甘肃省实施工程建设强制性标准监督办法

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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第104号



　　《大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定》业经2009年7月31日市政府第21次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。



代市长　李万才


二〇〇九年八月十三日



大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定


　　市政府决定对《大连市结核病防治管理办法》等5件市政府规章作如下修改：



　　一、《大连市结核病防治管理办法》（大政发〔1997〕15号公布）

　　（一）第三条修改为：“市及县（市）、区卫生行政部门是本行政区域内结核病防治工作的主管部门，应加强对结核病防治工作的统一领导。其所属的负责结核病防治的机构是本行政区域内结核病防治控制中心，负责结核病防治的组织、业务指导和归口管理。”

　　（二）第五条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科，均应按规定承担本地区、本单位或指定区域的卡介苗接种任务。”

　　（三）第六条第二款修改为：“接生新生儿的医疗卫生机构，要在新生儿出生后二十四小时内为其接种卡介苗。因特殊情况未及时接种的，要在三个月内补种。”删除第三款。

　　（四）第八条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科完成卡介苗接种后，应填写《卡介苗接种证》和《儿童计划免疫手册》，并同时填写《接种登记表》统计上报。接种卡介苗发生差异和异常反应时，须采取措施抢救治疗，并如实逐级上报。”

　　（五）第九条修改为：“各级医疗卫生机构，应当对发现的疑似肺结核病疫情及时登记报告。负责结核病防治的机构发现结核病疫情或者接到结核病疫情报告时，应当对结核病疫情进行流行病学调查。对结核病高发或暴发流行的地区和单位，应定期组织集体检查，控制疫情的扩散。”

　　（六）第十条修改为：“各级医疗卫生机构，对疑似患有肺结核病的就诊病人，应及时通过网络报告登记并转到各级结核病防治机构确诊。对患肺结核的急重症病人，要就地抢救，待病情稳定后再为其办理转院手续。”

　　（七）第十一条修改为：“各级医疗卫生机构，发现痰结核菌阳性或X线检查确诊为活动性肺结核病人及其他结核病人，在按规定填写结核病疫情报告卡后，二十四小时内进行网络报告。对因结核病死亡或疑似结核病死亡的病例，要填写死亡报告卡，并在一周内向当地疾病预防控制机构报告。”

　　（八）第十四条修改为：“肺结核病人的治疗应当采用国家统一的化疗方案，全程管理的治疗办法。”

　　（九）第十八条第（二）项修改为：“准许、纵容结核病人从事本办法第十五条规定禁止从事工作的，违反本办法第十七条规定未按照卫生防疫要求对结核菌污染的水、结核病人的痰液和排泄物进行消毒处理的，处1000元以上5000元以下罚款；情节较严重的处5000元以上20000元以下罚款。”

　　（十）删除第十九条、第二十条、二十一条。第二十二条作为第十九条。

　　此外，对个别文字作了调整。



　　二、《蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法》（市政府令第7号公布）

　　（一）第二条修改为：“蛇岛、老铁山是经国务院批准设立的国家级自然保护区（以下简称自然保护区），主要保护对象为蛇岛蝮蛇、候鸟及其生态环境。自然保护区内划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区。自然保护区和各功能区的范围按照国务院批准的范围确定。”

　　（二）增加一条作为第五条：“自然保护区保护和管理实行科学规划、分区控制、动态保护的原则，并妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。”

　　（三）增加一条作为第六条：“市环境保护部门和旅顺口区政府应当采取有效措施，加强自然保护区的保护和管理。自然保护区保护和管理所需经费纳入财政预算。”

　　（四）增加一条作为第七条：“市环境保护部门组织编制自然保护区总体规划并组织实施。编制自然保护区总体规划应当进行环境影响评价，并征求有关单位、专家和公众的意见。

　　“编制各类专项规划涉及自然保护区的，应当征求市环境保护部门的意见，并符合自然保护区总体规划。”

　　（五）增加一条作为第八条：“在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。”

　　（六）第五条作为第九条，修改为：“在自然保护区内，禁止从事下列活动：

　　“（一）擅自移动或者破坏自然保护区界标；

　　“（二）擅自移动或者破坏自然保护区管理和科研设施；

　　“（三）砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；

　　“（四）擅自烧窑、冶炼、修建构筑物、建筑物，以及进行规模化的畜禽养殖；

　　“（五）捕鸟、毁鸟巢、捕蛇、取蛇毒及擅自采集动植物标本；

　　“（六）收购、倒卖蛇、鸟类及其他受保护的资源；

　　“（七）法律、法规禁止从事的其他行为。”

