巨额财产来源不明罪的实然分析与应然思考/陈清浦

上一篇: 关于司法独立的制度思考/朱雁新
下一篇: 土地使用权出让行为性质再评议/刘成伟

广东省人大常委会


广东省第十届人民代表大会常务委员会公告

（第36号）

《广东省农作物种子条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2004年11月26日通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2004年11月26日



广东省农作物种子条例

第一章 总则

　　第一条 为保护和合理利用农作物种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推进种子产业化，促进种植业发展，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域从事农作物品种选育、引进和种子生产、经营、使用、管理等活动，适用本条例。
　　本条例所称农作物种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
　　第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门主管本行政区域的农作物种子工作。种子管理的具体工作可以由县级以上人民政府农业行政主管部门委托种子管理机构负责。
　　工商、质监、检验检疫、交通、海关等有关行政部门按照各自的职责协同做好农作物种子工作。
　　第四条 农作物种子管理机构受委托履行下列主要职责：（一）贯彻实施国家和省有关农作物种子管理的法律、法规、规章和方针政策；（二）根据科教兴农方针和种植业发展的需要拟订种子发展规划，组织实施种子工程建设，引导种子产业化发展；（三）组织农作物品种选育、引进、试验、示范、繁育和推广，组织落实救灾备荒种子贮备任务；（四）监督、管理农作物种子的质量以及生产、经营活动，查处违法生产、经营种子的单位和个人，调解纠纷；（五）负责农作物品种审定的日常工作，以及农业转基因种子安全、标识的监督管理；（六）法律、法规规定的其他职责。
　　第五条 负责种子工作的管理人员不得参与和从事种子生产、经营活动。
　　第六条 省级人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育和推广。
　　市、县人民政府根据需要可以设立专项资金。
　　第七条 县级以上人民政府应当把农作物种子发展规划纳入当地经济社会发展规划，并按照国家有关规定在财政、信贷、税收等方面采取有效措施，保证种子发展规划的实施。
　　第八条 省、市、县三级实行主要农作物种子贮备制度。各级人民政府应当按照当地自然灾害发生规律，确定用于救灾备荒种子的品种和数量并足额贮备，各级人民政府应当对种子贮备给予补贴。

第二章 农作物种质资源保护

　　第九条 县级以上人民政府应当建立农作物天然种质资源和人工创造种质资源的保护、管理责任制。
　　省人民政府农业行政主管部门应当根据保护农作物种质资源的需要，组织建立农作物种质资源库，有计划、有步骤地合理开发利用农作物种质资源。
　　省人民政府农业行政主管部门应当组织或者委托省级农业科研、教学单位开展农作物种质资源的普查、搜集、整理、鉴定工作，并分类、分级制定种质资源保护名录，定期公布。
　　第十条 省人民政府农业行政主管部门根据农作物天然种质资源分布情况，会同省国土资源行政主管部门划定农作物天然种质资源保护区、保护地，报省人民政府批准公布。
　　农作物天然种质资源保护区、保护地，由所在地县级人民政府管理，县级人民政府农业行政主管部门具体负责。
　　任何单位或者个人不得侵占、破坏保护区、保护地。因国家建设需要征用、使用农作物种质资源保护区、保护地的，应当经省人民政府批准，并依照有关土地管理法律、法规办理。
　　第十一条 禁止采集或者采伐国家重点保护的天然农作物种质资源。因科研等特殊情况需要采集或者采伐的，按照《种子法》第八条规定执行。
　　禁止私自采集或者采伐省重点保护的天然农作物种质资源。因科研、开发利用需要采集或者采伐的，应当经所在地县级人民政府审核，报省人民政府农业行政主管部门批准。
　　禁止损毁、非法转让、丢弃人工创造的农作物种质资源。
　　第十二条 向境外提供农作物种质资源或者从境外引进种质资源的，按照《种子法》第十条规定执行。

