关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知

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福建省厦门市人民政府


厦门经济特区保税生产资料市场实施办法
厦门市人民政府




一、为进一步完善投资环境，促进厦门经济特区外向型经济的发展，根据国务院国发［1985］85号《国务院关于厦门经济特区实施方案的批复》和国务院特区办特办字［1992］第27号《关于举办厦门保税生产资料市场的批复》精神，制定本实施办法。
二、厦门经济特区保税生产资料市场（以下简称“市场”），以保税的方式，组织厦门特区生产、建设所需的进口生产资料样品集中陈列并销售。
三、“市场”应贯彻服务为主的原则，立足特区市场，为特区的生产、建设和外向型经济发展服务。
四、“市场”在厦门市政府领导下开办，由市经济贸易委员会负责市场行政管理事务。各有关部门都要支持“市场”的业务，尽可能简化手续，为经营企业和购买单位提供方便条件，增强“市场”的吸引力。
五、申请加入市场的企业应具备下列条件：
1、有进出口经营权的国营企业，建立符合海关监管要求的保税仓库；2、有较强的进出口经营能力和较多的购销网络；3、专业经营能力强；4、资金实力雄厚；5、有与保税业务相适应的专业人才；6、有良好的商业信誉。
六、国外、境外企业可在市场设立样品陈列专柜，但应通过有进出口经营权的企业成交。
七、申请加入“市场”的企业，应报经厦门市经济贸易委员会批准，并办理海关登记手续。
八、经批准经营保税生产资料的企业，应设立保税业务经营机构和专门的经营场所，与非保税的经营业务严格分开，实行单独核算，使用市有关部门统一监制的专用发票。
九、经营企业应建立、完善企业内部的财务、仓储和经营管理等一系列规章制度，确保“市场”业务正常运作。
十、经营企业必须严格按照政府主管部门的有关规定，做好样品陈列及供应工作，并定期上报销售情况以备查验。
十一、经营企业应加强市场调研，掌握国际市场信息，努力与国外生产厂家及总代理商、总经销商建立相对稳定的购销关系，并积极争取国外厂商在厦门特区的代理权或经销权。
十二、经营企业应自觉接受政府主管部门和海关监管。
十三、保税生产资料市场拟先经营金属、建材、机械及设备、电器电子、化工医药、农资纺织、包装物料、餐佐料等九类生产资料，视业务发展，可增经营其它生产资料。
十四、九类生产资料范围规定如下：
金属：黑色金属、有色金属及其压延加工产品、小五金及电动工具；
建材：建筑材料、建筑五金、装饰材料、建材杂品、木材及制品；
机械及设备：生产用汽车、摩托车及零配件、工矿车辆机械设备及零配件、金工机械设备及零配件、电工设备及零配件、通用机械设备及零配件、工业专用机械设备及零配件、建筑工程机械设备及零配件、输变电设备、电工器材、仪器仪表；
化工医药：化工原料（含有机、无机化学品）、各种染料及染料助剂、染料中间体、颜料、燃料、油、油漆、涂料、油墨、塑料原料、火工产品、粘合剂、化学试剂、橡胶及其制品、民用爆破器材、医药原料、医药中间体、皮革、人造革、合成革；
农资：化肥、农药、农膜、种子、种苗、饲料及饲料添加剂、农林牧渔机械等工农具及其零配件；
纺织：纺织原辅料、纺织面料、纺织染化料、服装辅料、纺织机械、纺织机械专用配件及器材；
包装物料：纸包装物料、金属包装物料、塑料包装物料、玻璃包装物料、木包装物料、包装印刷辅助材料、包装印刷机械设备工具及零配件；
电器电子：电讯设备、电子设备及产品、电子元器件、办公及通讯设备用品、仪器仪表；
餐佐料：餐料、佐料、调料。
十五、“市场”以现货交易，保税仓库提货为主，同时开展期货、代购、寄售、展销业务。
十六、“市场”进口生产资料主要供应厦门经济特区的各类企业、事业单位及特区建设工程项目。
十七、从“市场”定货，供应特区企业、事业单位的生产资料其享有的减、免税和保税，按国家有关规定办理。
十八、特区内外商投资企业、“三来一补”企业和进料加工企业所需生产资料，可凭经批准的合同和海关核发的《进料加工登记手册》、《来料加工登记手册》，直接向“市场”定货。
十九、其它企事业单位，凭进口批件经海关核准后向“市场”定购。
二十、特区国营集体企事业单位购买进口生产资料，凡“市场”有货供应，符合品质、规格要求的，原则上应到“市场”定购；地方自有外汇安排进口的47种配额商品及自用办公用品，一律到“市场”定购。
二十一、从“市场”定购的货物原则上以外汇结算，也可以从方便企业出发，在双方自愿的基础上，以人民币结算。
二十二、“市场”进口供陈列的保税样品，海关按暂时进口货物样品的管理办法办理。
二十三、特区企事业单位从“市场”定购的用于本单位生产和自用的生产资料，视同进口，不得转销内地，并应按海关的有关规定办理核销手续。
二十四、特区企业使用生产资料生产的制成品应以外销为主，内销的，须按现行规定办理审批手续，对其所含保税进口原材料部分，要向海关办理减、免税手续或补交关税和工商统一税或产品税（增值税）。
二十五、为支持“市场”的经营企业，开办初期纳税有困难的，可由企业申请，经特区税务机关批准，给予定期减免税的照顾。
二十六、本办法由厦门市人民政府负责解释。
二十七、本办法自公布之日起施行。



