江西省城市居住小区物业管理条例(2001年修正)
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江西省城市居住小区物业管理条例(2001年修正)
江西省人大常委会
江西省城市居住小区物业管理条例
颁布单位:江西省人大常委会
颁布日期:２００１１２２２
实施日期:２００１１２２２
江西省人大常委会公告第１００号
江西省城市居住小区物业管理条例
（１９９８年１２月１８日江西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过。根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省城市居住小区物业管理条例＞的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强和规范城市居住小区（以下简称居住小区）的物业管理，保障业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造安全、优美、舒适、文明的居住环境，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内的居住小区物业管理活动，以及对其实施的监督管理。
第三条 本条例所称物业，是指居住小区内各类房屋和共用设施设备等。
本条例所称业主，是指居住小区物业的所有权人。
本条例所称使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。
本条例所称物业管理企业，是指接受业主或者业主委员会的委托，根据物业管理服务合同进行专业管理服务的企业。
第四条 城市新建居住小区和共用设施设备齐全的原有居住小区，应当实行物业管理。
共用设施设备不齐全的住宅相对集中的居住区，由所在地人民政府组织整治，创造条件逐步实行物业管理。
居住小区的范围，由所在地人民政府房产行政主管部门（以下简称所在地房管部门）按照住宅与共用设施设备的相关情况划定。
第五条 居住小区物业管理实行业主自治管理和物业管理企业专业化有偿服务相结合的原则。
第六条 县级以上人民政府房产行政主管部门（以下简称县级以上房管部门）是本行政区域内居住小区物业管理的行政主管部门，负责组织实施本条例并对行政区域内的物业管理进行监督管理。
市政、绿化、公安（消防）、市容环境卫生、价格、工商行政管理等有关部门及供水、供气、供电等企业应当按照各自的职责分工和本条例规定，密切配合，共同做好物业管理的有关工作。
城市居民委员会和公安派出所依法对居住小区物业管理进行指导监督。
第二章 居住小区物业管理分工
第七条 居住小区内共用的道路和排水设施的日常养护和维修管理，由物业管理企业负责；属于城市道路和公共排水设施的由市政管理部门负责。
第八条 居住小区内绿化建设由开发建设单位负责；共用的绿地、园林设施等日常养护和维修管理，由物业管理企业负责并接受园林绿化管理部门的指导监督。
第九条 居住小区规划用地内道路、住宅楼周围及绿地、楼道等公共环境的清扫保洁，由物业管理企业负责。
居住小区内共用的厕所、化粪池、垃圾站（箱、道）等环境卫生设施的日常养护和维护管理由物业管理企业负责；厕所、化粪池的清掏、清运工作由市容环境卫生管理部门负责；生活垃圾由物业管理企业负责收集到垃圾中转站，清运工作由市容环境卫生管理部门负责。
第十条 高层楼以楼内供水泵房总计费水表为界，多层楼以楼外自来水表井为界，界限以外（包括计费水表）的供水管线及设备，由供水企业负责维修管理；界限以内（包括水表井至用户）的供水管线及设备由物业管理企业负责维修管理。
第十一条 居住小区内供电线路、供气线路、消防器具设施、路灯等，属于共用设施设备的，由物业管理企业负责维修管理；属于公共部分的，分别由供电、供气企业和管理消防、路灯的部门负责维修管理。
第十二条 供水、供电、供气企业应当对居民用水、用电、用气装表计量，一户一表，以户结算，并按照规定定期抄表。
供水、供电、供气等企业可委托物业管理企业代收相关费用。
第三章 业主自治管理
第十三条 公有住宅出售建筑面积达到３０％以上或者新建商品住宅出售建筑面积达到５０％以上的居住小区，应当设立业主委员会。业主委员会由所在地房管部门会同住宅出售单位组织召开业主大会或者业主代表大会选举产生。
第十四条 业主大会由居住小区内全体业主组成；业主人数较多的，每栋应当按住户比例推选业主代表，组成业主代表大会。
业主大会或者业主代表大会，应当有过半数业主或者主业代表出席。业主大会或者业主代表大会作出的决定，应当经全体业主或者业主代表过半数通过。
业主委员会每年至少召开１次业主大会或者业主代表大会；遇有特殊情况，经１５％以上业主或者业主代表提议、业主委员会应当就所提议题召开业主大会或者业主代表犬会。
业主大会或者业主代表大会应当邀请居民委员会和使用人代表列席。
第十五条 业主大会或者业主代表大会行使下列职权：
（一）选举、罢免业主委员会成员；
（二）审议通过业主公约和业主委员会章程；
（三）听取并审议业主委员会工作报告，改变或者撤销业主委员会不适当的决定，监督业主委员会工作；
（四）决定选聘或者解聘物业管理企业；
（五）听取和审议维修基金预决算的报告，监督维修基金的使用；
（六）决定物业管理的其他重大事项。
业主大会或者业主代表大会制定的业主公约和业主委员会章程不得与法律、法规和规章相抵触。
第十六条 业主委员会是在居住小区内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
业主委员会应当自选举产生之日起３０日内，持下列文件向所在地房管部门备案：
