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国务院


国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

国发〔2009〕13号


国务院各部委、各直属机构：

　　根据党中央关于2009年工作部署和十一届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》，今年国务院工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。做好今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，努力实现今年国民经济和社会发展的预期目标。现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

　　一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

　　（一）积极做好宏观调控工作。坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，抓好进一步扩大内需促进经济增长各项措施的贯彻落实，保持经济平稳较快发展。努力实现国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善等预期目标。（发展改革委牵头）

　　（二）建立国民经济监测预警机制。密切跟踪、科学分析国内外经济形势，加强全球化和信息化背景下的经济运行和发展规律的研究。做好重要经济信息和数据的采集、分析，建立及时、准确、全面的监测预警体系。建立统一协调的工作机制，及时果断地提出国民经济趋势判断和应对的政策措施，努力增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。（发展改革委会同有关部门负责）

　　（三）实施积极的财政政策。抓紧落实十一届全国人大二次会议批准的安排中央财政赤字7500亿元、代地方发行2000亿元债券的决定。实行结构性减税和推进税费改革，减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。优化财政支出结构，继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。（财政部、发展改革委、税务总局负责）

　　（四）实施适度宽松的货币政策。组织实施《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）。改善金融宏观调控，促进货币信贷总量合理稳定增长。优化信贷结构，加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能减排、扩大消费等方面的金融支持，切实解决中小企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。加强和改进金融监管，维护金融稳定和安全。（人民银行、金融监管部门负责）

　　二、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

　　（五）扩大消费尤其是居民消费。组织实施《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）。继续调整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。培育消费热点，拓展消费空间。完善消费政策；加强城乡消费设施和服务体系建设；积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，制定实施细则。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部等负责）

　　（六）保持投资较快增长和优化投资结构。按照政府工作报告确定的投资方向和范围，抓紧下达政府投资计划。抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。（发展改革委、财政部、工业和信息化部等负责）

　　（七）促进房地产市场稳定健康发展。继续抓好《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）的全面实施工作，加快落实和完善促进保障性住房投资建设的政策措施。增加中央财政对廉租房建设和棚户区改造的投入。落实支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收等政策，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。积极发展公共租赁住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿和规范房地产市场秩序。帮助进城农民工解决住房困难问题。（住房城乡建设部牵头）

　　（八）加快推进地震灾区恢复重建。继续组织实施《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号），落实好1300亿元灾后重建资金项目。加快灾区城乡居民住房恢复重建，基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。加快灾区产业重建与发展。继续做好对口支援和专项援助。（发展改革委牵头）

　　三、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

　　（九）稳定发展粮食生产和调整农业结构。稳定粮食种植面积，着力提高单产，优化品种结构。抓紧制定实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，抓好奶业振兴规划实施，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二、三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济，多渠道促进农民增收。（农业部、发展改革委、财政部等负责）

　　（十）完善农业支持政策。大幅度增加农业农村投入，抓紧落实中央财政“三农”投入7161亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。组织好提高粮食最低收购价政策的实施工作。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。抓紧落实增加农业补贴的各项政策措施。（财政部、发展改革委、农业部等负责）

　　（十一）加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。今年再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户。继续加强农村公路、电网、邮政通信和社会事业等基础建设。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、交通运输部等负责）

　　（十二）加大扶贫开发力度。切实做好农村扶贫标准提高后的扶贫开发各项工作。完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫。（扶贫办、财政部、发展改革委负责）

　　（十三）加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。（农业部、科技部等负责）

　　（十四）稳定完善农村基本经营制度。抓紧修订完善相关法律法规和政策，稳定土地承包关系，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。坚持依法自愿有偿的原则，规范土地承包经营权流转。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。继续推进集体林权制度改革。深化农村综合改革，加快乡镇机构改革，积极稳妥化解乡村债务。（农业部、国土资源部、法制办、林业局、国务院农村综合改革工作小组等负责）

