眉山市人民政府办公室关于印发眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法的通知
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眉山市人民政府办公室关于印发眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法的通知
四川省眉山市人民政府办公室
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法的通知
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级有关部门：
《眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法》已经市政府第159次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年六月十七日
眉山市工业园区和工业集中发展区土地利用绩效考核评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律、法规和政策规定，为提高土地利用效率，节约集约利用土地，结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条 考核评估工作每年开展一次。
第三条 市人民政府负责市本级工业园区、工业集中发展区的考核评估工作。各区县人民政府负责辖区内工业园区、工业集中发展区的考核评估工作。具体实施由同级国土资源管理部门牵头，发展改革委、经济和信息化委、统计、城乡规划、住房城乡建设等部门配合，对全市各类工业园区、工业集中发展区组织实施考核评估。
考核评估范围为各类工业园区、工业集中发展区范围内的全部土地。
第二章 土地利用绩效要求
第四条 严格按照土地利用总体规划、城市（镇）建设总体
规划和生产力布局规划，合理调整用地布局。加快工业项目向工业园区、工业集中发展区集中，最大限度发挥土地的集聚效应。除特殊情况外，新建工业项目必须进入工业园区和工业集中发展区，停止布局零星工业建设用地。
第五条 充分发挥土地利用年度计划对用地总量和用地方向的调控指导作用，新增建设用地指标优先满足高新技术项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。
第六条 加强建设项目用地预审管理。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，按照《建设用地定额》规定，严格实施项目用地预审，用地面积原则上不得突破土地预审用地规模。严格执行国家《限制用地项目目录》（2006年本和增补本）和《禁止用地项目目录》（2006年本和增补本），并将土地节约集约利用作为重点审查内容。无国土资源管理部门预审意见或预审未通过的建设项目，投资主管部门不得批准、核准或备案。
第七条 在国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕44号）基础上，进一步提高我市工业项目用地控制指标。眉山经济开发区（新区）、铝硅产业园区、金象化工产业园区、彭山经济开发区、成眉工业集中发展区和仁寿视高经济开发区6个省、市级重点开发区投入强度不得低于200万元/亩，产出强度不得低于300万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于10万元/亩·年。眉山经济开发区（东区）、仁寿文林工业园区、洪雅工业园区、丹棱机械产业园区和青神工业园区5个市级重点园区投入强度不得低于150万元/亩，产出强度不得低于225万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于8万元/亩·年；其它县级特色园区投入强度不得低于120万元/亩，产出强度不得低于180万元/亩·年，正常生产过程中税收贡献不得低于5万元/亩·年。
第八条 对投入总额达不到500万元、用地规模5亩以下、投入强度达不到120万元/亩（不含土地取得费用）的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。
第九条 除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外，一般应建造3层及以上多层厂房。
第十条 工业园区和工业集中发展区中生产性用地比例原则上不得低于其总用地规模的70%，项目容积率必须达到《工业项目建设用地控制指标》最低要求。对绿地率大于20%、建筑系数低于30%、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例高于7%等不符合控制指标要求的工业项目，发展改革委、经济和信息化委、城乡规划、国土资源管理等部门不得办理项目立项、规划审批、用地审批等手续，不予供地。对占有多处土地的同一企业，其部分土地尚未落实项目投资建设的、项目已建成或在建但投入强度低于规定标准的，不予提供新的项目用地。
第十一条 工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低标准，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价格标准进行减价修改。2011年，东坡区、彭山县范围内供应工业用地不得低于8万元/亩，仁寿县范围内供应工业用地不得低于6.4万元/亩，洪雅县、青神县、丹棱县范围内供应工业用地不得低于5.6万元/亩，以后每年调整一次。
第十二条 用地面积在50亩以下的工业项目一般不得分期建设。对用地规模较大的建设项目，在整体统一规划基础上，可分期供地、分期建设，并在编制项目计划、规划时预留一定的发展用地，待首期用地按规定建设竣工并通过复核验收，方可申请预留发展用地的土地供应；预留发展用地的预留时间根据项目情况，原则上不超过2年，超出时间的另行处置。未经政府批准分期建设的工业项目，城乡规划、住房城乡建设部门不得分期发放工程规划许可证和施工许可证。
第十三条 工业项目动工期限一般为土地交付之日起6个月内，竣工期限一般为动工之日起2年内。因城市、乡镇规划调整等原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经国土资源管理部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，每延迟1日，按不低于土地出让金总额的1‰缴纳违约金。
第十四条 工业项目建筑容积率、绿地率、建筑密度、投资总额、投入强度等任何一项指标未达到约定标准的，受让人应支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。固定资产投入额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。所应缴纳的违约金累加计算。