1992年9月25日
　　摘要：小额信贷公司在近几年发展迅速，成为金融业发展势不可挡的趋势，它主要解决了中小企业融资难的问题，为民间资本进入市场创造了机会，有利于金融制度的创新和风险的分散。但是小额贷款公司在我国仍旧处于探索的阶段，存在一系列的法律制度方面的问题，对于小额贷款公司的法律制度研究对于我国金融市场的发展是具有现实意义和长远意义的。

小额贷款公司是一专门提供小额贷款的特殊机构，他主要是以低收入阶层为服务对象的小额度、持续性和制度化的信贷服务方式。这项业务的发展壮大起源孟加拉国吉大港大学经济学家尤努斯的一项扶贫实验，即给贫困农民提供无需担保的信用贷款，帮他们脱贫致富。目前孟加拉农村银行的小额信贷模式已经成为农村小额信贷的典范，为世界小额信贷产业和人类扶贫事业做出了极大贡献。


一、小额公司在我国发展的现状


1994年，小额贷款被引入中国，主要作为国际援助和中国政府的农村扶贫贴息贷款计划，由于成效显著而受到我国政府的重视，国务院在2004—2006年间连续三年通过三个一号文件为农村小额信贷提供政策支持，并与2005年6月开始了“商业性小额信贷”的的全新阶段。 为了更好地指导小额贷款的工作, 使小额贷款步入正轨，中国人民银行和银监会于2008年5月4日联合颁布了《关于小额贷款公司试点工作的指导意见》 (以下简称《意见》)。《意见》 明确规定, 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。另外《意见》规定了小额贷款公司的目的、资金来源、资金应用以及监管等方面的问题。


小额贷款公司能够贴近低收入家庭和个体生产者的实际情况,更好地满足他们的金融服务需求, 而且对于缓解小额融资需求, 引导民间融资具有积极意义。小额贷款公司不仅是民间资本金融进入金融行业的第一个跳板, 为封闭的民间资本金融打开了一条出路，而且小额贷款公司的诞生, 表明政府对纯私人性质的金融组织持认可态度, 预示着小额信贷的发展有了较宽松的社会和制度环境。从目前情况看, 我国小额贷款公司发展很快, 民间投资热情非常高, 由于其服务目标明确、手续简便、效率高, 取得了显著的效果, 在金融危机的环境下对帮助我国中小企业和三农企业渡过困境, 为推动中小企业发展发挥了重大作用。