第三章 农作物品种审定与登记

　　第十三条 主要农作物品种实行审定制度。
　　鼓励单位和个人申请非主要农作物品种省级审定。
　　经国家级或者省级审定通过的农作物新品种为科技成果，其奖励办法，依照国家和省的有关规定执行。
　　第十四条 省设立农作物品种审定委员会，负责农作物品种审定工作。其成员由科研、教学、生产、推广、管理方面的专业人员组成。
　　省农作物品种审定委员会根据需要，可以在具有特殊生态区域的地级市设立农作物品种审定小组，负责该区域农作物品种审定工作。
　　第十五条 主要农作物品种经省农作物品种审定委员会审定通过后，由省人民政府农业行政主管部门统一公告，可以在规定的适宜的生态区域推广。
　　未通过审定的主要农作物品种，不得发布广告，不得经营、推广。
　　第十六条 从相邻省、自治区引种通过审定的属于同一适宜生态区域主要农作物品种的，经地级以上市人民政府农业行政主管部门组织不少于两个生产周期的跨县多点适应性和抗病性鉴定，确认适宜本地区种植后，报省人民政府农业行政主管部门批准方可引种。
　　第十七条 通过审定的农作物品种，在推广过程中发现抗病性明显退化等不可克服缺点的，由省人民政府农业行政主管部门发布公告，停止该品种的生产、经营、推广。
　　省人民政府农业行政主管部门发布公告停止该品种的生产、经营、推广一个生产周期后，任何单位和个人不得继续生产、经营、推广。
　　第十八条 非主要农作物新品种实行登记制度。
　　实行登记的非主要农作物品种目录和登记内容由省人民政府农业行政主管部门公布。
　　第十九条 申请品种登记的单位和个人可以直接向省农作物品种审定委员会提出登记申请。省农作物品种审定委员会在收到申请书之日起三十日内，对符合登记条件的应当予以登记，并发给登记证明；对不符合登记条件的应当通知申请人，并说明理由。
　　第二十条 申请登记的品种应当具备下列条件：（一）人工选育或者发现并经过改良；（二）与现有主栽品种有明显区别；（三）遗传性状稳定；（四）形态特征和生物学特征一致；（五）具有适当的名称；（六）在拟推广的地区完成品种特征特性试验。
　　第二十一条 在本省行政区域发布农作物种子广告，应当向当地工商行政管理机关交验经所在区域县级以上人民政府农业行政主管部门核准的广告审核表后方可发布。

第四章 农作物种子生产、经营与使用

　　第二十二条 主要农作物种子生产许可证实行分级审批发放制度。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证，由生产所在地县级人民政府农业行政主管部门审查后，经地级以上市人民政府农业行政主管部门审核，报省人民政府农业行政主管部门核发；其他主要农作物种子的生产许可证，由生产所在地县级以上人民政府农业行政主管部门核发。
　　申领主要农作物种子生产许可证的条件按照《种子法》等有关规定执行。
　　第二十三条 农作物种子经营许可证实行分级审批发放制度。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的农作物种子经营许可证，由种子经营者所在地县级人民政府农业行政主管部门审查后，经地级以上市人民政府农业行政主管部门审核，报省人民政府农业行政主管部门核发；其他种子的农作物种子经营许可证，由经营者所在地县级以上人民政府农业行政主管部门核发。
　　申领种子经营许可证的条件按照《种子法》等有关规定执行。
　　第二十四条 申领专门经营可以不经加工、包装种子的农作物种子经营许可证的，不需提供加工技术人员资格证明和加工设备照片及产权证明。
　　第二十五条 种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理农作物种子经营许可证，但应到当地工商行政管理机关办理或者申请变更登记，并向所在地县级以上人民政府农业行政主管部门备案。
　　第二十六条 种子经营者专门经营不再分装的包装种子或者代销种子的，应当有固定经营场所和具有与经营种子种类、数量相适应的资金，并有独立承担民事责任的能力。
　　具有种子经营许可证的种子经营者委托代销其种子的，委托受托双方应当签订书面委托代销协议。受托方出售种子应以委托者名义开具出售凭证，并不得再委托代销种子。
　　第二十七条 农民个人自繁、自用农作物常规种子有剩余，需要在集贸市场上出售的，不需要办理农作物种子经营许可证，但出售时应持本人有效证件，并开具出售凭证。
　　第二十八条 经营种子的单位和个人不得有下列行为：（一）向无主要农作物种子生产许可证的生产经营者提供主要农作物杂交亲本种子；（二）经营无种子生产许可证生产的主要农作物种子；（三）经营应当包装而无包装的种子；（四）拆包销售种子；（五）销售的种子没有标签或者标签内容不符合规定。
　　第二十九条 种子经营者应当向种子使用者提供种子的抗病性、光温敏感性、遗传稳定性等特征特性，以及主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务。
　　第三十条 种子购销双方可以约定取样封存种子，以备发生纠纷复检时使用。
　　第三十一条 种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得指定种子的品牌，销售单位，不得强行销售。
　　第三十二条 因种子质量问题给使用者造成损失的，出售种子的经营者应当赔偿购种价款、有关费用和可得利益损失。
　　可得利益损失可按该农作物在本乡镇前三年的平均产量减去实际产量并比照相同品种当年产地收购价计算，无法确定前三年平均产量的，按当年该农作物在本乡镇的实际平均产量并比照相同品种当年产地收购价计算。

