到，实现村民自治是一个长期的过程，各地村民委员会建设只是在实现村民自治的道路上取得了初步的成绩，许多方面还不完善，地区之间存在着较大的
不平衡；少数村民委员会软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。对于这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。各级民政部门一定要遵照中央的要求，切实把村民委员会建设工作摆在重要议事日
程。
二、明确村民委员会建设的目标、指导思想和工作重点
今后三、五年，村民委员会建设要努力实现以下六个目标：
（一）通过民主选举，建立一个团结、坚强受到群众拥护的好的领导班子，特别是要选出一个好的村民委员会主任，并建立明确的干部任期目标责任制；
（二）建立、健全村民委员会下设的工作委员会和村民小组，完善工作制度，明确工作职责，切实发挥作用；
（三）建立、健全村民会议或者村民代表会议制度，切实做到村内的重大事务由村民民主决策、民主管理、民主监督；
（四）经济发展快，公益事业办得好，社会管理有序，村容村貌整洁；
（五）社会治安状况良好，民间纠纷调处及时，村风民俗好；
（六）村民依法履行公民义务，全面完成国家的各项任务。
村民委员会建设的指导思想是：坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标；保证党的基本路线和国家的政策、法律的贯彻执行，在党的领导下，在国家法律和政策的范围内，进行自我管理、自我教育、自我服务；不断完善村民自治的法律、法规和各项制度，保证
人民群众当家作主，扎扎实实地推进农村社会主义民主政治建设。
当前，要切实重视对软弱涣散村民委员会的整顿，把此项工作作为村民委员会建设的重点。整顿软弱涣散的村民委员会，要在党委、政府的统一领导下，和有关部门紧密配合，因地制宜，区别情况，分期分批地进行，力争在三、五年内，将本地区软弱涣散的村民委员会整顿、建设好。


三、进一步建立、健全和完善村民自治的各项制度
建立村民自治制度，是把村民委员会建设纳入规范化、制度化的重要措施，是村民当家作主的制度保证。《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》中对于建立、健全村民自治制度作了具体规定，各地要结合本地情况，认真贯彻执行，一定要坚持不懈地抓下去。在建立、健全和完
善村民自治制度中，一定要把村民直接选举制度作为重点继续抓好。要以省为单位统一部署，统一届期，加强对选举工作的指导。村民委员会主任、副主任和委员要由村民依法民主选举产生。要坚持差额选举，采取无记名投票的方式，让选民秘密填写选票，并向当选人颁发当选证书。为了
搞好村民委员会的换届选举工作，各省、自治区、直辖市民政厅（局）可以根据本省（区、市）情况，制定村民委员会的选举办法。要建立、健全村民会议或者村民代表会议，建立、健全村民议事、村务公开、村规民约等制度，保证村民民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会换届选
举工作结束以后，要把工作重心放在指导各地建立、健全村民会议或者村民代表会议方面，有条件的村，都应当制定村民自治章程。各级民政部门应当认真做好指导、帮助各地农村建立村民自治章程的工作，以规范广大村民的行为，保证农村各项工作的有序进行。
在抓好村民自治制度建设的同时，要继续抓好对村民委员会主任的培训和对先进乡镇及先进村民委员会的评比表彰活动。培训村民委员会主任，原则上以地、县两级为主，要分期分批地在三年内把村民委员会主任培训一遍，并不断探索培训的新形式。评比表彰要注重质量，形成制度，
防止形式主义。
四、深入开展村民自治示范活动
要继续按照第十次全国民政会议提出的村民自治示范工作的目标和《全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）》（民基发〔1994〕5号）的要求，认真研究部署，切实抓好村民自治示范活动。在开展这项活动中，一定要明确各级的责任：省的重点是抓规划，抓示范县（市）的
建设；地（市）的重点是抓示范乡（镇）的建设；县（市）的重点是抓示范村的建设。要总结推广示范单位的经验，真正发挥示范单位的典型示范和辐射作用，带动面上工作；要严格按照《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》（民办发〔1994〕11号）的要求，切实
做好达标示范单位的检查验收和命名管理工作。各地可根据本地实际，制定具体的命名管理办法，并注意不断巩固示范成果。
五、加强对村民委员会建设工作的领导
加强村民委员会的建设，是各级党委和政府特别是县级党委和政府的一项重要工作。各级党委和政府一定要加强对这项工作的领导，常抓不懈，并且帮助民政部门解决工作中的困难和问题，督促民政部门认真做好这项工作。
各级民政部门是负责村民委员会建设日常工作的部门，一定要统一认识、振奋精神，理直气壮地抓好这项工作。要将村民委员会建设工作列入重要议事日程。各级民政部门的领导都要深入基层，调查研究，制定今后三年或五年加强村民委员会建设的具体规划，并按年度组织实施。在抓
村民委员会建设工作的同时，要积极参与乡镇政权建设工作，调查研究乡镇政权建设工作中出现地新情况、新问题，向党委和政府提出加强和改进的意见与建议。各地要充分利用地方机构改革和各级党政抓基层组织建设的有利时机，及时反映人员不足和经费缺乏的问题，争取党委、政府和
有关部门的重视和支持。省级民政厅（局）要切实负起抓基层政权建设和基层群众性自治组织建设工作的责任，并督促下属民政部门认真抓好这项工作，指导帮助他们解决工作中的困难和问题，进一步把基层政权和基层群众性自治组织建设工作做好。



