文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
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文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
文化部
文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
为深入贯彻党中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的有关精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制，提高文化市场综合执法规范化水平，现就加强文化市场综合执法制度建设通知如下。
一、充分认识综合执法制度建设的重要性和紧迫性
党中央部署决定开展文化市场综合执法改革以来，各级综合执法机构不断创新工作机制，规范执法程序，加强制度建设，积累了一些成功经验。但从综合执法工作的全局看，当前一些地方还存在管理制度不健全、执法规范不统一、工作机制不完善、制度落实不到位的现象，在一定程度上影响了综合执法效能的发挥和水平的提高。
国务院要求全面推进依法行政。制度建设是依法行政的重要内容和具体体现。要充分认识制度建设的重要性和紧迫性，将制度建设作为巩固文化市场综合执法改革成果的重要举措，提高综合执法队伍凝聚力、战斗力的重要抓手，推进综合执法工作规范化的重要途径，切实抓紧抓好。
二、指导思想和工作目标
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制的要求，以制度建设推动综合执法队伍的专业化、规范化和信息化建设，促进综合执法队伍建立统一的工作目标，实行统一的程序规范，坚持统一的工作标准，全面正确履行文化市场综合执法职责。
工作目标：第一步，2010年底之前，尽快制定实施一批迫切需要的综合执法基本制度；第二步，2013年底之前，构建起统一规范、科学完备的综合执法制度体系，完善综合执法运行机制，做到职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力，为保障国家文化安全、规范文化市场秩序、促进文化市场健康繁荣发展提供制度保证。
三、制度建设的主要内容
当前，要重点建立完善4个门类18项基本制度。
（一）业务工作制度
通过建立工作制度，对日常执法工作的主要程序、方式予以规范，确保综合执法程序正确，实体公正，标准统一。
1．举报受理制度。加强12318文化市场统一举报电话建设。对举报的受理、核查、反馈、分析处理等职责和程序作出规定，确保举报渠道畅通、查处高效、反馈及时。
2．日常巡查制度。出台日常检查规范，对日常执法检查的程序、项目、内容、家次、频次、记录等作出规定，切实强化日常监管。
3．重大行政处罚案件集体讨论制度。对参与重大行政处罚案件讨论的人员、内容以及工作程序等作出规定，确保重大行政处罚程序合法、实体公正。
4．重大案件管理制度。明确重大案件标准，对报告程序、报告时限、报告内容、案件查处和督查等作出规定，提高重大案件管理水平。
5．案卷评查制度。对案卷评查的范围、标准、方式以及结果适用等作出规定，全面提高执法案卷水平。
6．应急管理制度。对应急范围、组织设立、应急指挥、处置程序等作出规定，确保快速、高效、妥善处理文化市场重大突发事件。
7．专家顾问制度。综合执法机构要聘请一定数量专家作为综合执法工作的顾问。要对专家组成、聘请期限、顾问内容、顾问方式等作出规定，切实发挥专家顾问的作用。
（二）人员管理制度
建立健全综合执法人员管理制度，提升执法人员依法行政的能力和水平，提高综合执法机构队伍建设水平。
8．培训考核制度。对培训对象、培训目标、培训内容、培训方式、培训频率、培训考核、考核结果适用等作出具体规定，逐步提高执法人员的整体素质。
9．岗位轮换制度。对轮岗对象、轮岗条件、岗位范围等作出具体规定，扩大执法人员轮岗交流范围。
10．廉政制度。对廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核结果适用等作出规定，规范和约束执法人员行为，不断提高执法人员廉政意识和水平。
（三）激励约束制度
制定程序严密、奖惩分明、制约有效的激励约束机制，提高执法人员严格履行法定职责的积极性、主动性。
11．行政执法责任制度。清理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、落实岗位责任、完善执法监督，并明确过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序作出规定，将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保执法责任落到实处。