第五章 农作物种子质量监管

　　第三十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农作物种子质量的监督。
　　第三十四条 县级以上人民政府农业行政主管部门可以根据需要委托农作物种子质量检测检验机构对种子质量进行检验。
　　承担农作物种子质量检测检验的机构应当具备相应的检测条件和能力，并通过省人民政府计量行政部门计量认证和省人民政府农业行政主管部门考核合格。
　　第三十五条 生产、经营的商品种子必须经过检验、检疫，其质量应当达到国家标准、行业标准或者地方标准。没有规定标准的，应当达到合同约定的标准。
　　第三十六条 种子生产者、经营者应当对种子质量负责，禁止生产、经营假、劣种子。
　　第三十七条 种子生产经营企业应当按照《种子法》等有关规定，配备符合条件的种子生产、加工、贮藏、检验技术人员。
　　第三十八条 县级以上人民政府农业行政主管部门实施本条例，查处种子违法案件，可以进行现场检查。对涉及生产、经营假、劣种子的行为，应当依照有关法律、法规查处。

第六章 法律责任

　　第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）侵占、破坏天然种质资源保护区、保护地的；（二）未经批准私自采集或者采伐国家和省重点保护的天然种质资源的；（三）损毁、非法转让、丢弃人工创造的农作物种质资源的。
　　第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款：（一）经营、推广未经审定通过的主要农作物品种种子的；（二）在审定公告规定的适宜区域以外的区域推广种子的；（三）省人民政府农业行政主管部门发布公告停止主要农作物品种生产、经营、推广一个生产周期后，继续生产、经营、推广的。
　　（四）未经批准从相邻省、自治区引种主要农作物品种的。
　　第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款：（一）向无主要农作物种子生产许可证的生产经营者提供主要农作物杂交亲本种子的；（二）经营无种子生产许可证生产的主要农作物种子的；（三）受托代销种子者再委托代销种子的；（四）销售未经检验、检疫种子的。
　　第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，并处以一千元以上一万元以下罚款：（一）专门经营不再分装的包装种子或者受托代销种子者未按规定备案的；（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的；（三）未向种子使用者提供种子的抗病性、光温敏感性、遗传稳定性等特征特性以及主要栽培措施、使用条件的说明的；（四）经营应当包装而无包装的种子或者拆包销售种子的。
　　第四十三条 违反本条例规定，发布未经审核的农作物种子广告的，由县级以上工商行政管理机关按照有关法律、法规处理。
　　第四十四条 农作物种子管理机构未依照本条例规定履行职责的，由同级人民政府农业行政主管部门对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
　　第四十五条 种子行政管理人员在种子管理活动中滥用职权、玩忽职守的，或者违反本条例规定从事种子生产、经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第四十六条 本条例所称主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯以及省人民政府农业行政主管部门确定的花生等农作物。
　　第四十七条 本条例自2005年1月1日起施行。1996年9月25日省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《广东省农作物种子管理规定》同时废止。
