山东省人民政府关于修改《山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定》等13件省政府规章的决定
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山东省人民政府关于修改《山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定》等13件省政府规章的决定
山东省人民政府
山东省人民政府令第228号
《山东省人民政府关于修改〈山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定〉等13件省政府规章的决定》已经2010年11月24日省政府第85次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 姜大明
二○一○年十一月二十九日
山东省人民政府关于修改《山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定》等13件省政府规章的决定
根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》精神，省政府决定对《山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定》等13件省政府规章作如下修改：
一、山东省乡镇、街道治安保卫责任制暂行规定
1.将本规章的名称修改为：“山东省乡镇、街道治安保卫责任制规定”。
2.将第一条修改为：“为了维护基层社会治安，保护人民群众生命财产安全，加强社会治安综合治理，促进平安山东建设，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本规定。”
3.将第四条第一项修改为：“(一)组织各单位落实以防盗、防火、防破坏、防交通事故为中心的治安保卫责任制，并定期检查、督促；”
4.将第四条第四项修改为：“(四)做好对轻微违法、犯罪人员的帮教工作；配合有关部门做好对刑满释放、解除劳动教养人员的管理教育和安置工作；依照法律规定协助公安机关对被判处管制、剥夺政治权利以及监外执行、假释、缓刑的犯罪分子进行监督、管理、教育；”
5.将第四条第五项修改为：“(五)按照有关规定协助公安机关管理好流动人口、租赁房屋；”
6.将第六条第二项修改为：“(二)易燃、易爆、剧毒、放射、枪支弹药、管制器具等危险物品管理制度。根据国家有关规定，在生产、储存、运输、销售、使用等各个环节上，应当建立健全安全制度，严格管理，确保安全。严禁非法生产、销售、运输、储存、使用爆炸物品和剧毒、放射等危险物品；严禁非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹和举办焰火晚会；严禁非法制造、买卖、使用、佩带、持有、存放各类枪支弹药、管制器具；”
7.将第六条第三项修改为：“(三)消防管理制度。认真贯彻《中华人民共和国消防法》和有关规定，广泛开展防火宣传教育，把电源、火源、危险品仓库、重点物资仓库、山林、场院和人员密集的场所作为防火重点，经常检查，消除隐患；”
8.将第六条第七项修改为：“(七)流动人口、外出包工队管理制度。协助公安机关做好流动人口的登记发证和经常性的管理。外出的各种包工队，应当有人负责安全保卫工作，接受当地公安保卫部门的管理；”
9.删除第十条。
二、山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定
1.将本规章的名称修改为：“山东省行政执法和行政执法监督检查若干规定”。
2.删除第二十一条中的“行署”。
3.将第二十七条修改为：“对忠于职守、秉公执法、成绩优异的行政执法机关和行政执法人员，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。”
4.将第二十九条中的“行政处分”修改为“处分”。
5.删除第三十二条。
6.将第三十三条修改为第三十二条。
三、山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法
1.将本规章的名称修改为：“山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法”。
2.将各条款中的“城市规划”修改为“城乡规划”，“城市临时建设”修改为“城镇临时建设”，“城市规划区”修改为“城市、镇规划区”。
3.将第一条修改为：“为加强对城镇临时建设、临时用地的规划管理，保证城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
4.将第八条修改为第七条：“任何单位和个人在领取临时建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证后3个月内，未进行建设或者使用土地的，其规划许可证和用地批准文件自行失效。”