12．评议考核制度。要根据文化部的有关要求，定期对综合执法工作进行评议考核。对考核目的、原则、对象、内容、标准、程序、方式、结果适用等作出规定，通过评议考核提高执法机构行政效能。
13．表彰奖励制度。根据综合执法机构和执法人员落实执法责任制、执法成效、工作创新能力等，对表彰奖励目的、标准、评奖程序、奖励方式等作出规定。
（四）协作协调制度
建立完善文化市场综合执法区域协作、部门协调制度，沟通执法信息,加强部门合作,形成执法合力。
14．抄告备案制度。执法动态、专项治理行动、重大案件处罚、重大突发事件等，要及时报送上级部门、委托机关备案，并抄告有关部门。对抄告备案的范围、程序、方式、期限等作出明确规定，及时沟通执法信息。
15．案件移送制度。对移送标准、对象、程序、方式、期限、责任追究等作出明确规定，确保移送案件“应送尽送”，杜绝“以罚代刑”、越权办案。
16．信息通报制度。对通报对象、内容、程序、方式等作出规定，切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。
17．联席会议制度。对联席会议参加部门、人员，召集方式、会议内容、会议频率、会议决议适用等作出规定，加强部门之间的配合，整合执法资源。
18．区域协作制度。对协作目的、协作部门、协作内容、协作方式等作出具体规定，实现东西部在案件办理、人员培训等方面的合作共建，扩大视野、优势互补。
四、工作要求
（一）明确任务，加强领导。省级文化行政部门或综合执法机构要把制度建设作为指导综合执法的重要内容，加强组织领导。要结合当地实际，做好基本制度的建立、完善和监督执行工作，维护制度权威，使综合执法基本制度成为综合执法机构的基本运作规范，执法人员共同遵守的行为准则。
（二）分类处理，做好制度的“立、改、废”。要对照本《通知》所规定的基本制度，对原有的制度进行一次清理。凡以前未建立的，要抓紧调研，尽快建立；凡以前已有类似制度，但不能满足新形势需要的，要逐条梳理，修改完善；凡以前制定，但内容陈旧、已无实际意义的，要一律予以废止。
（三）广泛宣传，加强培训。要针对制度建设开展学习和培训工作，及时总结、宣传各地制度建设的新做法、新经验，不断增强执法人员遵守制度的自觉性和主动性。综合执法的领导机关和领导干部要带头执行制度，为基层机构和基层执法人员做出表率。
（四）加强监督检查。文化部将把制度建设作为文化市场综合执法考评的重要指标纳入年度考评体系，并适时对制度建设进行专项检查。省级文化行政部门或综合执法机构要定期检查制度的建立健全、执行落实情况，每年对本地制度建设进行全面总结和评估。
特此通知。
文 化 部
二〇〇九年九月
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
广东省人民政府
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
广东省人民政府令第４４号
《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》已经省人民政府批准，现予发布，自１９９８年１０月１日起施行。
省长 卢瑞华
一九九八年九月二十二日
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
第一章 总则
第一条 为弘扬社会正气，匡扶社会正义，鼓励公民见义勇为并确保其合
法权益，使之在政治上有荣誉、社会上有地位、生活上有保障、经济上不受损
失、身体有伤病得到治疗、亲属子女有困难得到照顾。根据《宪法》、《民法
通则》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》
的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 见义勇为人员是指公民在法定职责之外，敢于挺身而出，积极同
侵害国家、社会、集体利益和公民生命财产安全的行为作斗争或者在排除治安
灾害事故和自然灾害中作出突出贡献的人员。
第三条 在本省行政区域内实施见义勇为行为的公民，适用本规定。
第四条 对见义勇为人员实行精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
第五条 对见义勇为人员的奖励和保障坚持公正、公开、及时的原则。但
有关部门认为不宜公开或见义勇为人员本人要求不公开的除外。
第六条 县（含县级市、区，下同）级以上人民政府应当拨出专项经费，
用于奖励和保障见义勇为人员，纳入年度财政预算，并制定经费的管理和使用
办法。经费应当专款专用，不得挪作他用，以保障见义勇为人员的奖励、医
疗、生活等经费。
第七条 本规定由县级以上公安机关负责实施。
县级以上人民政府及其民政、财政、劳动、人事、卫生、审计、社会保险
等有关部门应当做好奖励保障见义勇为人员的工作。
第八条 对正在实施见义勇为行为的人员，在场的公民都有责任给予援
助。任何单位都有支持、保护其合法权益的义务。
第二章 确认