第十五条 严格禁止工业园区、工业集中发展区工业用地改变用途，对园区规划已明确调整为经营性用地的，由政府收回土地使用权重新招拍挂出让。
第十六条 鼓励工业用地提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地容积率不再增收土地价款。
第十七条 鼓励修建多层工业用房。对符合投入强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4至5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。
第十八条 大力引导和推广多层标准厂房建设及使用。工业标准厂房有新企业落户或上新项目的，允许整体或分层转让、出租。
第十九条 工业园区和工业集中发展区前3个年度的土地供应率未达到60%的，暂停办理其农用地转用、土地征收报批手续。
第二十条 建立完善项目投入产出复核验收制度。由各园区牵头负责实施复核验收，经济和信息化委、发展改革委等投资主管部门负责按照行业要求，对投入强度进行验收；住房城乡建设、城乡规划部门负责对项目建设质量、用地范围、开工竣工、规划条件等进行验收；国土资源管理部门负责对土地用途、用地面积等进行验收；税务部门负责对项目税收贡献进行验收，环保、消防等部门分别负责对项目环保、消防安全等进行验收。出让合同中约定需进行投入、产出履约验收的，由项目投资主管部门会同园区组织履约验收。
建设项目复核验收后，由各园区汇总形成用地复核验收意见。验收合格的，方可办理房产登记等手续和申请使用预留发展用地；验收不合格的，出具限期整改等处理意见，在规定期限内仍未达到整改要求的，未整改到位前不得供应预留发展用地，并按有关法律法规和约定追究违约责任。
第三章 考核评估办法
第二十一条 将土地利用绩效考核评估纳入对区县和园区党政领导班子和领导干部绩效评价体系，严格检查考核。
第二十二条 考核评估内容分三大类，分别为土地利用状况、用地效益、管理绩效。具体包括：土地开发率、土地供应率、土地建成率、工业用地率、综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用率、土地招拍挂率。
第二十三条 具体考核内容的考核分值计分方式为：考核分值=权重分值×（实际值÷标准值），实际值高于标准值的考核分值计为该项权重分值（详见附表1）。
第二十四条 考核评估等次分为：优秀、合格、不合格。累计得分高于90分的为优秀；累计得分高于70分低于90分的为合格；累计得分低于70分的为不合格。
第四章 奖惩措施
第二十五条 考核评估等次为优秀的工业园区和工业集中发展区，优先安排建设用地指标；考核评估等次为不合格的工业园区和工业集中发展区，暂停其用地审批，在未整改落实前不得安排建设用地指标。
第二十六条 园区牵头对企业实施项目复核验收中，对投入强度、产出强度、税收贡献未达到最低规定的，取消对企业的各项优惠政策，对投入强度不足的按照投入强度分摊的土地面积核减用地面积，并限制企业再次办理土地权利他项登记。
第二十七条 市人民政府对土地利用绩效考核工作中的先进单位和个人予以奖励，具体办法由市国土资源局会同市财政局等单位制订，报市人民政府审定后实施。
第五章 附则
第二十八条 本暂行办法由市国土资源局负责解释，自颁布之日起施行，有效期两年。
附表1
土地利用绩效考核评估表
被考核单位（盖章）：
目标
指标
权重分值
标准值
实际值
考核分值
土地利用状况
（60分）
土地开发率
10
70%
土地供应率
10
65%
土地建成率
10
65%
工业用地率
10
70%
综合容积率
10
1.0
工业用地建筑密度
5
30%
用地效益
（20分）
工业用地固定资产
投入强度
10
按不同园区设定，详见附表2
工业用地产出强度
10
按不同园区设定，详见附表2
工业用地税收贡献
10
按不同园区设定，详见附表2
管理绩效
（20分）
闲置土地处置率
5
80%
土地有偿使用率
5
100%
土地招拍挂率
5
100%
累计分值
指标定义及要求
土地开发率：指截至评估时点园区评价范围内已达到供地条件的土地面积与不可建设土地以外的土地面积之比，单位为%。
土地供应率：指截至评估时点园区评价范围内已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比，单位为%。反映已达到供地条件土地的供应情况。
土地建成率：指截至评估时点园区已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映已供应国有建设用地的建成状况。
工业用地率：指截至评估时点园区评价范围内已建成工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的比重。
综合容积率：指截至评估时点园区范围内已建成的总建筑面积与已建成用地面积的比值。反映已建成城镇建设用地的总体利用强度。
工业用地建筑密度：指截至评估时点园区评价范围内已建成工矿仓储用地上的建筑基底总面积与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为%。反映已建成工矿仓储用地的利用强度。
工业用地固定资产投入强度：指截至评估时点园区累计工业企业固定资产投资总额与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的投入强度。
工业用地产出强度：指截至评估时点园区工业总产值与开发区评价范围内已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的产出效益。
工业用地税收贡献：指截至评估时点园区工业税收总额与园区评价范围内已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/亩。反映已建成工矿仓储用地的税收效益。对园区考核评估，该指标反映的税收应是园区内所有工业项目税收贡献的平均数，园区对企业复核验收定义为企业投产后正常生产过程中产生的一切税收贡献的平均数。
闲置土地处置率：指截至评估时点园区评价范围内累计已处置的闲置土地总面积与累计闲置土地总面积之比，单位为%。反映闲置土地的处置情况。已处置的闲置土地是指已完成处置和已制定处置方案的闲置土地。
土地有偿使用率：指截至评估时点园区评价范围内累计有偿使用的项目用地面积与园区已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映有偿供地情况。
土地招拍挂率：指截至评估时点园区评价范围内累计通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地总面积占园区累计已出让土地总面积之比，单位为%。反映土地供应市场化程度。