5.将第十五条修改为第十三条：“未按照批准内容进行临时建设，或者临时建设逾期不拆除的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。逾期不拆除的，所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施，或者申请人民法院强制执行。“临时用地逾期不退出的，按《城乡规划法》中对违法用地的有关规定处理。”
6.删除第六条、第十二条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
四、山东省开发区规划管理办法
1.将各条款中的“城市规划”修改为“城乡规划”，“城市人民政府”修改为“城市、县人民政府”，“城市总体规划”修改为“城市、镇总体规划”；删除条文中的“或其委托、派出机构”。
2.将第一条修改为：“为加强各类开发区的规划管理，保证城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
3.将第四条修改为：“开发区是所在城市、镇的有机组成部分，开发区规划应当纳入城市、镇总体规划，实施统一的规划管理。”
4.将第五条修改为：“省住房城乡建设行政主管部门主管全省开发区规划管理工作。“城市、县人民政府城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的开发区规划管理工作。”
5.将第十二条修改为：“开发区内建设工程的选址和布局应当符合开发区规划。需要有关部门审批或者核准的建设项目，在审批或者核准前，应当取得城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。”
6.将第十五条第一款修改为：“任何单位和个人不得擅自变更规划条件及附图；确需变更的，应当按照规定程序，报城乡规划行政主管部门审批。”
7.将第十六条修改为：“在开发区进行各类工程建设，建设单位或者个人应当持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他有关证件，向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可办理施工许可手续。”
8.将第十七条修改为：“建设工程竣工后，城乡规划行政主管部门应当对建设工程进行竣工规划核实，对符合城乡规划要求的，核发建设工程竣工规划核实证明文件。“建设单位或者个人应当在竣工验收后6个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工资料。”
9.将第十九条修改为：“违反法律、法规规定，建设项目未取得城乡规划行政主管部门核发的选址意见书而取得批准或者核准文件的，其批准或者核准文件无效。”
10.将第二十一条修改为：“建设工程未取得城乡规划行政主管部门核发的建设工程竣工规划核实证明文件，即交付使用的，处以30000元以下的罚款。”
11.删除第二十二条。
五、山东省农业机械事故处理办法
1.将各条款中的“农机监理机关”修改为“农机安全监理机构”。
2.将第二条修改为：“本办法所称农机事故，是指农业机械在作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。”
3.将第三条修改为：“凡在《中华人民共和国道路交通安全法》规定的道路以外的区域发生的农机事故，由县级以上人民政府农业机械行政主管部门安全监理机构(以下简称农机安全监理机构)依照本办法的规定进行处理。”
4.将第二十条修改为：“造成农机事故的责任者违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理。”
5.将第二十一条修改为：“造成农机事故的责任者尚不够刑事处罚和治安处罚的，对驾驶、操作人员按照《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》的规定处罚；对其他责任人员由农机安全监理机构处以200元以下罚款或者给予警告。”
6.将第二十七条修改为：“计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算。”
7.删除第二十八条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条。
六、山东省行政执法证件管理办法
1.将第四条修改为：“行政执法证件的发放和管理由省人民政府负责，由省人民政府法制工作机构具体承担。”
2.将第八条修改为：“申领行政执法证件应当具备下列条件：“(一)国家公务员或者符合国家公务员资格条件的工作人员；“(二)经过公共法律知识和专业法律知识培训，并考试合格。“行政执法人员公共法律知识培训，由省人民政府法制工作机构统一负责；专业法律知识培训由有关部门负责。“省人民政府法制工作机构可以委托有条件的设区的市人民政府法制工作机构组织公共法律知识培训。”
3.将第九条修改为：“行政执法证件应当妥善保管，不得涂改或者转借他人。行政执法证件遗失的，由遗失当事人在其执法区域内指定报纸上刊登遗失声明，刊登内容应当包括执法人员姓名、执法证号、执法单位和执法区域，以及需作特别的声明等。”