谈中级法院
“为大局服务、为人民司法”的实现途径
黑龙江省伊春市中级人民法院　王玉刚
　　
“为大局服务、为人民司法”是最高法院提出的新时期人民法院的工作指导思想，是当前和今后一个时期全国法院的工作方向和主要任务。中级法院在我国四级法院整体构架中，承担着承上启下的重要作用，要把“为大局服务、为人民司法”真正落到实处，中级法院必须从自身在我国四级法院体系中的定位出发，结合实际，积极开拓，努力确保“为大局服务、为人民司法”的指导思路落实到新时期司法审判的具体工作中去，为经济发展和社会和谐提供有力的司法保障。
一、更新理念，主动实践能动司法
司法理念是指导司法实践的理论基础，是确保审判工作沿着正确方向发展的重要保证。没有好的司法理念，就没有好的司法态度，就没有好的司法作风，更没有好的司法效果。因此，中级法院贯彻“为大局服务、为人民司法”工作指导思想，必须首先从理念抓起，从能动司法做起，以“三个至上”思想为指导，用社会主义法治理念武装头脑，进一步增强中级法院领导干部和广大干警的大局意识、保障意识和服务意识。及时转变司法理念，调整工作方向，把中级法院的工作放进全市经济社会发展的大局中去定位、去思考、去谋划，积极主动依法履行审判职能，确保党和国家大政方针在司法领域的有效落实。必须坚定不移地践行司法为民宗旨，认真对待群众的反映和呼声，多施便民利民之举，解决好“权从何来、为谁司法”的问题，力求在立案上更加周到便利，在诉讼程序上更加简便快捷，在证据收集上更加注重客观真实，在判决文书论理上更加清楚易懂，努力使我们的工作贴近民情、符合民意、赢得民心，切实提高司法的亲和力。中级法院在新的形势下必须积极应对社会需求，承担起更多的社会责任，在办好案件的同时，认真贯彻落实“三项重点工作”，积极开展法制宣传、回访帮教、司法建议等工作，努力追求法律效果与社会效果、政治效果的有机统一，力争实现司法效果的最大化、最佳化。
二、惩恶扬善，确保社会长治久安
　　历史经验告诉我们，只有“长治”才能“久安”，只有“久安”才能保证经济和社会和谐健康的发展。稳定是和谐的基础，稳定是发展的基础，稳定也是当前党和国家各项工作的重中之重。没有和谐稳定，就没有经济的发展；没有和谐稳定，就没有人民的富裕。打击犯罪、维护稳定是人民法院的首要职责。中级法院要把严厉打击严重的刑事犯罪作为一项长期的战略性任务，树立长期作战的思想，采取切实有效的措施，不断强化刑事审判职能作用，始终保持对刑事犯罪的高压态势。把犯罪分子的嚣张气焰打下去，让人民群众有安全感，保持社会的稳定。目前，打击的重点是经济领域、木材生产流通领域、破坏森林资源和严重危害人民群众安全，如杀人、放火、抢劫、盗窃等暴力性犯罪行为。在实施严打的过程中，对多发性犯罪，暴力性犯罪和严重的经济犯罪，从重从快进行打击。坚持罪刑法定、罪当其罚，使犯罪分子得到应有的惩处；对青少年犯罪、初犯和偶犯，以及对社会危害性不大的，要坚持宽严相济的原则，尽量从轻或减轻处罚，充分体现现行的法律政策。努力做到既要打击震慑犯罪，又要充分尊重人格权利，起到打击震慑与教育保护的双重作用。
　　三、定纷止争，促进社会稳定和谐
从社会经济学的角度讲，我国正处于“经济转型期”和“矛盾凸显期”。这一时期正是社会矛盾错综复杂、积聚膨胀和蓄势待发的时期。如果处理不好，可能引起社会动荡，影响经济发展。调节社会矛盾有政治的、经济的、道德的、法律的等多种手段。但法律是最普遍、最有效的手段。当人们对其他手段失去信心后，他必然要求助于法律去解决。法律是解决社会矛盾、弘扬公平正义的最后一道防线。“法律所规范的，是各种社会关系的底线”，他起着公正的保障作用。人民法院受理的案件，绝大多数是民商事案件，是人民内部矛盾的具体反映，如家庭矛盾、邻里争执、商业纠纷，等等。能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益和社会的安定团结。