　　（七）删除第六条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，第八条作为第十条，第十五条作为第十六条。

　　（八）第九条作为第十一条，修改为：“自然保护区核心区、缓冲区和实验区的管理按照《自然保护区管理条例》执行。”

　　（九）增加一条作为第十二条：“根据自然保护区总体规划，自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，有关单位应当通过资金、物质补偿、提供就业机会和优惠政策等形式，吸引和帮助自然保护区内的居民开展生态移民。”

　　（十）增加一条作为第十三条：“自然保护区管理机构应当组织自然保护区内及周边居民开展生态保护知识与技能培训，优先聘用保护区内及周边居民参加保护区的管理和保护工作。”

　　（十一）增加一条作为第十四条：“在自然保护区内进行建设的，应当按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费的原则进行生态补偿。”

　　（十二）第十条作为第十五条，修改为：“违反本办法，按照下列规定处理：

　　“（一）违反第八条和第九条第（一）项、第（三）项规定的，由自然保护区管理机构按照《自然保护区管理条例》有关规定处理。

　　“（二）违反第九条第（二）项、第（五）项、第（六）项规定的，由环境保护部门或由其委托自然保护区管理机构责令改正，属于非经营性行为的，处一千元以下罚款；属于经营性行为的，处一千元以上一万元以下罚款。

　　“（三）违反第九条第（四）项、第（七）项和第十条规定的，由政府有关部门或者由其委托自然保护区管理机构按照相关法律、法规、规章处理。”

　　此外，对个别文字进行了调整。



　　三、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（大政发〔1999〕68号公布；市政府令第37号修正）

　　（一）第三条修改为：“市及县（市）区散装水泥工作行政主管部门负责本行政区域内的散装水泥使用的管理工作。市散装水泥办公室（以下简称散办）负责全市散装水泥的发展、推广工作，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的收缴工作。旅顺口区、金州区、县（市）散办负责本辖区内专项资金的收缴工作。

　　“大连经济技术开发区管理委员会等市政府派出机构，负责管理范围内散装水泥和专项资金管理等工作。

　　“市及县（市）区有关部门应依据各自职责，协助散装水泥工作行政主管部门共同做好散装水泥和专项资金的管理工作。”

　　（二）第四条修改为：“水泥的生产和使用要贯彻国家‘限制袋装，鼓励散装’的方针，提高水泥散装率，发展使用预拌混凝土和商品砂浆。”

　　（三）第六条修改为：“对水泥、水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业实行统计报表制度。水泥生产企业应当于每月5日前，将本企业上月水泥生产、销售情况报送散办；水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当于每季度第一个月5日前，将本企业上季度水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产、销售情况以及使用水泥情况报送散办。”

　　（四）第七条修改为：“水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当全部使用散装水泥。

　　“建设工程项目散装水泥使用率应当达到百分之八十。”

　　（五）第八条修改为：“城市规划区内的建设工程项目，应当全部使用预拌混凝土，并应当在规定期限内停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆。停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆的具体期限由市及县（市）散装水泥工作行政主管部门确定并向社会公布。”

　　（六）第十条修改为：“生产、销售和使用袋装水泥的单位和个人，应当依法缴纳专项资金。

　　“水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位和个人缴纳的专项资金计入建安工程成本。”

　　（七）第十一条增加一项作为第（三）项：“水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业使用袋装水泥的，应当于每季度第一个月10日前，按照上季度使用袋装水泥数额向散办缴纳。”

　　（八）第十二条第二款修改为：“散办可以委托有关单位代征专项资金，代征单位应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到散办。”

　　第三款修改为：“专项资金的代征手续费为实际代征缴入国库专项资金数额的千分之二，由财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。”

　　（九）第十三条修改为：“建设单位和个人应在工程竣工验收后30日内，持有关部门批准的工程决算书和购买散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆发票等使用散装水泥的凭证，向散办申请清退专项资金。散办和财政部门核实有关资料后，建设工程使用散装水泥达到百分之八十的，按照散装水泥实际使用量清退专项资金；建设工程使用散装水泥未达到百分之八十的，不予清退专项资金。”

　　（十）第十五条作为第十四条，修改为：“专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行‘收支两条线’管理。专项资金的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门的监督。”

　　（十一）第十四条作为第十五条，第一款第（五）项修改为：“发展散装水泥宣传和奖励。”

　　增加一款作为第二款：“前款第（一）项至第（四）项开支合计不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的百分之九十。”

　　第二款作为第三款，修改为：“申请使用专项资金的单位和个人应向散办提交立项报告，经散办审核同意后报财政部门审批。申请专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的单位和个人，应当同时提交经有关专家评审项目建设可行性报告。”