二、小额贷款公司存在的法律制度问题


(一)、法律地位不明确


《意见》规定小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。由此可以看出小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人的财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。但是根据《贷款通则》规定贷款人必须经人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的金融机构法人许可证或金融机构营业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。目前的小额贷款公司是依据《公司法》成立的企业，央行对小额贷款公司只进行业务指导，《意见》对小额贷款公司的定性是普通公司而非金融机构，但是实际上从事的却是金融类的业务，从中可以看出小额贷款公司既不是一般意义上的公司，又不同于普通的金融机构。这种身份定位的模糊性阻碍了小额公司的发展。


小额贷款公司的身份不明同时也导致了实践中的一些问题：小额贷款身份不明导致其得不到法律的规制和保护。目前，对小额公司的规定只是停留在金融规章和规范性的文件上，缺乏有效的法律保护机制；身份的不明确导致了监管主体的不明确；小额贷款公司身份的不明确使其缺乏长期的战略规划，使它的经营策略和经营手段受到了严格的限制，严重影响了小额贷款公司的资产收益和可持续发展。


(二)、资金问题制约其可持续发展


《意见》规定小额贷款公司的资金来源主要是股东缴纳的资本金，捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，在法律法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融资入资金的余额不得超过资本净额的50% ，小额贷款公司的资金来源坚持“只贷不存”， 不允许吸收公众存款和进行任何形式的内外部集资。这样规定使小额贷款公司的风险由投资人承担，即使运作失败或者倒闭，也不至于造成大的社会问题，但是随之带来的问题是小额贷款公司资金来源单一影响其可持续发展。


小额贷款公司因其贷款操作比较简便，比传统的商业银行更有市场，但是小额贷款公司的进一步发展资金来源问题已经凸显，尽最大限度的发挥设立小额贷款公司的融资功能就成为一个亟待解决的问题。从商业角度看，“只贷不存”的小额贷款机构很难长期存活，它实际上已经成为一个投资公司，要承担巨大的风险，付出很高的操作成本，但回报则仅仅是利息。小额贷款机构如果不能吸收存款，就不可能成为真正可赢利的商业模式。小额贷款公司发展的后续资金严重不足，资金来源问题成为了束缚小额贷款公司可持续发展问题的关键。


（三）、小额贷款的监管体系不健全


金融监管是国家通过法定的机构依法对金融交易的主体和行为进行规制，主要目的是为了消除金融风险，稳定金融市场，优化金融资源。《意见》对于小额贷款公司的监管主体并没有做出明确额规定，直接导致了小额贷款供公司的监管主体不明确，进而导致了监管的无序和缺位。各地对小额贷款公司的监管主体一般都以行政法规、规章的形式做出规定，造成了各地监管主体的混乱和多头监管的现象。目前这种情况的出现根源在于没有确立一个真正的监管主体。现行的各地政府对小额贷款进行的监管操作方式，缺乏法律依据。在监管的程序上和操作性上也存在一定的问题。没有有效的监管体系，小额贷款公司的竞争和发展就会处于无序化的状态，容易导致系统性的风险和违法事件的发生。


三、对小额贷款公司可持续发展的建议


（一）、明确小额贷款公司的法律地位


小额贷款公司设立的初衷是为了让小额贷款公司参与金融服务竞争来缓解目前农业生产资金缺乏和中小企业融资难的问题，进而激活农村金融市场上的竞争，提高资源的优化配置和效率，最终实现从民间金融向正规金融的过度。因此，可以明确规定小额贷款公司的性质是提供金融服务的有限责任公司或股份有限公司，将其划为金融服务业，并根据其特殊性设置准入条件、经营范围和退出机制等。