（一）成立业主委员会登记申请书；
（二）业主委员会成员名单；
（三）业主委员会章程。
第十七条 业主委员会成员应当由业主担任。业主委员会成员不得少于５人，人数为单数。业主委员会由主任、副主任和委员组成。
业主委员会每届任期３年。
第十八条 业主委员会应当维护全体业主的合法权益，履行下列职责：
（一）召开业主大会或者业主代表大会，报告物业管理的实施情况；
（二）拟定业主公约草案和业主委员会章程草案；
（三）执行业主大会、业主代表大会选聘或者解聘物业管理企业的决定，与物业管理企业订立、变更或者解除物业管理服务合同；
（四）审议物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、财务预算和决算；
（五）定期检查监督物业管理企业代管的维修基金的使用情况；
（六）听取业主、使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动；
（七）监督共用设施设备的合理使用；
（八）业主大会或者业主代表大会赋予的其他职责。
业主委员会应当按照其章程的规定定期召开会议，会议必须有过半数成员出席，作出决定应当经全体成员过半数通过。
第四章 居住小区物业管理服务
第十九条 物业管理企业从事物业管理服务，应当与业主委员会签订物业管理服务合同。
在物业管理服务合同中，当事人应当约定物业管理服务的下列事项，并根据收费标准约定各项服务的收费：
（一）房屋建筑共用部位的日常养护和维修管理；
（二）共用设施设备的日常养护和维修管理；
（三）保洁服务；
（四）保安服务；
（五）业主或者使用人委托的其他服务事项。
第二十条 物业管理企业应当按照下列要求提供物业管理服务：
（一）按照国家规定的技术标准和规范以及业主委员会审定的物业管理服务年度计划，实施物业管理；
（二）在房屋使用前，将住宅的共用部位和共用设施设备使用、维护的方法、要求、注意事项以及法规、规章的有关规定书面告知业主、使用人；
（三）受业主委员会的委托，代管维修基金，按照业主委员会审定的财务预算使用维修基金；
（四）经常对居住小区进行全面的巡视、检查，定期对住宅的共用部位、共同设施设备进行日常养护；
（五）发现住宅的共用部位、共用设施设备损坏时，立即采取保护措施，并按照物业管理服务合同的约定进行维修；
（六）接到物业损坏报修时，限时进行维修和处理；
（七）做好物业管理费用收支的各项账目，妥善保管物业档案资料和有关的财务账册；
（八）６个月公布１次物业管理服务费、维修基金的使用情况，接受业主和业主委员会的监督；
（九）定期听取业主委员会、业主、使用人的意见和建议，改进和完善管理服务；
（十）发现违反本条例或者业主公约的行为，立即进行劝阻、制止，并向业主委员会和有关行政主管部门报告；
（十一）按照物业管理服务合同约定的要求，做好其他管理服务事项。
第二十一条 物业管理服务收费，应当遵循合理、公开、公平以及与管理水平相适应的原则。
第二十二条 在制定物业管理公共性服务收费和专项服务收费的具体标准时，价格管理部门应当会同房管部门实行价格听证制度。
第二十三条 物业管理服务收费包括下列项目：
（一）公共性服务收费，实行政府定价，用于为业主、使用人提供的住宅共用部位、共用设施设备的日常养护和保洁、保安等具有公共性的服务；
（二）专项服务收费，实行政府指导价，用于电梯、转供电、二次供水等房屋设备运行服务所需的费用；
（三）特约服务收费，实行经营者自主定价，用于物业管理企业为业主、使用人个别需求提供的特约服务。
第二十四条 物业管理企业收费的项目和标准应当公布。已按照本条例规定向业主、使用人收取物业管理服务费用的，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。
物业管理服务费用经约定可以预收，但预收期限不得超过３个月。
未受业主委员会或者业主、使用人委托，物业管理企业自行提供服务收取费用的，业主和使用人有权拒付。
第二十五条 物业管理企业应当在物业管理服务合同终止或者解除后的１０日内向业主委员会办理下列事项，并报所在地房管部门备案：
（一）对预收的物业管理服务费用按实际使用结算，多收的部分予以退还；
（二）移交全部物业档案资料和有关的财务账册；
（三）移交业主共有的房屋、场地和其他财物。
第二十六条 居住小区开发建设单位应当做好前期物业管理工作，保修期内的维修费用由开发建设单位承担。前期物业管理动用维修基金，必须事先经所在地房管部门审核。
前款所称前期物业管理，是指住宅出售后至业主委员会成立前的物业管理。
第二十七条 居住小区经综合验收合格后，开发建设单位应当将下列工程资料移交给业主委员会并报城市建设档案馆存档：
（一）居住小区规划图、竣工总平面图；
（二）单体建筑结构、设备竣工图；
（三）管线竣工图；
（四）其他物业管理所需的资料。
新建居住小区未经综合验收或者综合验收不合格的，不得交付使用。
第二十八条 住宅开发建设单位应当按照规定提供必需的物业管理服务用房，其费用列入开发建设成本，产权属全体业主共有，有偿提供给物业管理企业使用，其收益的使用由业主委员会决定。
第五章 物业的使用
第二十九条 物业使用中禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构和破坏房屋外貌；
（二）占用、损坏住宅的共用部位、共用设施设备或者擅自移装共用设备；
（三）在天井、庭园、平台、屋顶以及道路或者其他场地搭建建筑物、构筑物；
（四）乱设摊点、乱设集贸市场；
（五）乱倒垃圾、杂物；
（六）在建筑、构筑物上乱张贴、乱刻画；