　　（十二）第十六条修改为：“县（市）区散办应将其征收专项资金的百分之二十上缴市散办。”

　　（十三）第十七条、第十八条合并作为第十七条：“违反本办法规定的行为，由散装水泥工作行政主管部门或者由其委托散办按照下列规定处理：

　　“（一）违反第六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百元以上一千元以下罚款；

　　“（二）违反第八条规定，进行现场搅拌混凝土和砂浆的，责令改正，并可以处一万元以下罚款；

　　“（三）违反第十条第一款、第十一条规定的，责令限期补缴；逾期不缴的，从逾期之日起按日加收应缴专项资金额千分之一的滞纳金。”

　　（十四）第十九条作为第十八条，删除第二十条、第二十一条，第二十二条作为第十九条。

　　此外，对部分文字进行了调整。



　　四、《大连市建设项目职业病危害防护规定》（市政府令第50号公布）

　　（一）第六条修改为：“建设单位和个人持《建设项目职业病预评价审核申请书》和建设项目职业病危害预评价报告书，向市或县（市）区卫生行政部门申请审核。

　　“市及县（市）区卫生行政部门的具体审核范围由市卫生行政部门根据国家和省有关规定确定，并向社会公布。”



　　五、《大连市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（市政府令第69号公布）

　　（一）删除第六条，第七条作为第六条，修改为：“机动车上道路行驶应当符合下列规定：

　　“（一）机动车与机动车注册登记的内容相符；

　　“（二）悬挂机动车号牌应当符合机动车号牌技术标准的要求；

　　“（三）在前窗右上角粘贴机动车检验合格标志、保险标志；

　　“（四）重型、中型载货汽车及其挂车、厢式货车、拖拉机及其挂车车厢后部应当喷涂字样清晰、完整且符合机动车号牌技术标准的放大号；

　　“（五）大、中型公路客运机动车驾驶室两侧应当喷涂额定乘员数和经营单位名称；

　　“（六）配备灭火器具和警告标志；

　　“（七）前后窗不得有妨碍驾驶视线和交通警察执法的文字、图案、物品（法律、法规规定的除外）和张贴镜面反光遮阳膜，张贴反光遮阳膜应当符合机动车运行安全技术标准的规定（客运出租汽车按照《大连市客运出租汽车治安管理规定》的要求执行）；

　　“（八）从事路政管理、工程施工、环卫清洁、道路养护、设施维修、绿化等活动的专用作业车辆，应当符合道路作业车辆安全标准。

　　“机动车号牌不清晰、不完整或者按照机动车号牌技术标准需要更换的，应当到公安机关交通管理部门更换。”

　　（二）第八条作为第七条，增加一条作为第八条：“机动车有下列情形之一的应当予以报废：

　　“（一）累计行驶里程或者使用年限达到国家规定的机动车报废标准的；

　　“（二）因各种原因造成严重损坏或者技术状况低劣，无法修复的；

　　“（三）车型淘汰，已无配件来源的；

　　“（四）经长期使用，耗油量超过国家定型车出厂标准规定值百分之十五的；

　　“（五）经修理和调整仍达不到国家对机动车运行安全技术条件要求的；

　　“（六）经修理和调整或者采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定机动车污染物排放标准的。

　　“报废的机动车必须及时办理注销登记。”

　　（三）增加一条作为第九条：“公安机关交通管理部门对临近报废年限的营运机动车不予办理转移登记，不予办理转移登记的具体规定由市公安机关交通管理部门制定并公布。”

　　（四）第九条作为第十条。第十条作为第十一条，第一款修改为：“专门用于接送中小学生、幼儿的客车，须经县级以上教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认，粘贴由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定的统一标识。”

　　（五）第十一条、第十二条分别作为第十二条、第十三条。第十三条作为第十四条，删除第二款。第十四条至第十八条分别作为第十五条至第十九条。第十九条作为第二十条修改为：“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被公告停止使用、依法扣留、依法扣押、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”

　　（六）增加一条作为第二十一条：“机动车驾驶人具有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当注销其机动车驾驶证：

　　“（一）死亡的；

　　“（二）身体条件不适合驾驶机动车的；

　　“（三）提出注销申请的；

　　“（四）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；

　　“（五）未经批准，无正当理由超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；

　　“（六）年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，未经批准，无正当理由一年内未提交身体条件证明的；

　　“（七）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；

　　“（八）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。

　　“有第（五）项至第（八）项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。”

　　（七）增加一条作为第二十二条：“申请从事道路运输经营的单位和个人，为确认驾驶人员的资格条件，可以到公安机关交通管理部门查询机动车驾驶人在3年内无重大以上交通责任事故记录情况。”