附表2
眉山市各类园区最低投入、产出、税收控制表
单位：万元/亩
开发区级别
园区范围
投入强度
产出强度
税收贡献
备注
省、市重点
园区6个
眉山经济开发区（新区）
铝硅产业园区
金象化工产业园区
彭山经济开发区
成眉工业集中发展区
仁寿视高经济开发区
200
300
10
产出强度为全省平均产出强度
市级重点
园区5个
眉山经济开发区（东区）
仁寿文林工业园区
洪雅工业园区
丹棱机械产业园区
青神工业园区
150
225
8
产出强度为全市平均产出强度
县级特色
园区18个
仁寿汪洋循环经济园区
仁寿龙正三化联动试验园区
彭山石化产业园区
眉山观音化工产业园区
眉山洪雅建材产业园区
眉山洪雅生态食品加工产业园区
眉山丹棱陶瓷建材产业园区
眉山青神丹甫机械产业园区
东坡区思蒙水泥产业点
东坡区万胜芒硝产业点
东坡区崇仁机械产业点
仁寿县宝马天然气化工产业点
仁寿县漏灯河建材产业点
仁寿县兴盛家私产业点
仁寿县满井镇建材产业点
仁寿县富加镇陶瓷产业点
彭山黄龙家具产业点
丹棱钾钠化工产业点
120
180
5
民政部关于对《海南省农村社会养老保险规定》有关内容的意见
民政部
民政部关于对《海南省农村社会养老保险规定》有关内容的意见
1995年11月30日，民政部
海南省民政厅：
海南省人民政府颁布《海南省农村社会养老保险规定》（以下称《规定》收悉，对规定有关内容我们意见如下：
一、《规定》第十八条“投保人领取养老金未满20年死亡的，支付期间的养老金可以继承”。此条款有保证支付二十年的定义，即每个养老金领取者，不管其是否生存，都将领足活到80岁的养老金。作为社会保险，劳动者在领取养老金期间去逝，养老金将停止发放，用于调剂，保证长寿者，从而体现社会保险的公平性。从农村现阶段的经济和社会发展的现实考虑，为了防止发生道德危险，对农村社会养老保险养老金的发放，《农村社会养老保险基本方案》规定了十年保证期，目的是使领取养老金后所得到的养老金总量，一定大于投保人在缴费期间死亡所获得退给的保险费和利息的总量，保证支付期限一定小于分摊年限。这是国内外社会保险（包括寿险）的基本做法。海南省将保证期规定为二十年，已超过农村社会养老保险计发办法规定的分摊年限，在今后执行中难免发生问题。
二、关于设立农村养老保险集体帐户的问题。我们认为农村社会养老保险设立集体帐户，集体帐户的资金归集体所有，本身就是一个不确切的概念。这里的集体是指一个乡、一个村、还是一个企业？这个集体的形式发生变化以后怎么确认，每个集体帐户的资金，如何明确为哪些劳动者及在什么状况下所有？设立集体帐户，容易出现新的大锅饭，发生平调，挫伤各方面的积极性。我们认为，农村社会养老保险要坚持建立个人帐户，个人和集体补助的资金均记在个人名下，资金落实到人，权利清晰。
三、在当前情况下，我们建议省民政厅应通知各级农村养老保险管理机构，养老金支付的保证期和计发办法、个人帐户等，仍按原来的有关规定执行，以保持政策的稳定性，避免发生大的混乱后，再商有关部门采取措施进行调整。
百色市人民政府办公室关于转发广西壮族自治区行政过错责任追究办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于转发广西壮族自治区行政过错责任追究办法的通知
百政办发〔2007〕92号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（广西壮族自治区人民政府令第24号）转发给你们，请及时组织学习，认真实施。
二○○七年六月一日
广西壮族自治区人民政府令
第 24 号
《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》已经2007 年4 月17 日自治区第十届人民政府第63 次常务会议审议通过，现予发布，自2007 年6 月1 日起施行。
自治区主席 陆 兵
二○○七年四月二十五日
广西壮族自治区行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
前款所称工作人员包括在编人员和聘任人员。
第三条 行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政机关不依法履行或者不适当履行职责，行政机关首长、分管负责人承担行政过错责任。
第五条 行政机关应当按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等各项行政管理制度。
第六条 行政过错责任追究，应当坚持有责必问，有错必究，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第二章 责任追究范围
第七条 行政机关或者行政机关首长有下列情形之一的，行政机关首长承担行政过错责任：
（一）对上级决定、决议拒不执行；
（二）机关效能低下，影响全局工作；
（三）违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成较大经济损失；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；
（五）不依法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益；
（六）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正；
（七）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定；
（八）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力；
（九）组织大型群众性活动，未采取有效防范措施以致发生责任事故；
（十）行政机关首长的言行有损政府形象，造成不良影响；
（十一）未按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制和责任追究制等行政管理制度或者执行不力；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第八条 实施行政行为，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任:
（一）依法应当回避不回避；
（二）依法应当听证不组织听证；
（三）不依法履行告知义务；
（四）执行公务活动不出示有效证件；
（五）其他违反法定程序的情形。
第九条 行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当责令纠正并追究行政过错责任：
（一）不按规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政审批；
（二）谋取不当利益，或者故意刁难、推诿、拖延，影响行政审批；