　　四、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

　　（十五）重点抓好工业结构调整。切实组织好汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等重点产业调整和振兴规划的实施工作，推进企业组织结构调整和兼并重组。充分发挥国家专项资金的作用，支持企业技术改造。加快发展现代服务业，促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委等负责）

　　（十六）大力推进科技创新。组织实施《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》。落实中央财政科技投入1461亿元。加快实施国家科技重大专项，抓紧选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目，尽快突破一批核心技术和关键共性技术。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公共平台建设。（科技部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委负责）

　　（十七）深化科技体制改革。发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。（科技部牵头）

　　（十八）做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，制订鼓励加强创新的重大技术装备目录，以着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。（工业和信息化部、科技部、发展改革委、财政部、国资委负责）

　　（十九）加快发展高新技术产业群。支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，创造新的社会需求。（发展改革委、科技部、工业和信息化部负责）

　　（二十）继续实施知识产权战略。完善知识产权法律法规体系。加强知识产权公共服务体系建设，提高知识产权审查质量和效率。继续开展保护知识产权专项行动。加大知识产权宣传教育力度。推进知识产权对外交流与合作，加强对外贸易和国内市场知识产权预警及维权工作。（知识产权局牵头）

　　（二十一）加强节能减排和生态环保工作。继续抓好国家《节能减排综合性工作方案》的实施工作。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，推进洁净煤技术产业化。认真落实生态环保的各项政策措施。继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。继续做好应对气候变化国家方案的实施工作。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。（发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、建设部、交通运输部、铁道部、水利部、林业局、气象局、地震局等负责）

　　（二十二）全面提高产品质量和安全生产水平。开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。宣传实施食品安全法，深入开展食品药品安全专项整治。健全并严格执行产品质量安全标准，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。（质检总局、卫生部、农业部、商务部、工商总局、工业和信息化部、安全监管总局等负责）

　　（二十三）促进区域协调发展。继续抓好区域发展总体战略的实施工作。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。（发展改革委、财政部、扶贫办等负责）

　　五、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

　　（二十四）推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。（发展改革委、财政部、环境保护部、电监会负责）

　　（二十五）推进财税体制改革。切实抓好增值税转型改革的实施工作。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接。积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。（财政部牵头）

　　（二十六）推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部负责）

　　（二十七）推进国有企业改革和支持非公有制经济、中小企业发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济和中小企业发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，参与国有企业改革。抓紧落实中小企业金融政策，扩大中央财政中小企业发展专项资金规模，继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策，健全中小企业社会化服务体系。（发展改革委、国资委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、人民银行、电监会等负责）

　　（二十八）努力保持对外贸易稳定增长。组织实施《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发〔2008〕135号），加大对进出口工作的支持力度。充分运用国际通行的财税政策支持出口。落实适度扩大外贸发展基金规模的要求，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。改善对进出口的金融服务，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构发展出口信贷，创新出口企业融资担保方式。稳步推进加工贸易转型升级，改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录。抓紧落实和完善鼓励服务贸易的政策措施，促进国际服务外包的发展。努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。积极推动多哈回合谈判，加快实施自由贸易区战略，妥善应对贸易摩擦。（商务部、财政部、发展改革委、海关总署、质检总局、外汇局等负责）

　　（二十九）推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持。加强企业对外投资的风险控制和监管。（商务部、发展改革委、人民银行等负责）

　　六、大力发展社会事业，着力保障和改善民生

　　（三十）千方百计促进就业。组织实施《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）等一系列促进就业的政策措施。把促进高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，加强有组织的劳务输出，组织返乡农民工参与农村公共设施建设。帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位，进一步改善对就业的公共服务，大力开展职业培训。（人力资源社会保障部、财政部、农业部、教育部负责）

　　（三十一）加快完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；制定实施农民工养老保险办法；新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县（市）；出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇。多渠道增加全国社会保障基金，加大社会保障资金投入。加强社会保障基金监管，保证基金安全。（人力资源社会保障部、财政部等负责）

