杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定
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杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定
市政府令第91号
1995年9月11日杭州市人民政府发布
第一条 为加强城市环境卫生管理,防治环境污染,保障公民健康,根据国务院《公共场所卫生管理条例》等有关规定,特制定本暂行规定。
第二条 杭州市卫生局是本市公共场所禁止吸烟工作的主管机关。 本市各区卫生局负责组织实施本区域内公共场所禁止吸烟工作。民航、铁路、市容环卫、交通、工商等部门按各自职能协助卫生行政部门组织实施本暂行规定。 禁止吸烟场所的所在单位负责禁止吸烟的监督和管理。
第三条 凡在杭州市市区范围内的下列公共场所禁止吸烟:
(一)影剧院和歌舞厅、卡拉OK厅(室)、音乐茶座(室)、录像放映厅(室)、游艺厅;
(二)体育比赛馆(场);
(三)图书馆的阅览室、博物馆、美术馆和展览馆的展示厅;
(四)200平方米以上的商店(场)及购物场所;
(五)公共交通工具内及其等候室;
(六)医疗机构的候诊室、诊疗室、病房;
(七)机关、团体、部队、学校、企事业单位的课室、礼堂、会议厅(室)和设有空调设备的办公室;
(八)托幼机构的幼儿活动场所、室内儿童活动场所;
(九)设有空调设备的餐饮厅(室)、经营场所;
(十)根据实际需要,由市人民政府确定的其他禁止吸烟场所。
禁止吸烟的公共场所,有条件的可设置吸烟区。
第四条 在禁止吸烟的公共场所以及市区道路、广场等其他所有公共场所和建筑物上,一律禁止设置烟草广告。
第五条 报刊、广播、电视、教育、文化、卫生、环境保护以及市容环卫等部门和工、青、妇等组织应当积极开展吸烟有害健康、劝阻吸烟的社会宣传。
禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。
第六条 禁止吸烟场所的所在单位应当履行下列职责:
(一)制订和执行本单位禁止吸烟的管理制度和惩罚措施,对在禁止吸烟范围内的吸烟者,经警告仍不听劝阻的,处以20元罚款;
(二)做好禁止吸烟的宣传教育工作;
(三)在禁止吸烟场所内设置醒目的禁止吸烟标志;
(四)在禁止吸烟场所内不得设置吸烟器具,不得设置附有烟草广告的标志和物品。
第七条 在禁止吸烟场所内,被动吸烟者有权要求该场所内的吸烟者停止吸烟。公民有权要求禁止吸烟场所的所在单位履行本暂行规定第六条第三项、第四项的职责。公民有权向市或区卫生局举报违反本暂行规定的行为。
第八条 每年5月31日的"世界无烟日",销售香烟的企业(含个体摊档)停售香烟一天。 第九条 对违反本暂行规定的禁止吸烟场所的所在单位,由卫生行政部门按下列规定予以处罚:
(一)对违反本暂行规定第六条第一项、第二项的,处以警告并限期改正;对在禁止吸烟范围内吸烟者不加以制止的,处以500元罚款。
(二)对违反本暂行规定第六条第三项、第四项的,处以500元以上1000元以下的罚款。
(三)对违反本暂行规定第八条规定的,处以500元以上1000元以下的罚款。
第十条 对违反本暂行规定,利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告,或者在公共场所和建筑物上设置烟草广告的,由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布,没收广告费用,处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款,并责令设置者拆除广告或强制拆除。
第十一条 作出行政处罚时,应当出具行政处罚决定书。罚款应当开具杭州市财政局统一印制的罚款收据。罚款一律上缴财政。
第十二条 对拒绝、阻碍卫生管理人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的,由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法向本级人民政府申请复议,或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 卫生管理人员应当严格遵守法纪,秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十五条 本暂行规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第十六条 本暂行规定自1995年9月20日起施行。