4.将第十条修改为：“行政执法人员调离、退休或者行政执法机关合并、撤销时，由其所在单位负责收回行政执法证件，并按程序报省人民政府法制工作机构注销。”
5.将第十一条修改为：“行政执法证件每2年审验1次，审验工作由省人民政府法制工作机构负责组织，并由县级以上人民政府法制工作机构具体承担。“领取行政执法证件年满4年的，应当重新接受公共法律知识和专业法律知识培训，并考试合格。“县级以上人民政府应当将行政执法人员信息纳入行政执法人员IC卡管理系统，并通过管理系统做好执法人员信息管理工作。”
6.将第十二条中的“行政处分”修改为“处分”。
7.将第十三条修改为：“吊销行政执法证件，由省人民政府法制工作机构决定。”
8.将第十八条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
七、山东省城市公共消防设施管理办法
1.将第八条第三款修改为：“任何单位和个人不得埋压、圈占、遮挡、损坏或者擅自拆除公共消火栓。”
2.将第十二条第二款修改为：“任何单位和个人不得堵塞消防通道或者在消防通道上设置障碍，影响消防车通行。不得占用、堵塞、封闭消防车通道。”
3.将第二十一条修改为：“违反本办法，埋压、圈占、遮挡、损坏或者擅自拆除公共消火栓，或者占用、堵塞、封闭消防车通道的，责令改正，处5000元以上50000元以下罚款。“有前款行为，经责令改正拒不改正的，强制拆除或者消除，所需费用由违法行为人承担；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”
八、山东省航道管理规定
1.删除第九条中的“航道养护费”。
2.将第十五条修改为：“违反本规定第九条不缴纳过闸费的，除追缴费款外，可处以应缴过闸费1倍以上2倍以下的罚款。”
九、山东省行政执法错案责任追究办法
1.将第七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条中的“行政处分”修改为“处分”。
2.将第二十一条、第二十五条中的“《国家公务员暂行条例》”修改为“《中华人民共和国公务员法》”。
十、山东省城市控制性详细规划管理办法
1.将本规章的名称修改为：“山东省城镇控制性详细规划管理办法”。
2.将各条款中的“城市控制性详细规划”修改为“城镇控制性详细规划”，“城市规划”修改为“城乡规划”，“城市规划委员会”修改为“城乡规划委员会”，“城市总体规划”修改为“城市、镇总体规划”，“城市人民政府”修改为“城市、县人民政府”。
3.将第四条修改为：“城市、镇人民政府应当根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城镇控制性详细规划。“城乡规划工作经费应当纳入政府公共财政预算，保证城镇控制性详细规划的编制和城乡规划管理工作的正常开展。”
4.将第五条修改为：“控制性详细规划应当覆盖城市、镇总体规划确定的规划建设用地。城市、镇的中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备土地、下一年度建设用地和拟出让的用地以及其他重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。”
5.将第十九条修改为：“控制性详细规划经批准公布后，报城市、镇总体规划的审批机关备案。其中，经国务院批准城市总体规划的城市，报省人民政府备案。”
6.第二十条增加一项：“(四)法律、法规规定的其他情形。”
十一、山东省无规定动物疫病区管理办法
1.将各条款中的“兽医主管部门”修改为“畜牧兽医主管部门”；将第四条第一款、第六条、第七条、第十条、第三十一条、第三十七条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构”。
2.将第十三条中的“动物防疫监督检查站”修改为“动物卫生监督检查站”。
3.将第十九条修改为：“动物诊疗单位应当按照省畜牧兽医主管部门的规定建立诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽药处方、药物和无害化处理等管理制度，并接受动物卫生监督机构的监督检查。“动物诊疗机构应当使用规范的病历、处方笺。病历档案应当保存3年以上。“诊疗单位和个人在诊疗过程中发现规定动物疫病时，必须在12小时内向当地动物卫生监督机构报告。”
4.将第二十三条修改为：“免疫无疫区和缓冲区内对规定动物疫病实行强制免疫。强制免疫计划由省畜牧兽医主管部门根据国家有关规定制订，报省人民政府批准后实施。“饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照畜牧兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。“经强制免疫的动物，应当按照国务院和省畜牧兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。”