　　（三十二）健全社会救助体系。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，做到农村低保应保尽保。大力发展社会福利事业和慈善事业。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。（民政部、中国残联、财政部负责）

　　（三十三）坚持优先发展教育事业。研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。推进素质教育，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，切实减轻中小学生课业负担。（教育部、财政部负责）

　　（三十四）优化教育结构。大力发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部负责）
　　（三十五）加强教师队伍建设。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，落实中央财政投入120亿元，督促地方财政增加投入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。（教育部、财政部、人力资源社会保障部负责）

　　（三十六）实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学校舍标准化建设。（教育部、住房城乡建设部、发展改革委、财政部等负责）

　　（三十七）推进基本医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准及财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。（人力资源社会保障部、卫生部、民政部、财政部负责）

　　（三十八）建立国家基本药物制度。统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。（卫生部、发展改革委、人力资源社会保障部、工业和信息化部负责）

　　（三十九）健全基层医疗卫生服务体系。全面完成规划支持的乡镇卫生院建设任务。中央财政支持中心乡镇卫生院、县级医院和城市社区卫生服务中心建设，支持农村卫生室建设。（发展改革委、卫生部牵头）

　　（四十）促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。（卫生部、财政部负责）

　　（四十一）推进公立医院改革试点。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。（卫生部、发展改革委、财政部负责）

　　（四十二）做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。全面开展出生缺陷预防工作。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。加强流动人口服务和管理。（人口计生委、卫生部、财政部、中国残联负责）

　　（四十三）大力发展文化体育事业。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。落实支持文化产业加快发展的扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。（文化部、广电总局、新闻出版总署、体育总局负责）

　　（四十四）加强民主法制建设。发展社会主义民主政治。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度。（民政部、司法部、法制办负责）

　　（四十五）加强社会管理，维护社会和谐安定。维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，切实做好新中国成立60周年庆祝活动安全保卫工作。（公安部、安全部、信访局负责）

　　七、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

　　（四十六）坚持依法行政。规范行政行为，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断。加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。（法制办、监察部、中央编办、发展改革委等负责）

　　（四十七）实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。加强对政府重大决策形成和执行的调查研究，推进政务公开。加强对行政权力运行的监督和财政资金运用的审计，确保对政府投资、新上项目监管到位。（监察部、审计署负责）

　　（四十八）切实转变工作作风。坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作。深入开展调查研究，及时发现问题，解决问题。密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。（监察部、人力资源社会保障部牵头）

　　（四十九）加强应急管理能力建设。进一步完善应急管理体制机制，修订完善国家总体应急预案，制定完善应急管理配套法规规章和综合性配套政策措施。加快应急救援基地、装备建设，大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全应急物资储备和调运体系，完善应急保障资金投入和拨付制度，强化防疫防护和医疗救治措施。完善对口支援、社会捐赠、志愿服务等社会动员机制。（国务院办公厅牵头）

　　（五十）加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。（监察部牵头）

　　八、加强民族宗教侨务、港澳台、国防、外交工作

　　（五十一）进一步做好民族、宗教、侨务工作。落实中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。（国家民委、宗教局、侨办负责）

　　（五十二）积极支持国防和军队建设。全面提高武器装备和后勤保障现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系，积极支持军队人才培养体系和军队保障体系建设。加强人民武装警察部队建设。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。（工业和信息化部、民政部、公安部、财政部、国家国防动员委员会负责）

　　（五十三）加强港澳工作。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。（港澳办、发展改革委、商务部、人民银行等负责）

　　（五十四）推进祖国和平统一进程。积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。支持在大陆的台资企业发展，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。（台办牵头）

　　（五十五）继续推进全方位外交。加强与世界各国的友好互利合作关系，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。（外交部会同有关部门负责）