（三）未按规定开具受理回执或者遗失申请人申报资料；
（四）不依照法定程序实施行政审批；
（五）未在法定期限内办结行政审批事项；
（六）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，指定购买商品或者要求提供、接受服务，指定参加培训、学术研讨、技术考核、评比；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用；
（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政审批决定；
（九）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政审批权；
（十）违法准许中介机构或者其他组织从事行政审批代理活动；
（十一）受理的行政审批事项涉及其他部门，不依法移交或者互相推诿、拖延不办；
（十二）违反规定撤销、注销、变更原有行政审批事项；
（十三）其他违反行政审批规定的情形。
第十条 行政机关及其工作人员在行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法定或者规定依据实施征收；
（二）违反规定设立征收项目或者改变征收项目的范围、标准、对象和期限；
（三）未按法定范围、时限实施征收；
（四）违反有关财政财务管理规定，截留、挪用、坐支或者私分征收款；
（五）不使用法定部门制发的专用票据；
（六）其他违反征收规定的情形。
前款所称行政征收，包括税收、政府非税收入。
第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法定或者规定依据实施检查；
（二）没有具体理由、事项、内容、对象实施检查；
（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责；
（四）发现违法行为不依法制止、纠正；
（五）侵犯被检查对象合法权益；
（六）其他违反行政监督检查规定的情形。
第十二条 行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政处罚主体资格；
（二）没有事实和法律依据；
（三）擅自改变处罚种类、幅度；
（四）违反法定程序；
（五）违法处理罚没财物；
（六）涉嫌犯罪，不移交司法机关；
（七）对违法行为应当处罚不处罚或者乱处罚；
（八）其他违法实施行政处罚的情形。
行政机关工作人员违反前款规定，应当承担行政过错责任。
第十三条 行政机关及其工作人员实施行政强制，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有事实和法律依据；
（二）违反法定程序；
（三）截留、挪用、私分查封、扣押、没收的财物；
（四）对查封、扣押、没收的财物保管不善，造成毁损；
（五）侵犯公民、法人和其他组织合法权益；
（六）其他违反规定实施行政强制的情形。
第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不依法受理行政复议申请；
（二）不依法移送行政复议申请；
（三）不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；
（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议；
（五）违法作出行政复议决定；
（六）其他违反行政复议法律规定的情形。
第十五条 行政机关制定规范性文件，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制；
（二）超越职权或者违反规定程序；
（三）不按规定报送备案审查或者不公开发布；
（四）其他违反规范性文件制定程序规定的情形。
第十六条 行政机关及其工作人员处理信访事项，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）隐匿或者损毁信访材料；
（二）泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人；
（三）刁难来访人、投诉人、申诉人；
（四）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处置或者处置不力造成严重不良后果和影响；
（五）其他违反信访工作规定的情形。
第十七条 行政机关及其工作人员处理内部行政事务，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）未按规定办理来文、来电，造成不良后果；
（二）属于职责范围内的事项推诿、拖延不办；
（三）公文办理涉及其他部门职权需要协商，未经协商或者协商不一致，未经共同上级同意，擅作决定；
（四）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损失或者丢失；
（五）未核对公文文种、文号、格式和文字发文，造成不良后果；
（六）违反规定使用行政印章；
（七）其他违反公文管理规定的情形。
第十八条 行政机关有下列不作为情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任：
（一）拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权、受教育权、受救助权等合法权益的法定职责；
（二）拒绝发放应当发放的抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费；
（三）拒绝履行调解处理土地、山林、水利权属纠纷的法定职责；
（四）其他拒绝履行法定职责的情形。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十九条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第二十条 承办人有下列行为之一的，承担直接责任：
（一）未经审核人、批准人批准，擅自作出行政行为；
（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确审核、批准，导致行政过错发生；
（三）不依照审核、批准的内容实施行政行为，导致行政过错发生；
（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。
第二十一条 承办人提出的方案或者意见错误，审核人、批准人应当发现未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十二条 审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第二十三条 批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。