（七）排放或者堆放有毒有害物质，堆放易爆物品或者发出超过环境保护规定标准的噪声；
（八）违法违章从事生产、经营、加工、养殖等活动；
（九）法律、法规禁止的其他行为。
第三十条 业主或者使用人装修住宅，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将装修住宅的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人。
物业管理企业发现违反本条例第二十九条规定的行为，应当劝阻制止，并督促改正；对拒不改正的，应当及时告知业主委员会，并报有关行政管理部门依法处理。
第三十一条 业主或者使用人不得擅自改变住宅的使用性质。因特殊情况需要改变使用性质的，应当符合城市规划要求，并依法办理审批手续。
居住小区按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得擅自改变使用性质。
第三十二条 住宅的共用部位、共用设施设备维修时，相邻业主、使用人应当予以配合。因相邻业主、使用人阻挠维修造成其他业主、使用人财产损失的，责任人应当负责赔偿。
因物业维修、装修造成相邻业主的、使用人的自用部位、自用设备损坏或者其他财产损失的，责任人应当负责赔偿。
第三十三条 任何单位和个人不得占用居住小区内的区间道路、场地。因物业维修或者公共利益需要临时占用、挖掘区间道路、场地的，应当与业主委员会签订协议，并在约定期限内恢复原状。
除执行任务的治安、消防、抢险、救护、环卫、殡葬等特种车辆外，机动车辆在居住小区内停放规定，由业主委员会决定。设有固定停车场所和管理服务人员的，其车辆停放收费按价格管理部门核定的标准执行。车辆停放的收益应当纳入维修基金。
第三十四条 利用物业设置广告等经营性设施的，应当在征得相关业主、使用人和业主委员会的书面同意后，方可按有关规定办理审批手续；经批准的，应当与业主委员会签订协议，并支付设置费用。收取的费用应当纳入维修基金。
第六章 物业维修经费
第三十五条 在公用住宅和新建居住小区住宅出售的同时，应当设立住宅共用部位、共用设施设备维修基金（简称维修基金）。
属公有住宅出售的，由公有住宅售房单位按多层住宅不低于售房款的２０％，高层住宅不低于售房款的３０％提取维修基金；购房者按购房款２％的比例向售房单位缴交维修基金。
新建居住小区商品住宅销售时，购房者应当按购房款２％的比例向售房单位缴交维修基金。
第三十六条 维修基金应当在银行专户存储，专款专用。
维修基金明细户应当按单幢住宅设置，按户核算。
第三十七条 维修基金应当用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造，不得挪作他用。
第三十八条 维修基金的使用，由物业管理企业提出年度财务预算，经业主委员会审定后实施。
住宅共用部位、共用设备大修、更新、改造的费用，由整憧住宅的业主共同承担。
共用设施大修、更新、改造的费用，由居住小区内全体业主共同承担。
住宅的共用部位、共用设施设备属人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担。
住宅自用部位、自用设备的维修、更新费用，由业主承担。
维修基金不足时，经业主委员会决定，按业主拥有的住宅建筑面积比例向业主续筹。
第三十九条 业主转让住宅时，其维修基金账户中剩余部分的费用不予退还，随房屋所有权同时过户。
第七章 投诉
第四十条 县级以上房管部门应当建立投诉受理制度，接受业主委员会、业主、使用人和物业管理企业对违反本条例规定行为的投诉。
第四十一条 房管部门受理投诉后，应当进行调查、核实，并自受理投诉之日起３０日内答复投诉人。
投诉人对房管部门的答复有异议的，可以向上一级房管部门提出复核要求。上级房管部门应当自受理之日起３０日内，将复核意见答复投诉人。
第四十二条 投诉内容属于其他部门或者企业职责范围的，房管部门应当自受理之日起５日内，移送有关部门或者企业处理，并书面告知投诉人。
第八章 法律责任
第四十三条 业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定违反本条例规定的，由房管部门责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
第四十四条 违反本条例规定，新建居住小区开发建设单位未将工程资料移交或者报送存档的，由房管部门责令限期改正，逾期不改正的，处１０００元以上１万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由房管部门责令限期改正，处１万元以上５万元以下罚款：
（一）新建居住小区开发建设单位未进行前期物业管理或者擅自动用维修基金的；
（二）居住小区未经综合验收或者验收不合格交付使用的；
（三）新建居住小区开发建设单位或者公有住宅售房单位未设立维修基金的。
前款第（二）项所列行为情节严重的，可吊销开发建设单位资质证书。
第四十六条 违反本条例规定，挪用维修基金或者造成维修基金损失的，由财政部门和房管部门按章处理。情节严重的，依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第二十条规定，物业管理企业不履行物业管理服务合同约定的，业主或者使用人都有权向业主委员会或者房管部门投诉，业主委员会或者房管部门应当予以制止并责令其限期改正，情节严重的，有权解除委托管理合同；造成业主、使用人损失的，应当承担赔偿责任。
业主或者使用人违反业主公约，应当承担相应的民事责任。对违反业主公约的，业主委员会或者相关的业主、使用人可以向人民法院提起民事诉讼。