　　各部门和各单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制订本部门、本单位落实重点工作的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化；要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门应主动会同有关部门，有关部门应予积极配合；要加强督促检查，对各项工作要明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据形势的变化和督查中发现的问题，不断完善有关政策措施，促进经济平稳较快发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十二日

中国政府 荷兰政府


中华人民共和国政府和荷兰政府一九八八、一九八九年科学、教育、文化合作计划


（签订日期１９８８年５月２７日 生效日期１９８８年１月１日）
　　根据中华人民共和国政府和荷兰政府文化合作协定，特别是该协定第四条，双方代表团于一九八八年五月二十五日至二十八日在北京举行会谈，就一九八八、一九八九和一九九０年计划达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　一、教育和科学

　　第一条　双方将促进荷兰和中国教育及研究机构之间在对等基础上的合作与交流。
　　（一）１．根据荷兰教科部与中国国家教育委员会于一九八五年十一月十二日在海牙签署的备忘录；
　　２．根据荷兰教科部与中国科学院于一九八六年十一月二十六日在北京签署的、一九八六年十月二十日在苏特梅尔签署的备忘录；
　　３．根据荷兰教科部、荷兰经济部与中华人民共和国国家科学技术委员会于一九八七年五月十三日在北京签署的备忘录。
　　（二）在必要并且适当的时候，双方将根据实际需要及可能促进荷中两国教育和研究机构在未列入（一）所指备忘录中规定的正式安排的领域进行合作与交流。
　　（三）双方将鼓励和促进两国高等院校、研究机构和其它类似的科学或专业机构之间的合作。有关合作的细节将通过外交途径安排。这类合作项目的费用原则上由各有关机构负担。已有的或正列入计划的合作形式见附件一。新的大学或研究机构间的协议将自动列入本条款。

　　第二条　研究人员交流
　　除了第一条（一）提及的备忘录范围内的交流外，双方将在对等基础上进行研究人员的交流，从事研究工作和了解对方学术和科学组织及机构，以促进第一条（二）和（三）所提及的直接合作。
　　在上述校际范围内，或根据两国高等院校和科研机构之间的协议，中方每年可派至多一百名研究人员赴荷。
　　有关研究人员名单将由中国国家教委提交给荷兰教科部，其中不仅包括中国国家教委选派的研究人员，还包括中国科学院、中国社会科学院和中国国家科学技术委员会选派的研究人员。
　　研究人员的访问将由双方高等院校和科研机构直接协商安排。
　　在接待国期间，上述人员还可就事先商定的课题开设讲座。访问期限将根据访问者工作的性质和意义逐项商定。
　　双方强调各方均十分重视科学合作和教育交流。荷兰代表团告知中国代表团，荷兰已成立了一个由荷兰皇家艺术和科学学院院长为首的委员会，以促进并监督科学合作和教育交流。

　　第三条　大学生和进修生的交流
　　（一）在本计划期间，双方每年将为那些不能按照第一条（一）提及的备忘录所规定的条件进行交流的对方国家的大学学生、进修生和研究人员提供三十人月的奖学金，每一个奖学金为期六至十个月。
　　（二）双方将鼓励互派小型学生团组，在一名教授或其他大学教师带领下，到对方国家访问，以获取对其所学专业的实际经验，费用由派出方负担。双方将逐一商定每次访问的细节。
　　（三）在本计划期内，每年将保留必要的资金，使各自国家的教师能去对方国家访问，为期一个月，以增加见闻和交流教学经验。双方将为对方国家的有关教育机构提供科学、文化方面的图书及其它出版物和期刊。

　　第四条　语言
　　双方强调各方均十分重视在中华人民共和国教授荷兰语、了解荷兰文化和在荷兰教授汉语、了解中国文化。双方将积极促进在本国院校开设对方国家语言和文化课程。荷兰代表团告知中国代表团自一九八五年元月一日起，对荷兰语课程和教授的指导和资助移交给“荷兰语协会”负责。