第二十五条 上级行政机关改变下级行政机关的决定，导致行政过错发生的，上级行政机关承担行政过错责任。
第二十六条 行政机关不作为导致行政过错发生的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员承担行政过错责任。
第四章 行政过错责任种类和适用
第二十七条 行政过错责任的种类：
（一）训诫；
（二）责令书面检查；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）暂扣或者吊销行政执法证件；
（六）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（七）辞退；
（八）行政处分。
涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十八条 行政机关发生行政过错的，视情形责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格。
第二十九条 行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的，在承担行政过错责任的同时， 应当视情形予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的财物、依法给予国家赔偿。
第三十条 对负有直接责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，取消评优评先资格、暂扣行政执法证件；情节严重的，通报批评、吊销行政执法证件。
对负有主要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，取消评优评先资格、通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，视情形吊销行政执法证件、引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。
行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。
第三十一条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）干扰、阻挠行政过错调查；
（二）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人；
（三）一年内出现两次以上应予追究行政过错责任行为；
（四）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果；
（五）其他应当从重或者加重处理的情形。
第三十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）过错行为情节显著轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第五章 责任追究的机构和程序
第三十三条 各级监察机关主管行政过错责任追究。
审计、人事、法制、信访等部门应当依法履行相应职责。
第三十四条 下列行政过错责任追究由监察机关负责：
（一）行政机关行政过错；
（二）行政机关首长行政过错；
（三）其他应当由监察机关追究的行政过错。
第三十五条 行政机关工作人员行政过错责任追究由本行政机关负责。但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。
第三十六条 行政过错责任追究的提起:
（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；
（二）法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的；
（三）本机关组织的清理、检查中发现的；
（四）其他应当调查处理的情形。
第三十七条 受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起10 日内，审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当将决定情况及理由书面告知控告人、检举人、投诉人。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十八条 控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服，或者认为不便向作出行政行为的行政机关提出控告、检举、投诉的，可以向监察机关控告、检举、投诉。
监察机关收到控告、检举、投诉后，可以责成作出行政行为的机关处理或者由监察机关直接受理。
监察机关直接办理的案件，涉及人事处理的，按人事管理权限向主管行政机关或者本级人民政府提出监察建议；涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十九条 调查处理行政过错案件，调查处理人员应当听取被调查人的陈述和申辩。调查处理人员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第四十条 决定受理的案件，应当自受理之日起60 日内调查审结并作出处理决定；情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以延长30 日。
第四十一条 处理决定应当以书面形式通知行政过错责任人；有明确的控告人、检举人和投诉人的，应当告知控告人、检举人和投诉人。
第四十二条 行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30 日内向作出处理决定的行政机关申请复核。对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15 日内向作出处理决定的行政机关的同级人民政府公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到该处理决定之日起30 日内直接提出申诉。对行政处分决定不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十三条 行政机关在接到复核申请书后，应当在30 日内作出复核决定，并以书面形式通知复核申请人。
受理申诉的机关应当自受理之日起60 日内答复。
第四十四条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事和法制部门备案。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自2007 年6 月1 日起施行。
