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江苏省苏州市人民政府


苏州市人口与计划生育办法

苏州市人民政府令

第84号


　　《苏州市人口与计划生育办法》已经2005年 9月28日市政府第48次常务会议讨论通过，现予发布。


市长　阎立


二○○五年十月九日

苏州市人口与计划生育办法

　　第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都应当遵守本办法。

　　第三条　各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导。

　　市、县级市（区）人口和计划生育行政部门，依照法定职责负责本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　镇人民政府、城市街道办事处应当建立人口和计划生育办公室，国家（省）级开发区建立人口和计划生育办公室或者明确相关部门负责贯彻落实人口与计划生育实施方案，做好本辖区内的人口与计划生育管理和服务工作。

　　第四条　人口与计划生育工作坚持现行生育政策，建立人口现居住地管理制度。

　　第五条　各级人民政府应当根据上一级人民政府的人口发展战略、人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划。

　　各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布；完善区域人口宏观调控机制，调控常住人口总量；加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善人口公共管理和服务体系，倡导和实施人口出生缺陷社会化干预工程，提高出生人口素质。

　　各级人民政府和有关部门在制定、调整有关社会保障政策时，应当体现对计划生育家庭的优先优惠原则。

　　第六条　各级人民政府应当将人口和计划生育行政部门的人口计划生育经费纳入财政预算。

　　居住半年以上外来人员的计划生育经费纳入本地区计生事业费，并由财政统一纳入预算安排。

　　第七条　人口与计划生育工作实行目标管理责任制。各级人民政府、各行政部门、团体、事业单位和其他组织均实行主要领导负责的人口与计划生育目标管理责任制。企业实行法定代表人和业主负责制，并与所在地镇人民政府、城市街道办事处签订人口与计划生育管理责任书，履行相应职责。

　　第八条　上一级人民政府对下一级人民政府和其所属部门的人口与计划生育工作执行情况进行年度考核，对成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　目标管理责任考核不达标的，该部门或者单位及其负责人不得参与任何评比与表彰。

　　第九条　有关部门编制和实施的产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、劳动保障等的专业规划，应当与区域人口发展规划相协调。

　　统计、人口和计划生育、发展改革、公安等行政管理部门依法按照各自职责，对区域人口开展常规统计、抽样调查、专项调查，开展人口发展战略研究和出生人口预测预报，建立区域人口发展和人口安全预警预报制度。

　　第十条　村（居）民委员会应当配备专人负责人口与计划生育工作。人口与计划生育工作应当纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。

　　第十一条　建立健全市、县级市、镇、村（社区）四级人口与计划生育公共服务体系，开展宣传教育、政策咨询、技术服务、信息管理、药具发放等工作。

　　第十二条　人口与计划生育工作遵循属地管理原则。育龄人群以现居住地管理为主，有工作单位的育龄人员由其所在单位负责管理，其他育龄人员由其现居住地的镇人民政府、城市街道办事处负责管理。

　　第十三条　孕妇首次围产期检查、待产时，应出示本人身份证和生育状况证明。

　　夫妻为婴儿申报户口或者享受生育保险待遇时，应向公安、劳动保障部门出示由县级市、区人口和计划生育行政部门出具的生育状况证明，经批准再生育的，应出示照顾再生育一孩生育证。

　　第十四条　凡符合《江苏省人口与计划生育条例》规定要求安排再生育一个孩子的，应当向县级市、区人口和计划生育行政部门提供下列材料，经审批领取生育证后方可生育：

　　（一）身份证明；

　　（二）户籍证明；

　　（三）婚姻状况证明；

　　（四）已有子女状况的声明。

　　第十五条　满23周岁依法登记结婚后怀孕生育第一个孩子（包括生育双胞胎和多胞胎）的初产妇，可延长产假30天，并给予男方护理假10天。

　　第十六条　落实避孕措施、实施计划生育手术的公民，凭医疗单位或者计划生育技术服务机构证明，所在单位应当按照规定给予休息。放置宫内节育器休息2天，取宫内节育器休息1天，“皮埋”术休息3天，取“皮埋”休息2天，输精管结扎休息7天，单纯输卵管结扎休息21天，人工流产（包括药物流产术）休息20-30天，中期终止妊娠休息42天。

　　第十七条　凡符合计划生育相关法律法规及本办法规定享受假期的人员，视为出勤，不影响其基本工资、奖金及福利待遇。

　　第十八条　自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地，也可向夫妻一方单位所在地的镇人民政府、城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》），夫妻双方各持一本。

　　属以下两种情形之一的夫妻也可领取《光荣证》：

　　（一）依法收养一个孩子后不再生育的；

　　（二）依照《条例》规定生育了两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育子女前死亡，以后不再生育的。