　　第五条　文凭对等
　　双方将研究两国大学授予的考试证书、职称和学位对等问题，并将相互提供必要的资料和文献，从而使各方能大体了解对方国家颁发这类证书和授予职称、学位的原则和条件。为此，可成立一个混合委员会。

　　第六条　代表团交流
　　在本计划期间内，双方可交换一个教育代表团。代表团将由三至四人组成，访问期限最多为十四天。

　　第七条　文献交流
　　双方将在对等基础上，交换有关教育问题的出版物和资料。此外，双方还将努力为对方国家有关高等院校提供科学、教育和文化方面的图书以及其它出版物和期刊。

　　　　　　　　　　　　　　　二、文化

　　第八条　中方派一由十五名音乐家组成的民族乐团于一九八八年或一九八九年访荷，演奏中国古典音乐。
　　荷方派一由五名音乐家组成的音乐小组于一九八九年访华，举办音乐会和进行学术交流并演奏轻音乐和爵士乐。

　　第九条　荷方派歌唱家ＥＩＩＹ　ＡＭＥＬＩＮＧ及其伴奏者访华举办音乐会并讲学。

　　第十条　双方互换摄影艺术展览。

　　第十一条　荷方将考虑在中国举办一个美术或工艺美术展览的可能性；中方希望在荷兰举办一个中国画展览。随展人员两名。

　　第十二条　双方鼓励两国图书馆之间图书、出版物交换和专业人员的交流。

　　第十三条　双方鼓励两国画家和美术研究人员的交流。荷兰将于一九八八年派三至五名画家访华。一九八九年中国派同样人数的美术研究人员赴荷考察。荷兰画家在中国访问期间将完成一些作品并展出。访问时间不超过一个月。
　　荷方表示希望接待一个大型的故宫中国艺术文物展览。此项目将由双方有关博物馆直接商谈。

　　第十四条　双方于一九八九年派三人音乐家小组互访。

　　第十五条　双方将互派一个由三至五人组成的代表团考察对方国家的社会文化。当地风俗和艺术节。中方代表团一九八八年访荷，荷方一九八九年回访。荷方代表团考察的具体内容将在以后决定。
　　如果需要，双方也可不派上述代表团，而互派上述领域内文化界的专家作最多两个星期的访问学习。

　　第十六条　双方鼓励两国广播、电视组织间进行专家、广播及电视节目的交流。具体项目由双方有关部门另行商定。

　　第十七条　荷方每年将为中国广播电视记者、编辑和节目制作人提供两个名额的奖学金在荷兰电台培训中心培训。

　　第十八条　双方互相支持和鼓励电影领域的合作与交流。

　　第十九条　双方派出一个由三至五人组成的动画片代表团互访，交流技艺并进行学术活动。
　　荷方将提供一个荷兰动画片的展览。

　　第二十条　双方互派一个小型的新闻工作者代表团互访。具体事宜届时另商。

　　第二十一条　双方将派一个小型的出版、版权和文学翻译领域内的代表团互访。访问时间另行商定。

　　第二十二条　双方鼓励翻译、出版对方国家的文学作品。

　　第二十三条　双方鼓励两国在体育运动方面的交流。具体项目由两国的体育机构另行商定。

　　　　　　　　　　　　　　　三、通则

　　第二十四条　双方将为本计划所列的活动提供经费。有关这些访问的财务条件写入“财务规定”中。

　　第二十五条　关于第一条（一）中未提到的人员和代表团交流，双方同意，派出国将挑选以学习和研究对方国家的科学、教育或文化生活为主要目的的人员（参看第一条（二）、（三），第二条，第三条）。如派出人员系赴对方国家讲学，则人选由接受国选定。对以上两种情况，派遣国的建议均应经接受国同意。双方将通过外交途径或双方都能接受的其它途径，尽早将提议提交给对方（但在任何情况下不得迟于访问前的三个月）。
　　提议将说明被提名或被邀请人的名单，他们的学历、工作和职务，研究或讲学的课题和要求，包括对人选的访问日程、停留时间、语言能力的建议和任何有助于访问成功的信息。
　　在对方通过外交途径或双方都能接受的方式认可提议之前，将不进一步安排访问的细节。在任何情况下，双方都要提前三个月答复对方。