业主或者使用人未按物业管理服务合同交纳物业管理服务费用的，物业管理企业可以按日加收应交纳费用３％的滞纳金或者按照约定加收滞纳金。
第四十八条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十一条、第三十三条规定的，由有关行政管理部门按照各自职责和相关法律、法规的规定处罚。
第四十九条 房管部门及其工作人员未按本条例规定履行职责，管理不力，严重影响本行政区域居住小区物业管理的，依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议也不提起诉讼，期满又不履行义务的，由作出具体行政行为的行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十一条 本条例有关专业用语的含义：
（一）自用部位，是指１套住宅分户门内的空间及其室内墙面和天井、庭园等部位；
（二）自用设备，是指１套住宅内部的门窗、卫生洁具以及通向总管的供水、排水、燃气管道、电线等设备；
（三）共用部位，是指１幢住宅内部，建设费用已分摊进入住房销售价值的由整幢住宅的业主、使用人共同使用的门厅、楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电梯机房、走廊通道、传达室、内天井、房屋承重结构、室外墙面、屋面、屋顶等部位；
（四）共用设备，是指１幢住宅内部，建设费用已分摊进入住房销售价格的由整幢住宅的业主、使用人共同使用的供水管道、排水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、电视天线、水箱、水泵、电梯、避雷装置、消防器具等设备；
（五）共用设施，是指居住小区内，建设费用己分摊进入住房销售价格的由业主、使用人共同使用的道路、绿地、停车场库、路灯、公益性文体设施、消防设施、排水管道、窖井、化粪池、垃圾站（房）等设施；
（六）房屋承重结构，是指住宅的基础、承重墙体、梁柱、楼盖、屋顶等。
第五十二条 大厦写字楼、商住楼、别墅区、工业区及其他非居住房屋的物业管理参照本条例执行。
第五十三条 本条例自１９９９年３月１日起施行。
南京市征兵工作暂行规定
江苏省南京市政府
南京市征兵工作暂行规定
１９９４年１１月１日 南京市人民政府令３１号
第一章 总则
第一条 为加强国防建设，保证征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委发布的《征兵工作条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于户籍在本市的公民和本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位（含中外合资经营、合作经营和外商独资经营企业）。
第三条 保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责，依照法律服兵役是公民的光荣义务。全市适龄公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程序，都必须依法履行兵役义务。
做好兵员征集工作，是加强部队建设和国防后备力量建设、保卫祖国的一项重要任务，是全社会的共同职责。
第四条 本市的征兵工作在上级军事机关和市人民政府的领导下，由市人民政府征兵办公室组织实施。
军分区和各区、县人民政府武装部是各级人民政府的兵役机关，是征兵工作的职能部门。
第五条 征兵期间，市和各区、县人民政府抽调兵役机关、公安、卫生、宣传、民政、交通、教育、财政、纪检等有关部门的人员组成各级征兵办公室，在同级人民政府领导下，具体承办本行政区域的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当根据兵役机关的安排和要求，办理本单位、本地区的征兵工作。
工会、共青团、妇联等人民团体及宣传、新闻等单位，应当按照各自的职责，积极配合征兵办公室做好征兵的宣传和动员工作。
第六条 本市每年的征兵数量、范围、时间和要求，由市人民政府、军分区根据上级的征兵命令确定。
第二章 兵役登记
第七条 机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当根据区、县兵役机关的安排和要求，设立兵役登记站，做好兵役登记的组织工作。
第八条 每年１２月３０日以前年满１８岁的男性公民，都必须在当年９月３０日前依法进行登记。１７岁的应届男性高中毕业生，本人自愿也可以进行登记。机关、团体、企业事业单位在职职工，在本单位或者单位所在地的兵役登记站进行登记，其他公民在户籍所在地的兵役登记站进行登记。
第九条 经过兵役登记的公民，由兵役机关发给《兵役登记证》。
适龄公民参加招工、招干、升学（职校）考试、申请领取营业执照、机动车（船）驾驶证时，应出示《兵役登记证》。各有关单位对未进行兵役登记和逃避服兵役义务的，不得录用或发放营业证照。
第十条 兵役登记站根据上级预告的当年征后任务和规定的比例，选定政治思想好、身体好、文化程序高的应征公民为当年预征对象，并发给预征对象通知书。
第十一条 每年征兵开始前一个月至新兵启运前，所有单位对征集对象的招用应当暂停。
第三章 优待安置
第十二条 被征集服役的公民及其家属，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。对城镇义务兵家属实行发放生活补助金制度，对农村义务兵实行优待金制度，其标准和统筹发放办法按照市人民政府有关规定执行。