5.将第二十五条、第二十七条、第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物卫生监督机构”。
6.将第二十六条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物疫病预防控制机构”。
十二、山东省重大动物疫情应急办法
1.将各条款中的“兽医主管部门”修改为“畜牧兽医主管部门”；将第十五条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第三十六条、第三十七条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物疫病预防控制机构”。
2.将第十六条第一款修改为：“从事动物饲养、屠宰、加工、运输、贮存、销售以及动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫等活动的单位与个人，发现动物出现群体发病或者不明原因死亡的，应当立即向所在地县(市、区)畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并及时采取隔离措施；接到动物疫情报告的单位，应当按规定程序和时限上报。”
3.将第十九条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物卫生监督机构”。
4.将第四十四条中的“兽医主管部门和动物防疫监督机构”修改为“畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构”。
十三、山东省实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法
将第三条、第七条中的“城市规划区”修改为“市辖区”。
此外，对以上省政府规章的个别文字进行修改，并对部分条文顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例
吉林省人大常委会
吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例
吉林省人大常委会
（1994年10月27日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资源与环境保护
第三章 规划与建设
第四章 景区管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强松花湖国家级风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《吉林省松花江三湖保护区管理条例》等有关法律、法规的规定，结合松花湖国家级风景名胜区的实际，制定本条例。
第二条 松花湖国家级风景名胜区（以下简称风景区）是经国务院批准的以水旷、山幽、林秀、雪佳等自然景观为主体的，供游览观光、度假休养，开展科学文化活动的国家重点风景名胜区。其范围包括丰满水电大坝以上40公里以内水域以及丰满区的丰满街道和江南、丰满、旺起，
蛟河市的松江、天南五个乡的沿湖地区，总面积为500平方公里。
第三条 凡在风景区范围内从事有关活动的单位及个人，均须遵守本条例。
第四条 风景区内的土地、森林、水等资源权属关系不变。资源开发利用，须经有关主管部门批准。
第五条 风景区的总体规划纳入三湖保护区的总体规划。景区详细规划，抄报省松花江三湖保护委员会备案。
第六条 风景区必须贯彻“严格保护，合理开发，统一管理，永续利用”的方针，做到环境效益，经济效益，社会效益相统一。
第七条 风景区行政管理部门是风景区的主管部门。风景区内所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从风景区行政管理部门的统一规划和管理。风景区行政管理部门的职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策；
（二）组织编制和实施风景区总体规划及景区详细规划；
（三）保护风景区的自然资源和生态环境；
（四）按规划审查、监督风景区内的建设项目，并参与验收；
（五）保护、管理风景区内的公共设施与环境卫生；
（六）审查、监督风景区内的经营活动；
（七）负责与风景区保护、管理有关的其他事宜。
市城建、公安、交通、工商、水利、林业、土地、环保、卫生等部门及有关县（市）区人民政府应按各自职责协同风景区行政管理部门做好风景区的保护、管理工作。
第八条 在风景区内从事活动的单位和个人都有爱护、保护风景区资源与设施的义务和举报、制止破坏风景区资源与设施行为的权利。
第九条 对模范执行本条例，在风景区保护、开发建设和管理中作出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 资源与环境保护
第十条 风景区的山、水、林及生态环境是湖区的主体和重要资源，风景区行政管理部门应会同有关部门制定保护措施，落实保护责任制，加强管理。
第十一条 风景名胜资源不得破坏、侵占、出让或转让。