　　第二十六条　双方至少在访问前两周通知对方来访者的确切抵达时间和地点。

　　第二十七条　关于本计划第三条（一）所指的奖学金，双方同意下述安排：派出方向接待方提出奖学金人选，提供奖学金一方将保留是否提供奖学金的权力。双方将在每年三月一日之前将所提名奖学金人选通知对方，并说明其学历、工作（如有工作的话）、学习计划、语言水平、年龄以及其它任何有助于其在对方国家学习访问成功所需的有关情况。双方将于每年七月一日之前答复对方建议。
　　双方将在至少两周前将奖学金获得者抵达对方国家的确切时间和抵达方式通知对方。

　　　　　　　　　　　　　　四、财务规定

　　第二十八条　研究人员交换
　　根据第二条所派的研究人员，除非另有说明，中方将承担他们的国际旅费、食宿费、在对方国期间的旅费和全部医疗费用。
　　荷方不承担任何财务责任。

　　第二十九条　大学生、进修生和研究人员
　　根据第三条（一）的规定获得奖学金的大学生、进修生和研究人员将每月得到一千一百荷兰盾。另将得到用于购买学习书籍的不超过三百荷兰盾的一次性赠款和不超过三百荷兰盾的一次性安置费。免费提供医疗保险和第三者责任险。根据第一条（一）和第三条（一）规定获得奖学金在中华人民共和国学习的大学生、应届毕业生和研究人员，将依照中国现行的有关外国留学生食宿和赠款的规定取得津贴。

　　第三十条　艺术家的交流
　　（根据第二十四条）派出国负担互换艺术家到达对方国首都的往返国际旅费。接待方负担来访者的食、宿和与访问计划有关的在接待国交通费及急诊所需的医疗费，但不包括那些慢性病和牙科治疗费用。

　　第三十一条　艺术团组互访
　　双方同意提供一笔经费，向每一互访艺术团提供经费的具体安排将由双方商定。派出方将负担国际旅运费。接待方将负担食、宿、国内交通和急诊医疗费。

　　第三十二条　展览
　　１．派出方原则上将负担展品运至对方国家第一个展出地和从最后一个展出地运回本国的运费。
　　２．接待方负担展品的国内运费和布展费用。接待方还将负担用于宣传和印制目录的费用。
　　３．接待方负担对方国家布展和撤展专家的食、宿和国内交通费。
　　４．接待方应采取一切必要措施保护展品。
　　５．派出方将负担全风险保险费，接待方将负担展览期间的保险费。

　　　　　　　　　　　　　　　五、其他

　　第三十三条　本计划规定，不排除通过外交途径商定安排其他访问和交流项目的可能性。

　　第三十四条　如认为必要，在本计划期间，双方代表可以会晤，检查本计划的执行情况。

　　第三十五条　本计划期间未执行的任何项目，均可在下一个交流计划中予以重新考虑。

　　第三十六条　根据文化合作协定第四条建立的混合委员会将于一九九０年在海牙会晤制定新的交流计划。混合委员会会议召开的确切时间将由双方通过外交途径商定。本计划自一九八八年一月一日起生效。
　　本计划于一九八八年五月二十七日在北京签订，一式两份，用英文写成。两份计划具有同等效力。

　　　　混合委员会　　　　　　　　　　　混合委员会
　　　中国代表团团长　　　　　　　　　荷兰代表团团长
　　　　　邢秉顺　　　　　　　　　　　容克·卢兰茨
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）