1995年2月27日
海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第７３号）


　　《海南经济特区土地征用管理规定》已经１９９５年８月１４日海南省人民政府第８２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年９月１２日

　　　　　　　　　　　海南经济特区土地征用管理规定



　　第一条　为了加强土地征用管理工作，妥善处理国家、集体和个人的利益关系，根据国家有关法律、法规和《海南经济特区土地管理条例》，制定本规定。


　　第二条　本规定所称土地征用是指本经济特区因建设需要依照本规定将农村集体所有土地征为国家所有，并支付给被征地单位及个人一定的征地补偿费的行为。


　　第三条　城市市区的土地，国有农场、林场、牧场、盐场、渔场的土地，农村和城市郊区中依法征用的土地，以及国家未确定给集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地和其他土地属于国家所有。
　　农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。


　　第四条　土地征用由市、县、自治县人民政府统一办理，土地管理部门负责具体实施，其他任何单位或者个人不得征用农村集体土地。
　　农业、林业、海洋、旅游、环境资源、计划、公安、劳动等有关部门和乡（镇）人民政府，应当按照各自的职责分工，协助土地管理部门实施征地工作。


　　第五条　征用农村集体所有土地，应当尽量安排好当地农民的生产、生活，并给予适当的补偿。被征地的农村集体经济组织及其成员，必须服从国家建设需要，积极支持和配合征地工作的实施，不得阻挠征地工作的正常进行。


　　第六条　征用农村集体所有土地，必须贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的方针，以本经济特区经济和社会发展计划及其实施的需要为依据，并应当符合土地利用总体规划和城市建设规划。


　　第七条　市、县、自治县人民政府征用土地的总量不得超过省人民政府下达的年度建设用地计划指标；因特殊情况需要超过的，应当报经省人民政府批准，其超出部分在下一年度计划中予以扣抵。擅自突破占用耕地计划指标的，省土地管理部门应当停止受理其建设用地报件。


　　第八条　大型建设项目和占用耕地面积较大的项目，在城市规划区和风景名胜区内征用集体所有土地，由市、县、自治县规划行政主管部门会同土地管理部门联合选址，确定拟征土地的界址、范围。


　　第九条　土地征用应当先确定土地权属，由市、县、自治县土地管理部门向被征地单位发出征地通知书，并在征地通知书送达后３０日内，与被征地单位依照本规定协商征地补偿和安置方案。
　　经协商达成协议的，由土地管理部门与被征地单位签订《征用土地补偿协议书》，《征用土地补偿协议书》由双方法定代表人签名盖章。乡（镇）人民政府、办事处及其他非土地所有权单位，不得代替土地所有权单位签订《征用土地补偿协议书》。