第九条 本规定所称见义勇为行为是指：
（一）同正在实施的侵犯国家、集体、公民财产或者公民人身权利的违法
行为进行斗争的；
（二）同正在实施的危害国家安全和社会公共秩序的违法行为进行斗争，
制止违法行为的；
（三）不顾个人安危，积极协助公安机关、国家安全机关和司法机关追捕
犯罪嫌疑人或提供重要线索，协助侦破重大案件的；
（四）在抢险救灾中，不顾个人安危，使国家财产和人民生命财产免受重
大损失的；
（五）在他人遇险时，不顾个人安危和可能带来的自身损失，救死扶伤
的；
（六）符合本规定第二条的其他见义勇为行为。
第十条 对见义勇为行为，公安机关应当及时调查、审核。
公民可以向行为发生地县级以上公安机关申请确认其见义勇为行为，有关
单位和个人也可以向公安机关举荐见义勇为人员。
任何单位和个人应当配合公安机关的调查、审核。
见义勇为人员经县级以上公安机关确认后，报同级人民政府批准并发给确
认证书。
第三章 保障
第十一条 任何单位和个人对因见义勇为负伤的人员应当及时护送到医疗
单位，医疗单位有责任组织抢救和治疗，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延。
第十二条 公民因见义勇为负伤的，其医疗、护理、营养等费用由加害人
或加害人的监护人依法承担。
公民因见义勇为而牺牲的，其丧葬费、生前抚养的人必要的生活费等费
用，由加害人或加害人的监护人依法承担。
加害人或加害人的监护人确实无法承担（包括暂未抓获加害人）或者因意
外事故而无加害人承担的，本条第一、二款的费用按下列规定办理：
（一）见义勇为人员在事业单位或者国家机关工作的，由所在单位按原经
费支出渠道支付；
（二）见义勇为人员在企业工作的，由其所在单位支付，支付不了的，从
县级以上人民政府见义勇为专项经费中支付；
（三）见义勇为人员在第（一）、（二）项单位以外工作或者无工作的，
从县级以上人民政府见义勇为专项经费中直接支付；
（四）见义勇为行为的受益人或受益单位也应承担一部分费用。
见义勇为人员参加工伤保险的，经县级以上劳动鉴定机构确认和评定伤残
等级，由社会保险部门按有关规定给予工伤保险待遇。
第十三条 因见义勇为而牺牲或者受伤致残的人员，按民政部门有关规定
办理评烈、评残手续，享受一次性抚恤金或伤残抚恤，没有规定的，从县级以
上人民政府见义勇为专项经费中支付。
第十四条 因见义勇为误工的人员，所在单位应视同出勤，其负伤治疗期
间的工资、福利等待遇不变。
第十五条 因见义勇为部分丧失劳动能力的，由所在单位安排力所能及的
工作，若待遇低于原工作待遇的，按规定发给在职伤残补助金；确实无法安排
工作的，让其离岗退养，并按规定发给离岗退养费。
因见义勇为完全丧失劳动能力的，应当给予办理残疾、退休手续，享受相
应的残疾退休待遇；已参加社会工伤保险的，由工伤保险基金给予相应待遇。
见义勇为人员不能享受本条第一、二款待遇，有行为发生地常住户口，部
分丧失劳动能力的，由县级以上劳动行政部门介绍就业，完全丧失劳动能力
的，从县级以上人民政府见义勇为专项经费中逐月发给高于当地平均水平的基
本生活费；无行为发生地常住户口的，按伤残等级从县级以上人民政府见义勇
为专项经费中支付一次性补助金。
第十六条 对不宜公开的见义勇为人员，公安机关及有关部门应当保密。
对需要保护的见义勇为人员及其家属，公安、司法机关和国家安全机关应采取
有效措施予以保护。
第四章 奖励
第十七条 对见义勇为人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：
（一）通报嘉奖；
（二）颁发奖金或记功；
（三）授予“见义勇为先进分子”或“荣誉市民”等荣誉称号。
以上表彰和奖励可单项或多项使用。
第十八条 凡符合本规定第十七条第一款第（三）项的，各级人民政府应
给予如下特殊照顾：
（一）可以依法推荐为所在地人大代表、政协委员候选人；
（二）在职人员可晋升一级工资，无职业人员，符合就业条件的，应安排
就业；
（三）有行为发生地常住户口，住房条件在当地贫困线以下的，应改善其
居住条件；
（四）属于在校生的，其升学、就业应给予照顾或破格录取；
（五）获得“荣誉市民”称号的见义勇为人员或其配偶、子女一人可入户
行为发生地；
（六）符合征兵条件且本人自愿入伍的，应优先向部队推荐。本人不符合
征兵条件，其子女自愿入伍的，可从其符合征兵条件的子女中推荐一人；
（七）如本人愿意到公安机关工作，符合条件的，所在地公安机关应予安
排。本人因年龄等原因不适合公安工作的，可安排其一名符合条件的子女到公
安机关工作。如其子女报考公安警察学校，学校及教育部门在录取时应予照
顾。
第十九条 见义勇为牺牲人员的配偶、子女，在升学、就业、入伍、入户
等方面参照本规定第十八条执行。
第二十条 设立见义勇为基金会和接受社会捐赠，必须按照国家规定进
行。
第二十一条 见义勇为基金会接受社会捐赠和各级政府拨款，筹集见义勇
为基金。
第二十二条 见义勇为基金主要用于：