第十二条 风景区内实行封山育林、植树绿化，严格控制采伐树木。必要的抚育更新、卫生伐以及开发建设占用林地的，应符合风景区的总体规划，经风景区行政管理部门审查同意后，报林业部门批准。
第十三条 风景区行政管理部门应协助有关部门做好森林防火和病虫害防治、水土保持工作。
第十四条 在重点景区采集标本、野生药材和其他林副产品的，应经风景区行政管理部门同意，按规定报有关部门批准。
第十五条 风景区为禁猎区，要保护野生及珍稀动物，严禁狩猎。
第十六条 风景区内的绿地未经风景区行政管理部门审核同意，任何单位和个人不得侵占或改变用途。古树、名木应建立档案和标志，予以重点保护和管理，严禁砍伐破坏。
第十七条 在风景区沿湖区域内禁止建设工矿企业，不准采石、挖沙、取土、开垦荒地。
第十八条 松花湖水体必须按国家地面水环境质量二类标准管理。所有排污物必须经过处理，严格执行环保部门规定的排污标准。严禁直接向湖内排放污水、粪便和倾倒垃圾。
第十九条 机动船只必须安装防止油污染装置和卫生设施，污油、污物到指定地点倾倒、处理。
第二十条 风景区内的疗养院（所）不准开办传染病科目和污染环境的治疗项目。
第二十一条 风景区内严格控制噪声污染，机动车辆、船只不得使用高音喇叭，营业性场所严禁使用室外扬声器招徕顾客。
第二十二条 风景区内严格控制大气污染，大气环境质量应按国家规定的一类标准管理。严禁锅炉烟尘超标准排放。
第二十三条 风景区内经批准建设的工程项目，必须设有防止污染的设施和水土保持设施，并与主体工程同时设计，同时施工，达不到要求的不得投产使用。
风景区内凡有污染的单位应限期治理，逾期达不到要求的，必须实行关、停、迁。
第二十四条 设立松花湖风景名胜资源保护基金，其具体筹集办法和使用范围由市人民政府另行制定。
第三章 规划与建设
第二十五条 经国务院批准的风景区总体规划，是风景区保护、建设和管理工作的依据，是吉林市城市总体规划的一部分。
景区的详细规划依据风景区总体规划进行编制，经市政府同意，报省主管部门批准实施。
第二十六条 必须严格执行风景区规划，任何单位和个人无权擅自改变，确需调整或修改的，须报原批准机关审批。
第二十七条 在风景区内进行各种建设，包括临时建筑，由建设单位（个人）向风景区行政管理部门提出申请，风景区行政管理部门依据规划和初步设计会同三湖保护区管理机构等有关部门审查，报城市规划部门批准，并按有关规定办理林业、土地、水土保持等手续后，方可施工。
第二十八条 严格控制下列建设项目：
（一）公路、索道、缆车；
（二）大型文化、体育、游乐设施；
（三）旅馆建筑；
（四）设置中国国家风景名胜区徽志的标志建筑；
（五）由上级建设主管部门认定的其它重大建设项目。
确需建设的，由建设单位填报《建设选址审批书》及《环境影响评价报告书》，经风景区主管部门及环境保护等部门审查，经市政府和省建设主管部门同意，报国务院建设行政主管部门或其授权部门审批。
第二十九条 风景区内的新建、改建、扩建工程，必须按规划要求进行。沿湖区域新建工程距最高水痕线不得少于100米，并留有绿化带。
第三十条 风景区沿湖区域内的农民建设住宅以及其它设施的，应符合风景区规划的要求，经所在县（市）人民政府批准，并报风景区行政管理部门备案。
第三十一条 景区出入口由风景区行政管理部门依据详细规划设置。
第三十二条 凡承担风景区规划与建设项目设计任务的单位，应向风景区行政管理部门提交资质证书，经确认后方可进行规划与建筑设计。各项建筑设计的高度、体量、色调、风格等必须与景观相协调。
第三十三条 在风景区内从事建筑施工的单位必须遵守下列规定：
（一）严格按批准的位置和设计进行施工；
（二）施工现场设置防护围栏；
（三）施工过程中，采取有效措施保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏水土资源；
（四）修建临时设施和堆放物料场地须经风景区行政管理部门办理手续；
（五）施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。
第四章 景区管理
第三十四条 风景区内各单位应按规划搞好环境的绿化、美化。风景区行政管理部门和责任单位必须按职责分工搞好环境清扫和保洁工作。
第三十五条 风景区内严格控制设置广告牌。确需设广告牌以及牌匾、宣传画廊、路标等的，须经风景区行政管理部门审批，要简明、整洁、美观、大方，与周围景观景物相协调。
第三十六条 严格控制风景区的常住人口，沿湖区域不得新迁入住户。
第三十七条 风景区内严格控制经营业户总量。在风景区内从事各类经营活动的单位及个人，必须经风景区行政管理部门审查同意，到工商行政管理部门办理营业执照后方可开业。
第三十八条 风景区内的经营单位和个人，必须在批准的地点、项目和范围内经营，严格执行国家物价、工商管理法规和政策，做到文明经商，不得强行揽客，强买强卖。
第三十九条 凡进入风景区的各种车辆，应做到车容整洁，车况良好，按规定路线和车速行驶，并在指定地点停放。
第四十条 严格控制湖上机动船只数量。新增船只经风景区行政管理部门审核同意后，到交通部门办理审批手续。凡生产性船只还须到水行政主管部门办理审批手续。各种船只应在指定地点停泊，严格执行航运规则。禁止无证船只行驶和营运。