在构建和谐社会的过程中，审判机关的重要任务就是受理各类民商事案件，做到定纷止争、化解矛盾、维护公平和正义，让人民群众有冤可诉、有理能赢。要做到这一点，最关键的问题就是坚持以人为本的司法理念，教育我们广大干警怀爱民之心，守为民之责，办利民之事。民商事案件是以调解和裁判相结合，我们要坚持做好“诉讼风险告知制度”，让当事人知情明理。要坚持以调解为主的原则，减少当事人的矛盾冲突，减少当事人的诉累，最大限度地做到法律效果与社会效果的有机统一，维系人际之间的和谐与社会稳定。另外，我们还要推行各种便民利民措施，如巡回办案制度、司法救济制度，帮助当事人降低诉讼风险，减少诉讼成本。重点要保护好妇女、儿童、老人、残疾人、下岗职工等弱势群体的合法权益。与此同时，中级法院还要切实加强对基层法院的审级监督，对于所辖区域的基层法院把握好司法为民的方向，帮助基层法院消化处理重大疑难案件，开展业务培训和业务指导，同时还要把最高法院和省高院的各项方针政策、安排部署传达贯彻到基层法院，切实做好上情下达和统筹管理，确保全国法院的整体性和系统性，发挥好承上启下的中枢和纽带作用。
　　四、树立权威，坚持做到秉公执法
　　司法以公正为核心，案件以质量为灵魂。和谐社会必定是法治社会，法治社会则必须实现司法公正。培根曾经说过：“一次不公正的裁判，后果要大于十次犯罪”；“犯罪好比是污染了水流，而不公正的裁判则是污染了水源”。这是多么深刻的道理，让人们领悟到了不公正裁判的严重后果。所以审判机关必须做到秉公执法，维护社会正义。要想做到提高案件质量、秉公执法，就必须做到程序公正、实体公正和形象公正。程序就是秩序，就是规则。如果一个案件不按程序和规则办事，那么，其结果很有可能是不公正的。坚持程序公正可以吸收一些不满，可以给当事人公正的感觉。实体问题直接涉及当事人的切身利益，这也是当事人最关注的问题。所以，必须要做到实体公正，保护当事人双方的合法权益。关于形象公正，说的是法官给社会公众、特别是给当事人的印象是否公正。一个法官审理案件时，对其中一个当事人和言悦色，以礼相待；对另一个当事人则冷言相对，态度蛮横，尽管案件审理结果是公正的，但由于当事人不懂法或对法官有怀疑，他也认为结果是错误的。古希腊哲学家苏格拉底说过：“法官在审理案件时，要礼貌地听问题，聪明地想问题，冷静地回答问题，公正地解决问题”。做为一个法官，不仅是基于法律的，更是基于道德良知的。因为他是法律的守护神，是公正的化身，除了法律他还应有道德和良知的标准。所以必须坚持法律面前人人平等，这样，才能做到秉公执法。
五、打造队伍，提高队伍建设水平
中级法院落实“为大局服务、为人民司法”工作指导思想，必须从提高司法能力入手，全面提升法官队伍的整体素质。要从推进法官队伍的业务建设入手，加大学习和培训力度，及时更新知识，丰富知识储备，提升业务技能。在现代社会，知识的衰减期已不足四年，学习与继续学习的任务相当繁重。截止目前，我国已经颁布了9000多部法律、行政法规、地方性法规和各种司法解释，这是一个系统庞大的知识体系，他从各个方面规范着人们的行为、调节着各种社会关系，保持社会和谐健康地向前发展。因此，我们要通过集中学习、专项培训、开示范庭、外出深造等形式，努力提高法官的法学理论水平和驾驭庭审的能力，培养一批高学历、高素质、精通业务的审判人才，走人才兴院、人才强院之路。中级法院还要组织好所辖基层法院干警学习和培训，切实提升两级法院整体司法能力。开展职业道德教育，恪守法律的尊严、正义的良知和高尚的道德情操，坚持秉公办案。大力改进工作作风，改掉衙门作风，既不能对当事人态度蛮横，冷眼相见，更不能滥用手中司法权力。我们的权力是人民给的，要维护人民的利益和公共利益。中级法院还要从协管的工作职能出发，加强对基层法院干警队伍建设的指导，对干警工作作风开展督查，树立两级法院良好的整体形象，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、司法公正的法官队伍，为促进地方经济社会发展、社会和谐稳定做出新的贡献。