　　第十条　在前条规定的３０天内，被征地单位无正当理由拒不参加协商或者按照规定程序正式协商３次仍达不成协议的，土地管理部门应当拟定征地补偿方案，由市、县、自治县人民政府依据有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可以在接到征地决定书之日起１５日内向上一级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。在法定期限内既不申请复议或者起诉又不履行征地决定的，由市、县、自治县人民政府申请人民法院强制执行。


　　第十一条　已预征的土地在投入开发建设前，应当允许原使用单位继续使用，但原使用单位不得在其地面上兴建房屋或者其他永久性附着物，不得种植长期作物。


　　第十二条　征用《海南经济特区土地管理条例》第二十七条第（四）项所指的其他土地，其土地补偿费按照征用旱田的土地补偿费标准的一半支付。
　　下列土地按照前款规定标准支付土地补偿费：
　　（一）连续抛荒３年以上的水田、旱田、菜地、园地、鱼塘；
　　（二）林木采伐、火烧后５年内未更新的迹地；
　　（三）非人工林地；
　　（四）每公顷实际成活株数未达到规定合理株数的零星树木占地。


　　第十三条　征用种植多年生作物的土地，其青苗补偿费，已进入收获期的按照株数补偿，尚未进入收获期的可以按照实际种植面积补偿；竹林及短期作物可以按照实际种植面积补偿。


　　第十四条　国家建设需要收回原划拨给农村集体经济组织和国有农场、林场、盐场及其他单位或者个人使用的国有土地，应当根据原使用该土地的单位或者个人投入情况，给予青苗补偿，并给予适当的安置补助费、附着物补偿和土地开发投入补偿；属基础设施项目建设用地的（大、中型水工程除外），不给予安置补助费和土地开发投入补偿。


　　第十五条　基础设施建设项目征用集体所有土地的，土地补偿费和安置补助费按照《海南经济特区基础设施综合补偿条例》第十条和《海南经济特区基础设施建设项目土地补偿标准规定》第五条、第六条的规定执行。
　　基础设施综合补偿用地、营利性的配套设施及附属设施用地的征用补偿费，按照《海南经济特区土地管理条例》第二十七条、第二十八条规定的标准执行。


　　第十六条　大、中型水工程淹没区征用集体所有土地或者收回海南建省前行政划拨的国有土地的各项补偿，按照《海南经济特区基础设施建设项目土地补偿标准规定》第十条规定执行。


　　第十七条　各市、县、自治县人民政府应当将拟征用的集体所有土地，根据不同地类、年产值划分不同等级，按照土地不同等级制定土地补偿费标准和安置补助费标准。


　　第十八条　计算土地补偿费、青苗补偿费和安置补助费依据的作物产量、产值，以市、县、自治县统计部门核定的数字为准。


　　第十九条　被征用土地上的房屋、农田水利设施、水井等附着物的补偿标准，由市、县、自治县人民政府根据其重置价格及折旧程度制定。


　　第二十条　架设高压电线、埋设地下管线等工程设施占用集体所有土地的，如不影响正常生产，可以不征为国家所有，不支付土地补偿费，但损坏青苗及其他附着物的，应当给予补偿。


　　第二十一条　被征地单位及其成员无理索要其他费用的，市、县、自治县土地管理部门应当拒付。


　　第二十二条　被征用土地上已给予补偿的青苗、树木和房屋等附着物的产权，不再属于被征地单位及其成员所有。
　　被预征土地上新种植的作物不再补偿，但土地开发利用时应当支付全部征地补偿费，并按照约定时间通知耕种单位自行处理地上种植的作物；逾期不处理的，按照无主作物处理。


　　第二十三条　用于征地的农业户口转为非农业户口的计划指标单列，由各市、县、自治县人民政府根据省人民政府下达的年度建设用地计划指标和农业人口在土地被征用后离开农业生产的情况，确定本市；县、自治县农业户口转为非农业户口的年度计划指标，报省计划部门批准后实施。
　　征地通知书发出后迁入被征地单位的人员，其农业户口不得转为非农业户口。
　　被征地单位的耕地全部被征用或者虽未被全部征用，但原人均耕地在０．０２公顷以下的，可以将被征地单位原有的农业户口全部转为非农业户口；当地有条件的，也可以在农村集体经济组织之间进行土地调整，将原有的农业户口部分转为非农业户口或者不转为非农业户口。