第十三条 在职职工被批准服现役的，由原单位发给批准入伍当月的全部工资、奖金、各种补贴和年终奖。其中是合同制职工的，经本人同意，原单位应当按服役年限顺延原合同期。
第十四条 城镇退伍义务兵安置，实行按系统分配任务、包干安置的办法，凡在本市的国有企业、集体企业、行政事业单位、股份制企业、私营企业都有接收安置退伍士兵的义务，以切实保障退伍士兵第一次就业。农村退伍义务兵，在乡、镇招工招干时，应当给予优先照顾。
第十五条 企业事业单位要努力完成政府安置部门下达的退伍义务兵安置任务，并妥善做好安置伤残退伍义务兵的工作。
第十六条 农村义务兵在服役期间，原籍户口所在地的土地因城市建设需要被征用时，当地政府及公安部门应当保留其享用“农转非”落户指标。
第四章 奖惩
第十七条 适龄公民的亲属在征兵工作中表现好的，由各级人民政府给予表彰。
负有征兵任务的单位和工作人员，在征兵工作中成绩突出的，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第十八条 义务兵在服役期间获荣誉称号或立功授奖的，可根据功绩大小，给予一次性奖励，具体奖励办法按照市人民政府有关规定执行。
第十九条 有服兵役义务的公民采用不正当手段拒绝、逃避兵役登记或拒绝、逃避征集，经教育不改的，分别给予以下处理：
（一）在职职工，由所在单位予以辞退；
（二）个体工商经营者，由工商行政管理部门吊销营业执照；
（三）城镇、农村待业青年，有关单位和部门三年内不予招工、招干，不办理营业执照。
对情节严重者，基层人民政府可令其缴纳３０００元至１００００元强制金。
第二十条 单位招用、录取有拒绝、逃避兵役登记或者拒绝、逃避征集的公民，工商行政管理部门违反规定办理此类人员营业执照的，由区、县、乡、镇人民政府责令改正；情节严重的，由区、县人民政府处以１００００元至５００００元的罚款，对主要负责人和直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十一条 对征兵工作目标管理责任制不落实未完成征兵任务、对不如实申报适龄公民人数、对公民参加兵役登记或者征集设置障碍的单位，视情节轻重，由基层人民政府给予警告并处以１０００元以上、３０００元以下罚款。对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十二条 对优抚、安置工作不落实的单位，由当地人民政府通报批评，并限期改正。拒不改正的，视情节轻重，给予单位和有关人员经济、行政处罚。
第二十三条 国家工作人员在办理征兵工作时，收受贿赂、营私舞弊或者玩忽职守，致使征兵工作遭受严重损失的，由所在单位或上级主管部门给予批评或行政处分。构成犯罪的，追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十五条 本规定由南京市人民政府征兵办公室负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。
榆林市国有土地使用权出让、转让、出租和抵押管理实施办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府令
第4号
《榆林市国有土地使用权出让、转让、出租和抵押管理实施办法》已经榆林市人民政府常务会议讨论通过，现予以公布，自2002年2月1日起施行。
市长：
二○○一年十二月三十一日
榆林市国有土地使用权出让、转让、出租和抵押管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强国有土地资产管理，维护土地市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于榆林市行政区域内的国有土地使用权出让、转让、出租、抵押及终止制度。地下资源和城市市政公用设施除外。
土地使用权的出让、转让、出租、抵押工作由所属土地管理部门依照本《实施办法》的有关规定办理。
第三条 中华人民共和国境内外的组织和个人，依照国家的法律、法规和本办法，取得土地使用权，其合法权益受法律保护。土地使用者开发、利用、经营土地活动，必须遵守国家法律、法规、符合城市规划和土地利用总体规划，不得损害社会公共利益。
第四条 市、县人民政府对土地使用权实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。政府垄断一级市场，放开搞活二、三级市场，逐步实行土地储备制度，进行土地价格宏观调控。
第五条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，涉及地上建筑物和其他附着物的登记，由市、县土地、国有资产管理、房产管理部门按照职能分工和本办法规定分别办理。
第六条 市、县土地行政主管部门按照本办法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止实施登记，并进行监督检查。
第七条 土地使用权出让、转让、出租、抵押均应签订书面合同并办理公证。出让合同由市、县土地行政主管部门与土地使用权受让方签订。转让、出租、抵押合同由双方当事人签订。
土地使用权出让合同，统一使用国土资源部、国家工商行政管理局《国有土地使用权出让合同》文本。
第八条 土地使用权的出让，应编制年度计划，并纳入当年用地计划指标，经市人民政府审核，按审批权限办理。
第二章 土地使用权出让
第九条 土地使用权出让，是指市、县人民政府代表国家将国有土地，以指定的地块、用途、年限和其他条件，供土地使用受让人开发、利用和经营，由受让人支付土地使用权出让金的行为。