　　符合下列条件之一的，可以单独领取《光荣证》：

　　（一）再婚夫妻依法生育一个孩子的一方；

　　（二）再婚夫妻中一方系离婚者或丧偶且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；

　　（三）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后，未再婚的一方。

　　生育双胞胎及多胞胎的夫妻不能领取《光荣证》。

　　第十九条 持有《光荣证》的公民，可以享受以下奖励：

　　（一）在子女满14周岁前，按每人每年不低于30元标准领取独生子女父母奖励金；

　　（二）年满60周岁的农民，或者年满50周岁只生育一个孩子且孩子已死亡未再生育和收养子女的农民，享受农村计划生育奖励金。年满60周岁未育且未收养子女的农民夫妇参照执行。

　　第二十条　持有《光荣证》的企业职工，退休后可领取一定数额的计划生育奖励金，具体办法由市人口和计划生育行政部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。

　　第二十一条　持有《光荣证》的公民，其独生子女医疗费的报销、农村居民自留地宅基地的安排、房屋拆迁安置补偿中的优惠、入托（园）管理费的报销等由市人口和计划生育行政部门会同有关部门另行制定并实施。

　　第二十二条　市、县级市（区）人民政府设立计划生育公益金，建立人口与计划生育救助机制。

　　计划生育公益金重点扶助因独生子女意外伤残、疾病、死亡等而导致的特困家庭。

　　第二十三条　外来人员计划生育以现居住地管理为主，应当纳入现居住地的人口发展规划。

　　市、县级市（区）人口和计划生育行政部门应当加强对外来人员计划生育的管理、指导和服务；综合治理委员会、外来人员管理办公室，应当履行外来人员计划生育管理的相关职责。

　　镇人民政府、城市街道办事处应当对外来人员计划生育工作实施综合治理，协调社区服务中心、公安派出所、流动人口管理站和辖区单位，对外来人员计划生育实行统一管理。

　　用人单位或业主必须配合所在地镇人民政府、城市街道办事处、村（居）民委员会做好外来人员的计划生育管理工作。

　　第二十四条　外来人员要求在现居住地生育子女的，应提交下列证明材料：

　　（一）夫妻双方的《居民身份证》；

　　（二）《结婚证》；

　　（三）《流动人口婚育证明》或户籍地乡镇人民政府、城市街道办事处人口和计划生育部门出具的婚育状况证明。

　　第二十五条　外来已婚育龄妇女凭《流动人口婚育证明》，到指定的计划生育服务机构接受服务和免费领取避孕药具等。

　　对未持有《流动人口婚育证明》的，现居住地人口和计划生育行政部门应当责令其限期补办《流动人口婚育证明》。现居住地为流动人口办理《流动人口婚育证明》或办理临时《流动人口婚育证明》，应当按照流动人口计划生育管理和服务工作若干规定执行。

　　第二十六条　外来已婚育龄妇女在本市医疗机构进行围产期检查和生育的，应当出示本人身份证、《流动人口婚育证明》。对无证外来人员的怀孕、生育等情况，医院应当及时向辖区所在地人口和计划生育行政部门通报。

　　第二十七条　公安、工商、劳动保障、民政、房管、建设、交通、农林等行政部门在办理外来人员暂住、经商、务工、运输等手续时，应当查验《流动人口婚育证明》。发现无证明者，应当告知其到现居住地人口和计划生育行政部门办理，并通报所在地人口与计划生育行政部门。

　　第二十八条　违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十九条　企业不履行人口与计划生育职责，造成违法生育等严重后果的，由人口和计划生育行政部门处以1000元以上10000元以下的罚款。

　　第三十条　社会抚养费的征收，由县级市、区人口和计划生育行政部门委托镇人民政府、城市街道办事处作出书面征收决定并予以征收。

　　工商、税务、审计等部门和用人单位应当提供违法生育男女双方年经济收入等情况，并出具相关证明。

　　第三十一条　房屋出租人、中介机构或者其他公民发现违法怀孕、生育者，应当向人口和计划生育行政部门或者其他部门报告，一经查实，由人口和计划生育行政部门给予奖励。

　　第三十二条　本办法自2005年12月1日起施行。1998年7月14日苏州市人民政府发布的《苏州市计划生育办法》同时废止。



广东省东莞市人民政府办公室


关于印发东莞市土地利用年度计划指标管理办法的通知

东府办〔2012〕113号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○一二年八月十日




东莞市土地利用年度计划指标管理办法


第一条 为加强土地利用年度计划指标管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《广东省土地利用年度计划管理办法》 (粤国土资规划电〔2011〕99号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 土地利用年度计划指标管理应遵循以下原则：