　　第二十四条　国家征用农村集体所有土地出让给用地单位，土地出让合同约定用地单位有招工义务的，用地单位应当在同等条件下优先招收被征地单位的人员就业，劳动主管部门应当按照有关规定办理被征地单位人员的招工手续。被招工人员待业期间，用地单位应当支付其生活费。
　　被征地单位的人员已由用地单位安排就业的，不支付安置补助费。


　　第二十五条　征用村民联产承包的土地，应当优先安排承包户农业户口转为非农业户口和招工，或者优先补给相应面积的土地供承包户使用。


　　第二十六条　市、县、自治县人民政府应当采取措施妥善安排被征地单位人员的就业。
　　（一）有条件的市、县、自治县可以在城镇总体规划范围内或者开发区范围内设立乡镇企业区，由市、县、自治县人民政府统一开发后，按照开发成本出让给被征地单位发展乡镇企业。
　　（二）对被征地单位兴办的小商业、小服务业，市、县、自治县人民政府应当在项目批准、工商登记、税收、劳动管理等方面采取优惠政策，优先扶持。
　　（三）被征地单位用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，市、县、自治县人民政府可以从国有土地使用权出让收入的地方留成中提留部分资金给乡（镇）人民政府及被征地单位作为发展生产、安置劳动力的专项基金，其提留比例不得超过３０％。
　　（四）当地有条件的，市、县、自治县人民政府可以统筹安排，就近调整土地补给被征地单位使用。
　　第二十七条　征地补偿费应当按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定管理使用。
　　非本集体经济组织的现有人员，不得享受征地补偿费。


　　第二十八条　成片征用集体土地，应当预留或者另行安排被征地单位及其成员发展经济和改善生活所需用地，以利于被征地单位及其成员的生产和生活。预留或者另行安排的就业用地和生活用地，总量一般不得超过所征用土地面积的１０％，并应当保持被征地单位成员生产和生活用地的总量不少于人均３０平方米。


　　第二十九条　预留的就业用地和生活用地可以征为国家所有，也可以不征为国家所有。
　　预留或者另行安排的土地已被征为国家所有的，转让或者出租必须依法办理报批或者登记手续。
　　预留或者另行安排的土地仍为集体所有的，一般不得出让、转让或者出租、确需出让、转让或者出租的，必须先征为国家所有，然后按前款规定办理有关手续。


　　第三十条　土地被征用后，被征用土地的单位及其成员原负担的农业税按照规定相应核减　。


　　第三十一条　超越审批权限非法批准征用土地或者无权批准征用土地而非法批准占用土地的，其批准文件无效。属集体讨论决定的，由其上级机关或者监察部门追究主要负责人的行政责任；属个人决定的，由其上级机关或者监察部门追究其行政责任。非法批准占用的土地按照非法占用土地处理，由此造成的经济损失，依照国家有关法律、法规进行赔偿。


　　第三十二条　在审批、实施征地工作中，弄虚作假，或者对违法用地行为包庇、袒护、姑息迁就的，由上级机关或者监察部门依据有关规定追究有关人员的责任。
　　国家机关工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所有单位或者上级机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　违反本规定第二十九条，非法出让、转让、出租预留或者另行安排的土地的，其签订的合同无效，由市、县、自治县土地管理部门责令其终止非法出让、转让、出租行为，没收非法所得，并可处以非法所得额１倍的罚款。


　　第三十四条　擅自与土地所有权单位或者非土地所有权单位签订用地合同的，其签订的合同无效，由市、县、自治县土地管理部门责令其退回非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他设施。


　　第三十五条　乡（镇）、办事处、村民委员会及其他单位或者个人以各种名义向用地单位敲诈勒索或者非法签订用地合同取得土地补偿费用的，由市、县、自治县人民政府或者乡（镇）人民政府负责纠正，责成有关人员退回款项，对责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　本规定的具体适用问题由省土地管理局负责解释。


　　第三十七条　本规定自发布之日起施行，省人民政府过去发布的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。