第十条 凡在我市区域范围内的各类建设用地，除下列情况可继续实行划拨外，其余都必须实行出让方式供应土地。
1、党政机关和军事设施。
2、城市基础设施和公益事业。
3、国家重点扶持的能源、交通、水利项目用地。
4、法律、行政法规规定的其他用地。
第十一条 土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。市、县土地行政主管部门会同有关部门拟定方案，依照法律法规规定的审批权限报经批准后，由土地行政主管部门实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
受让人如不能按期开发、不按规定用途使用或土地闲置时间超过两年的，市、县人民政府有权依法收回土地使用权。
出让土地使用权涉及到集体土地，采取先征用再出让方式进行。
第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
1、普通标准住宅用地70年。
2、工业用地50年。
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年。
4、商业、旅游、娱乐、别墅用地40年。
5、综合用地或者其他用地50年。
第十三条 土地使用权出让除工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地实行协议出让外，其他商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发等经营性用地，一律实行招标、拍卖的方式出让。
第十四条 出让土地使用权的地价，由市、县土地行政主管部门会同有关部门测算，经市、县人民政府审核并报经市人民政府批准。
基准地价根据当地社会经济发展和市场变化定期修改。
出让土地的底价，按照基准地价、市场行情、地块用途、区位、形状、土地收益、以及国家和本区产业政策、地质使用年限和其他因素评估，出让底价在出让前不得公开。
第十五条 土地使用权出让前，出让人应提供下列资料：
1、地块位置、面积、四至范围、基础设施、地面现状等有关资料。
2、土地的规划用途、建筑容积率、密度、空间容量限制。
3、建设项目的完成年限、必须投入的建筑费用和发展面积的最低限度。
4、环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防、抗震和市政公用设施等要求。
5、出让的形式、年限、出让金的付款方式及要求。
6、受让人的义务和法律责任。
7、需提供的其他资料。
第十六条 协议出让土地使用权程序：
1、受让人向出让人递交《用地申请书》、法人资格证明和资质证明；
2、出让人收到《用地申请书》后十五日内给予答复；
3、符合条件的，预期受让人接到答复后，应在十五日内向出让人递交土地开发建设方案；
4、出让人待土地开发方案审查同意后，与受让人协议签订出让合同。
协议出让土地使用权，由市、县人民政府根据有关法规和基准地价合理确定出让金，除国家另有规定外，出让金最低不得低于出让底价。
第十七条 招标出让土地使用权程序：
1、出让人发布招标公告或《招标邀请书》，并按本办法第十五条规定提供有关资料；
2、投标者购买招标文件；
3、投标者编制投标书，按规定时间、地点，密封报送出让人，并按基准地价10%计缴保证金；
4、由评标委员会公开招标、验标和决标，由公证机关出具公证书；
5、评标委员会签发《决标意见书》后，由出让人向中标人发出《中标通知书》，对未中标者三日内退还保证金（不计息）；
6、中标人收到《中标通知书》后，在约定时间内与出让人签订出让合同。出让合同应当办理公证。
中标人在约定时间内不与出让人签订合同的，视为弃标，其交纳的保证金不予退还；出让人不按约定时间与中标人签订合同的，如数退还保证金，并应当赔偿中标人的经济损失。
第十八条 拍卖土地使用权程序：
1、出让人在距拍卖前三十日发布土地使用权拍卖公告；
2、竞买者持法人或者自然人的身份证明、资质证明等，在规定时间内向出让人购买拍卖文件，按基准地价10%缴纳保证金；
3、出让人主持拍卖，宣读拍卖规则，介绍出让地块概况，公布起价及竞价方式，公开叫价，竞买者举牌应价，出价最高者即为受让人；
4、土地使用权拍卖，应有公证机关参加并出具公证书；
5、出让人当场与受让人签订出让合同。出让合同应当办理公证。
受让方在签订拍卖出让合同时，不能当即交付定金的，视为违约，保证金不予退还，并应赔偿拍卖活动支出的全部费用和该幅土地三个月以内再行拍卖所得的出让金低于前次拍卖的差额部分。
竞买者最高应价低于拍卖底价的，拍卖主持人有权中止拍卖。
第十九条 出让合同签订后，受让方必须按合同约定的时限、条件和用途开发利用土地。受让方在出让期内，需要改变出让合同约定的土地用途的，需经市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门审核批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记手续。
第二十条 土地受让方在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第三章 土地使用权转让
第二十一条 土地使用权转让，是指土地使用权人将土地使用权通过出售、交换和赠与等方式再转移的行为。
第二十二条 土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让除外。特别建筑物和市政公用设施不得转让。