赔偿责任谁承担
马艳华
[案情]
2009年4月18日，原告潘某乘坐车牌号为宁D92229货车，沿312国道由东向西行驶至3480km+430m处时，驾驶该车的被告马某因采取措施不当，与同向行驶的由陈某驾驶的蒙G30338号货车追尾相撞，将乘坐在车内的原告潘某甩出车外，潘某随后又被该车碾压，造成严重损伤。某市公安局交通警察大队作出交通事故认定书，认定被告马某负事故的全部责任，原告潘某无责任，驾驶员陈某无责任。经法医临床学司法鉴定，原告潘某之损伤属重伤，六级伤残，丧失劳动能力50%。原告潘某出院后，左眼一直疼痛，经某市医院眼科专家诊断为“左眼球破裂伤，左眼球萎缩，左眼视网膜脱离”。2008年5月，被告马某将涉案肇事车辆向被告中国财产保险股份有限公司A支公司投保交强险，支公司B投保机动车第三者责任险、车上人员责任险。因多次协商未果，潘某起诉到法院，要求被告马某、中国财产保险股份有限公司A支公司、支公司B赔偿各项经济损失共计330791.16元。
[分歧]
该案在审理中，合议庭形成了不同的意见：
一种意见认为本案中原告潘某与被告马某是侵权法律关系，中国财产保险股份有限公司A、支公司B与被告马某之间是保险合同关系，二者基于不同的法律关系而存在，依据《机动车交通事故责任强制保险条款》的规定，潘某系车上乘客，不属于交强险合同中规定的受害人，不适用于交通事故强制保险；故A、B公司均没有交强险的赔偿责任。车上乘客不属于受害人，故A公司在交强险范围内没有赔偿责任；被告马某在支公司B投保的商业第三者险，能否赔偿及赔偿数额，应完全依照保险合同进行。
另一种意见认为，原告潘某属于被告公司A、支公司B与被告马某之间订立的机动车辆交强险、第三者责任险保险条款所规定的“第三者”。根据涉案机动车辆第三者责任险保险条款的规定，“第三者”是指除投保人、被保险人和保险人以外的，即保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的受害者。本案中，原告潘某不是涉案机动车辆第三者责任险的投保人、被保险人和保险人。原告潘某由于涉案保险车辆发生意外事故，被该车辆碾压导致严重伤残，属于因保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的保险车辆下的受害者，当然也属于涉案机动车辆第三者责任险保险条款所规定的“第三者”。根据本案事实，涉案的货车、挂车发生的交通事故责任，属于本案被告公司A、支公司B承保的机动车辆交强险、第三者责任险的保险理赔范围。
[评析]
笔者同意第二种意见。涉案交通事故给潘某造成伤害，应由谁承担赔偿责任；原本坐在涉案肇事车辆内的原告潘某因车辆追尾相撞被甩出车外，而后被该车碾压，该情形属于机动车交强险、第三者责任险的理赔范围，还是属于车上人员责任险的理赔范围是本案的争议焦点。
原告潘某在涉案交通事故发生前确系涉案保险车辆的“车上人员”，但此事实并不影响原告潘登军在涉案交通事故中的“第三者”身份，被告公司A、支公司B关于车上乘客不属于受害人，没有赔偿责任的观点不能成立。本案不适用涉案机动车辆第三者责任险免责条款。
判断因保险车辆发生意外交通事故而受害的人属于“第三者”还是属于“车上人员”，必须以该人在交通事故发生当时这一特定的时间是否身处保险车辆之上为依据，在车上即为“车上人员”，在车下即为“第三者”。同时，由于机动车辆是一种交通工具，任何人都不可能永久地置身于机动车辆之上，故涉案机动车辆保险合同中所涉及的“第三者”和“车上人员”均为在特定时空条件下的临时性身份，即“第三者”与“车上人员”均不是永久的、固定不变的身份，二者可以因特定时空条件的变化而转化。本案中，潘某被涉案保险车辆碾压致伤，该事故发生前，潘某的确乘坐于涉案保险车辆之上，属于车上人员，但由于驾驶员遇到紧急情况时操作不当，导致涉案保险车辆失控，将潘某甩出车外，随后被涉案保险车辆碾压至重伤。因此，涉案交通事故发生时，潘某不是在涉案保险车辆之上，而是在该车辆之下。如果潘某在涉案交通事故发生时是涉案保险车辆车上人员，则根本不可能被该车碾压致伤。故被告公司A、支公司B仅以潘某在涉案交通事故发生前乘坐于涉案保险车辆之上的事实，即认为潘某属于涉案保险车辆车上人员，涉案交通事故责任应当按照车上人员责任险理赔，其观点不仅不符合涉案保险合同的规定，亦有悖于常理。