（一）见义勇为者及在维护社会治安中作出突出贡献的单位和个人的奖
金；
（二）见义勇为的宣传、表彰等活动的开支；
（三）经基金会核定的其他开支。
见义勇为基金会应当建立健全各项规章制度，接受同级财政、人民银行、
民政、审计等部门的监督。基金应当专款专用，不得挪作他用。
第五章 法律责任
第二十三条 对违反本规定第六条，擅自将见义勇为专项经费挪作他用
的，由有关部门追究其行政责任，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十四条 对违反本规定第十一条，拒绝、推诿或拖延抢救、治疗见义
勇为负伤人员的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人和主管人员给予行
政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本规定第十六条，造成损害后果的，由有关部门对责
任人和主管人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 对违反本规定第二十二条，将见义勇为基金挪作他用的，依
照《广东省基金会管理条例》的有关规定处理。
第六章 附则
第二十七条 本规定自1998年10月1日起施行。
1998年9月22日
长春市外商投资企业征缴费用的暂行规定
吉林省长春市人民政府
长春市外商投资企业征缴费用的暂行规定
（１９９８年４月６日市人民政府第５次常务会议讨论通过１９９８年５月６日 吉林省人民政府令第４号）
第一条 为维护外商投资企业的合法权益，创造优良的投资环境，加强向外商投资企业征缴费用的监督管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内向外商投资企业征缴费用的管理。
第三条 本规定所指的外商投资企业是指长春市境外的投资企业和其他经济实体。
第四条 向外商投资企业征缴费用的范围是指行政事业性收费、经营性收费、专项事业基金及集资等。
第五条 各级人民政府的物价、财政部门是外商投资企业收费的行政主管部门，负责外商投资企业征缴费用的监督管理工作。
第六条 监察、审计、地税、外资办等有关部门应当按照各自职责，配合物价、财政部门共同做好外商投资企业征缴费用的监督管理工作。
第七条 收费部门向外商投资企业收费，必须符合法律、法规、规章的规定，不得超越职权制定向外商投资企业收费的文件、设置收费项目、提高收费标准。
第八条 收费部门对外商投资企业征收的收费项目，属于国家收费管理目录内的，要经市物价部门会同市财政部门审核，报市政府批准后，按规定分批向外商投资企业公布。公布的内容应当包括收费项目名称、文件依据、标准、收费部门等。对没有公布的收费项目，企业有权提出质疑，收费部门应暂不征收，待明确后，再行收取。
属于国家收费管理目录外，但与政府职能部门挂钩或带有垄断性的其他收费项目，收费单位在向外商投资企业收费时，应当到物价部门审核标准后再行收取。
第九条 对外商投资企业的收费实行“两证一卡”制度。
收费人员向外商投资企业收费时，必须出示《收费许可证》、《收费员证》，并逐项填写《企业交费登记卡》。不出示《收费许可证》、《收费员证》和填写《企业交费登记卡》的，属价格违法行为，物价监督检查机关将依据有关法规进行行政处罚。企业到收费部门交费时，收费部门也必须认真填写《企业交费登记卡》。
《收费许可证》、《收费员证》和《企业交费登记卡》由物价部门统一监制并颁发。市物价部门、监察部门将定期回收《企业交费登记卡》并对“两证一卡”制度的执行情况进行监督、检查。
第十条 《收费许可证》实行年度审验制度。未经年审的，《收费许可证》一律作废。
第十一条 收费部门向外商投资企业收费，必须使用财政部门、税务部门统一印制的专用票据。
第十二条 对外商投资企业在申报项目及生产经营过程中的收费，凡属于预算收入的，一律缴入同级国库；凡属于预算外资金的，一律缴入同级财政专户，实行收支两条线管理。
第十三条 收费部门在收费和年审时，不得搭售商品，强制征订报刊，强制实施服务以及搭车收取国家和省政府规定以外的其他费用。
第十四条 对违反本规定的收费行为，外商投资企业有权向市物价、监察、财政和市外商投资企业投诉中心进行投诉，并可以拒交有关费用。
第十五条 外商投资企业对符合规定的收费项目，应按规定的期限、标准交纳。对不按期交费的外商投资企业，按规定加收滞纳金。
第十六条 物价、财政、监察、审计、地税等部门要加强对收费部门向外商投资企业收费的监督检查，对违反法律、法规和规章的规定向外商投资企业收费的，应责令其如数退回，并按有关规定予以处罚。对有重大过失行为的人员，由监察部门给予党纪行政处分；构成犯罚的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由长春市物价局会同财政局负责组织实施。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