第四十一条 游人和风景区内的居民应严格遵守有关规定，自觉维护风景区的环境和秩序，禁止下列行为：
（一）向湖内或随地乱扔果皮核、食品包装物和其它杂物及随地便溺；
（二）攀折损坏树木或在树木、建筑物和其它公共设施上乱刻、乱画；
（三）破坏、损坏公共设施；
（四）防火期内野外动火、吸烟；
（五）到码头和船舶密集区游泳和进行其它水上游乐活动；
（六）从事危害公共秩序的其他活动。
第四十二条 风景区应加强安全管理。不安全区域不得开放。已开发的景区安全防险告示要清晰醒目，危岩险石应及时排除，车、船、码头等交通工具和设施及险要路段要定期检查，加强维护和管理。
第四十三条 风景名胜资源实行有偿使用。风景区行政管理部门负责收取风景名胜资源有偿使用费，用于风景区的维护、建设和管理。
有偿使用费收取办法由市人民政府制定，报省人民政府批准后施行。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本条例的，由风景区行政管理部门和有关部门，依据法律、法规规定的各自职责，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十一条、第十七条规定，破坏、侵占风景名胜资源或开矿、采石、挖沙、取土等，责令其立即停止，赔偿经济损失，并处以赔偿额2倍以内的罚款。擅自出让、转让风景资源的，按国家有关规定处罚，并没收非法所得。
（二）违反本条例第十二条、第十四条、第十五条、第十六条规定，按国家、省、市有关法律、法规的规定处罚。风景区内占用林地、绿地、砍伐树木，未经风景区行政管理部门同意的，对单位处以1000元至5000元罚款，对个人处以100元至500元罚款。
（三）违反第十八条、第二十二条规定，直接向湖内排放污水、粪便，倾倒垃圾和锅炉烟尘超标准排放的除责令限期改正外，并对单位处以1000元至5000元罚款，对直接责任者处以100元至500元的罚款。
（四）违反第十九条规定，机动船只不安装防污染装置，废油不到指定地点倾倒，对湖水造成污染的，除责令停航外，对船主处以500元至2000元罚款。
（五）违反第二十条规定，开办传染病科目和污染环境的治疗项目的，责令停办，对单位或个人处以3000元至10，000元罚款。
（六）违反第二十一条规定的，责令立即改正，并处以100元至500元罚款。
（七）违反第二十六条规定，擅自改变、调整、修改规划的，按有关规划管理的法规予以处罚。
（八）违反第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，不按规划要求，未经批准擅自选址建设的，责令立即停建、拆除，并处以工程造价3％至10％的罚款。
（九）违反第三十三条规定，未按批准的位置和设计施工的，施工现场不设置防护围栏，擅自修建临时设施或堆放物料影响周围环境的，破坏林木植被造成污染的，责令限期改正或恢复原貌，并处以400元至2000元的罚款，或处以所造成损失5至10倍的罚款。
（十）违反第三十四条规定，未按职责分工搞好环境清扫、保洁的，限期改正，并处以责任单位或个人100元至500元罚款。
（十一）违反第三十五条规定，擅自设置广告牌、牌匾、宣传画廊、路标等，责令立即拆除，并处其造价1至3倍的罚款。
（十二）违反第三十六条规定，在沿湖区域新迁入住户的，责令其迁出，并处当事人500元至1000元罚款。
（十三）违反第三十七条、第三十八条规定，未经风景区行政管理部门审查同意，擅自经营的业户，责令停业，并处以800元至2000元罚款。未在批准的地点、项目和范围内经营或强买强卖的，按有关工商管理法规予以处罚。
（十四）违反第三十九条规定，乱停乱放车辆，影响景区交通的，处以20元至100元罚款。
（十五）违反第四十条规定，擅自增加船只，未按指定地点停泊以及无证船只营运的，处500元至5000元罚款。
（十六）违反第四十一条规定，除对游人、居民进行批评教育外，处以5元至50元罚款。危害公共秩序的，按有关规定处罚。
（十七）违反第四十三条规定，未按期缴纳费用的单位或个人，限期缴纳，并按每日3‰收取滞纳金。限期内无故仍不缴纳的，责令停业。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉、又不执行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 风景区行政管理工作人员，在执行本条例中有滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为，给风景区工作造成损失的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 本条例所称沿湖区域是指最高水痕线向外延伸2．5公里以内的区域（在此范围内有山脊的以第一层山脊为界）。
第四十八条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十九条 本条例自1995年3月1日起施行。
1995年1月25日
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕107号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：
《汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月十四日
汉中市灾后重建项目使用国家开发银行
贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强和规范全市使用国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金进行灾后重建，确保灾后重建项目的建设质量和进度，建立“借、用、管、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，提高贷款资金利用效益，保障贷款资金按期偿还，巩固信用环境，促进汉中经济社会突破发展，根据国家相关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所指借款人是指经汉中市人民政府与开行共同确定的作为市政府指定的融资平台——汉中市城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投公司”），市城投公司负责办理贷款的借入、使用和偿还，汉中市财政局和发改委，以及各县区财政局和发展计划局配合并协调、管理还款事宜。
第三条 贷款资金管理应坚持的基本原则：
（一）统借统还原则，即由市政府指定的借款人统一向开行借款、还款。
（二）专款专用原则，即对贷款资金实行专户管理、专款专用。
（三）分类偿还原则，即按照贷款项目自身性质分类制定偿还计划。
（四）防范风险原则，即采取严格审慎态度，按规定程序办理贷款手续，严防贷款风险，维护政府信用形象。
第二章 组织机构和职责分工
第四条 汉中市开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”），负责汉中市灾后重建项目的规划、管理和实施。
领导小组由市政府主要领导任组长，由市政府和开行分管负责人任副组长，由市发改委、财政局、国土局、城建局、规划局、环保局、审计局、交通局、水利局、教育局、卫生局、旅游局及各县区负责人等为成员。领导小组的主要职责：负责研究审核灾后重建贷款项目规划、贷款使用和偿还计划，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。
第五条 领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），由省开行、市发改委、财政局等部门的相关人员组成。合作办是负责市政府与开行合作有关事务的管理、协调工作机构，工作职责是：
（一）编制灾后重建贷款项目规划；
（二）编制年度灾后重建贷款项目建设计划和借款资金使用计划；
（三）指导灾后重建贷款项目考察和评审工作；
（四）指导协调灾后重建贷款项目全过程的实施管理工作；
（五）会同市财政、审计、监察等部门监督检查灾后重建贷款项目实施情况；
（六）监督管理贷款的使用、偿还和还贷风险准备金等事宜；
第六条 成员单位职责
（一）市发改委及区县发展计划局职责：负责项目推荐、立项、审批等前期准备工作；负责对贷款项目的实施进行跟踪协调及检查工作，并将有关情况及时上报市、区县政府；
（二）市、区县财政局职责：1．负责审查项目回购计划等与还款相关的具体事项。2．负责保证项目资本金按比例到位。3．负责按照项目还款计划落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算，根据项目自身偿还能力制定分类偿还计划，保证按期还贷。4．督促城投公司对贷款资金实行专户存储，专款专用。5．对贷款建设项目建设进度及资金使用情况进行全程监督管理，审核、批准项目的预算、决算及竣工财务决算并参加项目竣工验收，对市城投公司贷款资金的划拨支付进行审定、监督。6．负责对项目实施财务监督。7．对城投公司报送贷款资料进行备案。
（三）市、区县审计局职责：负责对贷款资金使用和偿还情况进行审计。
（四）市、区县各行业主管部门职责：负责本行业内使用开行贷款项目的报批、监督和管理。
第七条 市城投公司作为政府指定的融资平台，主要职责是：
（一）负责与开行签订借款合同及相关协议；
（二）负责与项目法人（实际用款人）签订借款合同及相关协议；
（三）负责办理资金提取手续，并按项目建设进度支付资金；
（四）负责统贷资金本息的偿还、支付；
（五）负责还贷风险金和还贷准备金的归集、管理；
（六）监督和检查借款人规范财务管理，审核其财务报表。
第八条 项目法人（用款单位）职责：
（一）与市城投公司签订资金管理协议，约定双方权利义务；
（二）按照借款合同及资金管理协议，约定履行还款义务；
（三）按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立健全内控机制，完善财务管理制度；
（四）在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，须事先报经市政府和省开行同意，并重新落实债务人和偿债责任，防止债务悬空。
第三章 资金管理