土地使用权转让时，应当依照规定办理变更登记手续，原土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十三条 经市、县人民政府审核，对经济效益不好，但占据城镇繁华地段或有明显区位优势的工商企业，可有偿转让土地，转让金可作为企业技术改造注入发展资金。也可异地搬迁改造或以土地入股，与其他单位联合开发建设，清理闲置土地，提高土地利用率。
第二十四条 转让土地使用权，转让人必须具备下列条件：
1、具有市、县人民政府颁发的《国有土地使用证》，有地上建筑物、其他附着物的，还应有相应的权属证书；
2、具有土地使用权出让合同、转让合同，再次转让的还应有前一次转让合同；
3、已按土地使用权出让合同约定的期限和条件利用土地的；属成片开发经营的土地，形成了建设用地必备的基础设施和其他条件。
第二十五条 土地使用权转让，双方当事人应当签订土地使用权转让合同并办理公证。合同中应当包括以下内容：
1、转让人和受让人名称、地址以及法定代表人的姓名、职务；
2、转让地块的位置、面积、用途、规划设计条件；
3、土地使用年限；
4、投资开发期限；
5、在规定期限内的开发程度；
6、转让金额、币种及结算方式；
7、双方违约责任；
8、解决合同纠纷的方式；
9、订立合同的日期和地点；
10、其他需要约定的事项。
第二十六条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权，其使用年限为土地使用权出让（或转让合同）规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后剩余年限。
第二十七条 同一建筑物、其他附着物分割转让时，转让后的各产权所有人享有相应比例的土地使用权。
第二十八条 土地使用权转让价格低于市场指导价格的，市、县人民政府有优先收购权。
第二十九条 土地使用权转让时，双方应在签订转让合同之日起二十日内，持原出让合同、转让合同及公证书、《国有土地使用证》、土地评估报告、缴纳国家规定的税、费凭证向当地市、县土地管理部门申请办理土地使用权变更，更换《国有土地使用证》。
第四章 土地使用权出租
第三十条 土地使用权出租是指土地使用权人作为出租人将土地使用权或随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
土地使用权出租，地上建筑物、其他附着物随之出租；地上建筑物、其他附着物涉及国有资产的报国有资产管理部门审查备案，其使用范围内的土地使用权随之出租。
第三十一条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。土地租赁合同应当办理公证。
双方在租赁合同签订之日起二十日内，到所在地人民政府土地行政主管部门办理出租登记，出租期满或解除租赁关系，双方应在二十日内到原登记机关办理注销出租登记。
第三十二条 有下列情况之一的，土地使用权不得出租。
1、未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资、开发、利用、经营土地的；
2、划拨土地使用权未补办土地使用权出让手续和补交出让金的；
3、没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；
4、土地使用权或者地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；
5、违反土地利用总体规划和城镇建设用地范围规划的；
6、租赁合同违背国家有关规定和土地使用权出让合同的。
第三十三条 土地使用权出租后，承租人、出租人必须继续履行土地使用权出让和转让合同，出租期限不得超过土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限。
第五章 土地使用权抵押
第三十四条 土地使用权抵押指土地使用权人作为抵押人，将其依法取得的土地使用权，向抵押权人作为偿还债务的保证物的行为。
第三十五条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围的土地使用权随之抵押。
第三十六条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。土地抵押合同应当办理公证。
抵押合同不得违背国家法律、法规的规定。
第三十七条 土地使用权抵押，应在签订抵押合同之日起二十日内，由抵押人和抵押权人双方，持《国有土地使用证》、土地使用权出让合同、土地评估报告、土地使用权抵押申请书，向所在市、县人民政府土地行政主管部门办理抵押登记。
同一宗土地不得重复抵押土地使用权。
第三十八条 土地使用权抵押，必须经具有评估资质的土地评估中介机构评估，并由市、县人民政府土地行政主管部门确认。
第三十九条 抵押权因债务清偿或其他原因而灭失的，抵押双方从抵押终止之日起二十日内到原登记机关办理注销抵押登记。
第六章 土地使用权终止
第四十条 土地使用权因出让合同规定的使用年限届满、提前收回、土地灭失等原因而终止。
自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权由市、县人民政府收回。土地使用者应当交还国有土地使用证、办理注销登记。
第四十一条 对土地使用者依法取得的土地使用权一般不得提前收回，但在特殊情况下根据社会公共利益的需要，市、县人民政府可以依照法定程序提前收回土地使用权。因提前收回土地使用权给土地使用者造成经济损失的，可根据土地使用者已使用年限和开发、利用、经营土地的实际情况，采取支付货币、实物或者交换土地使用权等方式给予补偿。