根据涉案机动车辆第三者责任险免责条款的规定，该条款所称的“本车上其他人员”与车上人员责任险条款所规定的“车上人员”完全相同，即也是在保险车辆发生意外事故时在该车之上的人员，如前所述，潘某在涉案交通事故发生时已经从车上人员转化为第三者。不论潘某是被动地从涉案保险车辆上“甩出”还是主动从该车上离开，均不能改变在涉案交通事故发生时原告潘某已经不在涉案保险车辆之上的事实，不影响其第三者身份。另外，因被告支公司B未向被告马某提供机动车辆第三者责任保险条款，加之该条款系格式条款，如果做出其他解释，在存在争议的情况下，应依法做出不利于该格式条款的提供者即被告B支公司的解释。
综上，涉案的货车、挂车发生的交通事故责任，属于本案被告公司A、支公司B承保的机动车辆交强险、第三者责任险的保险理赔范围，故应由保险公司承担赔偿责任。
铁岭市户外广告管理办法
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市户外广告管理办法
《铁岭市户外广告管理办法》业经2000年5月23日铁岭市人民政府第14 次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：姚辉
二ＯＯＯ年六月十四日
铁岭市户外广告管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对户外广告的管理，促进户外广告业健康、有序发展，美化城市环境，加快经济发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省广告监督管理条例》、国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》和《辽宁省城市市容管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告包括：
（一）利用公共或自有场地的建筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、公共广告栏等广告。
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。 第三条 本办法适用于银州区（含铁岭经济开发区）、清河区辖区内的户外广告管理。
第四条 银州区（含铁岭经济开发区）、清河区户外广告的设置规划，分别由市、清河区人民政府组织工商行政管理、城市建设、环境保护、公安和有关部门统一制定。
第五条 户外广告实行分部门管理。市建设行政主管部门负责银州区（含铁岭经济开发区）辖区内户外广告的设置审批管理，清河区建设行政主管部门负责本辖区内户外广告的设置审批管理；市工商行政管理机关负责户外广告的登记管理。
第二章 户外广告设置审批
第六条 银州区（含铁岭经济开发区）辖区内所有户外广告的设置，必须经市建设行政主管部门批准；清河区辖区内所有户外广告的设置，必须经清河区建设行政主管部门批准。
第七条 户外广告的设置必须履行下列手续：
（一）凡申请设置户外广告的单位或个人，应向当地建设行政主管部门提交户外广告设置申请书、所利用的建（构）筑物的权属证明或场地使用协议、广告设计方案，并填写《户外广告设置申请表》。
（二）建设行政主管部门根据城市市容市貌规划和国家有关法律、法规，确定户外广告设置地点、规格及设计方案。 （三）建设行政主管部门审查批准。
第八条 临时占用道路（含人行道）设置商业性广告牌设施，应按《辽宁省城市建设管理条例》规定缴纳占道费、管理费。
第九条 申请单位或个人必须按批准要求设置户外广告。经批准设置的户外广告在3个月内不设置的，批准文件自行失效，再设置时必须重新履行审批手续，确需延长期限的，须经建设行政主管部门批准。
第三章 户外广告登记
第十条 市工商行政管理局负责银州区（含铁岭经济开发区）、清河区户外广告的登记管理，市工商行政管理局银州分局、清河分局负责辖区内户外广告的监督管理。
第十一条 未经市工商行政管理机关登记，任何单位或个人不得发布户外广告。
第十二条 申请户外广告登记，应具备下列基本条件： （一）依法取得与申请事项相符的经营资格。
（二）拥有相应户外广告媒体的所有权。
（三）户外广告媒体一般不得发布各类非广告信息，有特殊需要的，应当符合国家有关规定。
（四）广告发布地点、形式在国家许可的范围内，符合市人民政府关于户外广告设置的要求。
第十三条 凡办理户外广告登记，应向市工商行政管理机关提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
（一）营业执照。