第九条 汉中市灾后重建项目资金管理包括建设期资金管理和投产期资金管理。建设期资金管理是指对开行贷款资金和财政拨款资本金等配套资金的管理；投产期资金管理是指灾后重建项目建成后的收益及财政补助资金的管理。
第十条 市城投公司在省开行开立贷款帐户和存款帐户。
第十一条 项目法人（用款单位）根据项目不同情况，应在开行或开行指定的代理结算行开立存款帐户。
灾后重建项目分为两类，新建类和非新建类（如维修加固等）。新建类项目必须符合以下条件：
1．符合汉中市总体建设规划；2．完成项目实施规定的审批程序；3．应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；4．符合国家对项目资本金比例的要求；5．落实相应的担保和抵质押条件；6．其它必需的要件。非新建类项目可依据有关部门批准，简化上述新建类项目必须符合条件的1—3项的相关程序和文件。
项目法人（用款单位）所负责的项目属新建类的，应在开行开立存款帐户。
项目法人（用款单位）所负责的项目属非新建类的（如维修加固），应在开行指定的代理结算行开立存款帐户。
第十二条 为保证资金封闭运行、便于监管，所有在当地参与项目施工建设、与项目法人（用款人）有资金结算的施工单位必须在指定结算行开户，与项目法人（用款人）的资金结算、划转必须在指定结算行内进行。已在其它商业银行开立结算账户的施工单位须在指定结算行重新开立账户。
第十三条 贷款资金严格执行“封闭运行、专户管理、专款专用、直接支付”的管理原则，必须用于灾后重建项目工程实体，任何单位和个人无权转移和挪用贷款及配套资金。
第十四条 贷款资金使用按照法人申请、各方审批的原则进行。
属于市本级的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，向市城投公司、市财政局申请，由市主管领导审批同意，报市发改委审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件一同送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属于各区县的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，分别向区县合作办、财政局申请，由区县主管领导审批同意，报市城投公司领导审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行开立的存款帐户，然后支付给施工单位。
属非新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行指定的代理结算行开立的存款帐户，由代理结算行按开行与其签订的相关协议，审查合规资金支付的相关文件后，将贷款资金支付给施工单位。
第十五条 市城投公司在与开行签订借款合同之日起一个月内，开立“还贷风险金”和“还贷准备金”专户，用于归集项目法人（用款人）和借款市、区县财政筹集的还贷风险金和还贷准备金。
贷款资金到位前由借款县区财政或项目法人（用款人）按项目总贷款额的3%筹集还贷风险金，一次性划入市城投公司的“还贷风险金”专户，用于项目风险代偿，当项目贷款全部还清后风险金全额返还项目法人（用款人）。
还贷准备金由市、区县财政或项目法人（用款人）每年按合同约定分次划入市城投公司还贷准备金专户；每年的还贷准备金筹集额由市城投公司测算，并通知市财政局、市合作办；市财政局通知各区县财政局，市合作办负责协调督促，由市区县财政列入年度财政预算，报请人民代表大会批准后执行。
第十六条 项目法人（用款人）依据市城投公司与开行签订的借款合同，提前5个工作日将到期本息汇入市城投公司在开行开立的还贷准备金专户，逾期将依据贷款合同支付罚息。
第十七条 灾后重建项目实行借款人和项目法人（用款人）还贷终身负责制。依法应由借款人和项目法人（用款人）承担的还贷责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或离职等原因而免除。
第十八条 在项目法人（用款人）不能按时归还贷款本息时，市城投公司在与市、区县合作办、市财政局协商后可动用还贷风险金应急代偿，再由项目法人（用款人）补足还贷风险金。
第十九条 市城投公司与项目法人（用款人）签定借款合同时，由区县财政向市城投公司、市财政局出据扣款承诺文件，承诺本区县不能按时足额还贷时，由市城投公司提请市财政局扣划资金（包括所有应由市财政向各区县财政划拨的各类资金）用于归还到期本息。
第二十条 根据国家财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号文）精神，市城投公司可从项目中适当收取管理费，标准可按贷款总额的0.1%收取，该项费用作为市城投公司开展融资工作的业务经费，收取后应专款专用，不得胡支乱用。
第四章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起实施，汉中市开发性金融合作领导小组负责解释、修改。
第二十二条 本办法的补充文件、附属文件为本办法的组成部分，具有同等效力。