第四十二条 土地使用权期满，土地使用者需续期使用土地的，应在期满前一年内向所在市、县人民政府土地行政主管部门提出续期申请，重新签订土地使用权出让合同，办理登记，并换发《国有土地使用证》。
第四十三条 土地使用权因不可抗力因素造成土地灭失而终止的，土地使用者应在土地灭失发生之日起三十日内，依照规定办理土地使用权注销登记。
第七章 划拨土地使用权
第四十四条 土地使用权划拨，是指党政机关、公益事业等非经营性用地，经县级以上人民政府依法批准在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。
第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地行政主管部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物可以转让、出租、抵押：
1、持有《国有土地使用证》；
2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
3、依照法律规定，按本办法第二章签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，并按照第三、第四、第五章的规定，分别办理转让、出租、抵押手续。
第四十六条 划拨土地使用权的土地使用权人，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，应当办理登记，市、县人民政府应当收缴其划拨土地使用权。
第四十七条 划拨土地获得土地使用权，未办理土地使用出让、签订出让合同、补交土地出让金不得转让。
补交土地出让金标准，依据土地使用年限、用途、位置、市场需求、地块大小、容积率等，由市、县人民政府按基准地价的一定比例收取。
以划拨方式获得的土地使用权出租的，应当向市、县人民政府土地行政主管部门缴纳年度土地出让金，年度土地出让金的标准，由市、县人民政府按国家有关规定确定。
第四十八条 原以划拨方式取得的土地使用权，在改变用途后，由使用者与市、县人民政府土地行政管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并依城镇基准地价由市、县人民政府核定标准收取年租金。收取的租金，除提留一部分业务费用外，统一上缴同级财政专户管理。
第八章 罚 则
第四十九条 非法转让、出租、抵押土地使用权的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条和国家有关法律规定予以处罚。
第五十条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，当事人逾期不办理登记手续的，划拨土地使用权未签订土地使用权出让合同，均以非法用地论处。由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得，并可处以非法所得的50%以下罚款。
第五十一条 违反规定，超过出让合同约定的动工开发日期一年未动工开发的，市、县人民政府土地行政主管部门可以征收相当于土地使用权出让金总额20%以下的土地闲置费；连续二年未动工开发的，无偿收回其土地使用权。
第五十二条 土地使用者未按土地使用权出让合同的规定开发、利用、经营土地的，责令限期改正，逾期不改正的，可根据情节处以出让金额5%以上10%以下的罚款，直至无偿收回土地使用权。
在规定期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿收回土地使用权，没收在土地上的投资。
第五十三条 对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收其非法所得，并根据情节处以非法收入一倍以下的罚款；对责任人，由所在单位或上级主管机关、纪检机关给予处分；对被转让人、承租人、抵押人，责令其退回非法使用的土地，对拒不接受的，按有关规定给予处罚。
第五十四条 对隐瞒、少报转让金、租金的，除责令其补交土地税费外，对当事人处以转让总金额5%以下罚款。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起六十日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十六条 在土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中不按规定擅自批租、减免出让金、行贿受贿、贪污、挪用、截留土地使用权出让金，对直接责任人和相关人员按规定给予纪律行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十七条 依照本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在合同期限内可以继承，继承人应当持合法的继承证件，在继承事实发生之日起三十日内依照本规定办理登记。
第五十八条 土地使用权出让金由市、县人民政府土地行政主管部门代市、县人民政府收取。出让金、罚没款上交后，市、县财政部门按国家有关规定专户列支，市、县财政部门可按规定给市、县土地部门返还一定比例的业务费。
依照本规定收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城镇建设和土地开发，具体使用管理办法按财政部门有关规定执行。
第五十九条 本办法由市人民政府土地行政主管部门解释，由市、县人民政府土地行政主管部门实施。