（一）严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划；

（二）实行土地利用年度计划指标统筹制度，不分解到各镇街（园区），统筹规划和用地布局；

（三）优先保障全市“三重”建设项目、重点项目、园区建设和民生工程。坚持节约集约用地，控制一般产业项目用地规模，禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目；

（四）用地指标按控制比例依序使用，用完即止，项目跟指标走。

第三条 土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。

第四条 土地利用年度计划管理分两类项目指标管理和三项指标总量控制：一是两类项目指标管理，将项目分为配置指标项目和机动指标项目。配置指标项目为市重点工程、园区建设和民生工程项目；机动指标项目为新增“三重”项目。二是三项指标总量控制：按新增建设用地、农地转用和未利用地三项指标总量控制，单项指标均不能突破省年度下达的指标数。

第五条 土地利用年度计划分配实行集中预报、统筹使用、年末调整、单独项目申报制度。

（一）集中预报。每年11月至12月，各镇街（园区）以及市发展和改革局（重点办）、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市外经贸局、市府金融工作局、市“三旧”改造领导小组办公室等相关部门将下一年度需要解决用地计划的建设项目按轻重缓急排序建立台帐，报市国土资源局。有关单位职责分工如下：

市国土资源局会同有关部门提出市土地利用年度计划指标初步分解方案，具体负责审核拟用地项目的土地规划情况及用地控制指标情况（投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）。

市发展和改革局（重点办）负责审核重点项目基本情况、立项级别，按轻重缓急原则提出项目用地安排次序。

市经济和信息化局负责审核新引进内资项目、技改项目和增资扩产项目的基本情况。

市住房和城乡建设局负责审核保障性住房项目的基本情况。

市外经贸局负责审核外资招商引资重大项目、外资企业技改项目和增资扩产项目的基本情况。

市府金融工作局负责审核上市后备企业的基本情况。

市“三旧”改造领导小组办公室负责审核市“三旧”改造项目的基本情况。

各镇街（园区）负责审核本镇街（园区）下年度建设项目的基本情况。

（二）统筹安排。每年1月至2月，在省预下达年度计划后，市国土资源局根据市重点办汇总并经市重点项目工作领导小组审查同意的年度重点项目和相关镇街、部门上报的保障性住房和农村建设等用地情况，以上一年省下达用地计划为预估值，按配置计划指标比例，制定当年度计划指标配置方案报市政府（其中预下达指标部分优先保障市重点项目）。

（三）年末调整。每年10月，结合省下达指标数、计划指标使用效率、重点项目需求等因素，制定指标调整方案，由市国土资源局会同市重点办等相关部门进行审核，制定指标调整方案报市政府。

（四）单独项目申报。单独项目申报用于解决市统筹安排计划外的项目，项目原则上使用未利用地，不涉及占用农用地。单独项目必须同时符合以下要求：一是市政府批复确定的项目，为市属优质项目、市重大项目或基础设施项目；二是项目选址纳入土地利用总体规划确定的建设用地区和符合城市规划；三是项目选址所属镇街的历年存量建设用地总量少于500亩。单独项目申请由属地镇政府（街道办事处）报市政府。不符合条件的项目原则上不受理申请。

第六条 土地利用年度计划指标审批程序：

（一）统筹安排指标审批程序。市国土资源局根据镇街和相关部门上报的市重点项目、经营性用地、上市后备企业、增资扩产、民心工程、“三旧”改造、园区返还地、保障性住房等分类，会同有关部门按比例初步编制当年年度计划指标分配方案，报市政府（或土地审批委员会）审定，作为当年市统筹安排计划指标的依据。

（二）年末调整指标审批程序。每年10月，由市国土资源局会同有关部门制定指标调整方案报市政府（或土地审批委员会）审定。全市当年年度计划指标只能结转到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完毕的，则由省国土资源厅收回。

（三）单独项目指标审批程序。确认为单独项目的，由项目所属镇政府（街道办事处）报市政府，由市政府审定。

第七条 土地利用计划实施管理包括土地利用年度计划执行情况评估和考核、土地利用年度计划台帐管理等内容。

土地利用计划执行情况评估和考核，指上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。各镇街（园区）国土资源部门应切实维护土地利用年度计划的严肃性。

市国土资源局制定土地利用年度计划台账管理，及时指导、督促各部门、各镇街、各项目用地合理有效使用年度计划指标，切实提高计划指标使用效率。

第八条 属于由国家发改委、省政府和省发改委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施等五类建设项目，向省申请解决用地指标，不纳入市年度计划指标范围。

第九条 市有关部门根据职能审批项目时，要与国土资源部门加强沟通衔接，落实土地利用年度计划。

第十条 本办法自印发之日起施行。