（二）广告经营许可证。
（三）户外广告设置批准文件。
（四）广告合同。
（五）依法律、法规须经政府有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。
（六）政府有关部门对发布非广告信息的批准文件。
第十四条 户外广告登记申请，应在广告发布30日前提出。市工商行政管理机关在申请人证明文件完备后予以受理，经审查符合规定的，7日内核发《户外广告登记证》，并由登记机关建立户外广告登记档案；不符合规定的，应在7日内书面通知申请人。
第十五条 已经批准，但需要延长时间或变更其他登记事项的，应向原登记机关申请变更登记。文件和证明齐备后，登记机关应在7日内做出准予变更登记或不予变更登记的决定。
第十六条 户外广告登记后，3个月内未发布的，应向原登记机关申请办理注销登记。
第四章 户外广告管理
第十七条 户外广告的内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第十八条 户外广告使用文字、汉语拼音、计量单位应符合国家规定，书写规范准确，不得出现繁体字、错别字和不正确的简化字。
第十九条 路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗和公共广告栏等广告制作时，版面右下角显著位置上必须标注户外广告设置审批序号和户外广告登记批准文号。
第二十条 各广告经营者不得承办无审批证件的各类户外广告。
第二十一条 个体工商户、城乡居民个人张贴各类招贴广告，必须到经批准设置的公共广告栏内张贴，并应在张贴前到设置地工商行政管理所办理简易登记手续。
禁止在电线杆上书写、张贴广告。禁止在居民楼道内书写、张贴、散发广告。未经批准，不得在围栏、墙壁等公共设施和场所书写、张贴、悬挂广告。
第二十二条 户外广告设施应牢固安全，定期维修、保养，做到整洁美观，不得影响公共设施使用和妨碍交通。对破损和影响市容市貌的户外广告，广告设置者自收到有关单位书面通知之日起3日内必须修补或拆除。
第二十三条 在户外广告设置有效使用期限内，变更广告内容及设计图案的，应经市建设行政主管部门对其版面设计进行审查、核准。
第二十四条 城市管理监察人员要加强监督管理，发现图案文字和灯光显示不全、污浊、损毁、不整洁，影响市容观瞻的，根据实际情况，有权责令责任单位限期修饰，直至拆除。
第二十五条 因城市建设需要，拟拆除在批准使用期限内的户外广告，拆迁单位应提前30日通知广告设置者，并按实际损失给予补偿。
第五章 法律责任
第二十六条 对违反本办法第六条规定，未经批准擅自设置户外广告的，由建设行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施。对非经营性行为，并可处以100元以上1000元以下的罚款；对经营性行为且有违法所得的，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高不超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以100元以上1万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，未经登记擅自发布户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》第十七条，由工商行政管理机关没收非法所得，视其情节予以通报批评，处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的处以1万元以下的罚款，并限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。
第二十八条 违反本办法第十七条规定的，根据《中华人民共和国广告法》第三十七条，由工商行政管理机关责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条违反本办法第二十一条规定的，根据《辽宁省广告监督管理条例》第二十五条，由工商行政管理机关和建设行政主管部门按照各自管理权限，依据有关法律、法规、规章处罚。
第六章 附 则
第三十条 各县（市）政府可参照本办法制定本辖区内的户外广告管理办法。
第三十一条 本办法由市城乡建设委员会、市工商行政管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市人民政府办公室
2000年6月14日印发