　　（八）第二十条作为第二十三条修改为：“大型公共建筑、民用建筑以及其他重大建设项目在立项时，立项主管部门应当组织有公安机关交通管理部门、城建部门参加的道路交通影响评价。”

　　（九）第二十一条作为第二十四条。第二十二条作为第二十五条，增加一款作为第二款：“道路停车泊位由社会公众使用，任何单位和个人不得独占使用。”

　　（十）第二十三条作为第二十六条修改为：“开辟和调整公共汽车、电车和长途汽车、快轨、旅游汽车路线或者车站、出租车乘降站，应当征求公安机关交通管理部门意见，符合交通规划和安全、畅通的要求。”

　　（十一）第二十四条作为第二十七条修改为：“在道路上施工作业的单位，应当在批准的路段和时间内施工作业，并遵守下列规定：

　　“（一）进行非流动道路作业时，应当在作业现场划出作业区，制定交通组织方案，按照道路作业交通安全标志技术标准设置相应的标志和设施，保证作业期间的交通安全；

　　“（二）进行不划定作业区的流动作业时，可以在路段上设置可移动的作业标志，现场应当有专人手持警示标志，维护交通秩序；

　　“（三）施工作业人员应当按照规定穿着符合技术标准的作业服装，横过车行道时，应当注意避让来往车辆，直行通过；

　　“（四）用于道路作业的工具、材料应当放置在作业区内或者其他不影响正常交通的场所，施工作业完毕，应当修复损毁路面，恢复路面交通设施并清除现场遗留物，无力恢复的，应当向相关部门支付必需的费用。”

　　（十二）第二十五条作为第二十八条，第一款修改为：“在道路上进行维修、养护等作业的机动车及人员，应当按照公安机关交通管理部门规定的时间作业，并遵守下列规定：

　　“（一）车辆应当装有符合技术标准、表面清洁的安全标志，配置符合技术标准的作业标志灯并按规定使用，不得逆向行驶；

　　“（二）车辆应当停放在作业区或者经施工方案确定的其他允许停放的场所，并按规定设立临时标志；

　　“（三）作业人员应按照规定穿着符合技术标准的作业服装；横过车行道时，注意避让来往车辆，直行通过。”

　　（十三）第二十六条至第二十九条分别作为第二十九条至第三十二条。第三十条作为第三十三条第一款修改为：“机动车在道路上行驶不得相互追逐、不得超过（或低于）最高（最低）限速标志、标线标明的速度；在没有限速标志、标线的道路上，不得超过下列最高行驶速度：”

　　（十四）第三十一条至第四十一条分别作为第三十四条至第四十四条。第四十二条作为第四十五条，增加一款作为第三款：“禁止以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货，驾驶轻便摩托车载货。市及县（市）区政府有关部门应当会同公安机关交通管理部门对以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货，驾驶轻便摩托车载货的行为进行综合治理。”

　　（十五）第四十三条、第四十四条分别作为第四十六条、第四十七条。第四十五条作为第四十八条第一项修改为：“机动车试车应当遵守下列规定：

　　“（一）按照规定悬挂公安机关交通管理部门核发的临时行驶车号牌；”

　　（十六）第四十六条至第四十八条分别作为第四十九条至第五十一条。第四十九条作为第五十二条，第七项修改为：“自行车、电动自行车、人力三轮车不得载人，其他非机动车不得非法以营利为目的载人、载货。”

　　（十七）第五十条至第五十三条分别作为第五十三条至第第五十六条。第五十四条作为第五十七条，第二款修改为：“机动车在高速公路上发生事故或者故障难以移动时，应当持续开启危险报警闪光灯，并在事故或故障车来车方向150米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示廓灯和后位灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或应急车道内，并且迅速报警。”

　　（十八）第五十五条作为第五十八条。第五十六条作为第五十九条，修改为：“在高速公路上施工的单位，除应当遵守本办法第二十七条的规定外，还应当按照道路作业技术标准的要求在距离作业地点来车方向1000米、500米、100米处分别设置道路作业标志和设施。”

　　（十九）第五十七条作为第六十条，修改为：“当事人依法可以自行协商解决或者交通警察可以当场处理交通事故的具体情形，由公安机关交通管理部门会同保险监督管理机构规定，并向社会公布。”

　　（二十）第五十八条作为第六十一条修改为：“有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警，听候公安机关交通管理部门的处理：

　　“（一）造成人员伤亡的；

　　“（二）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；

　　“（三）驾驶人无有效机动车驾驶证的；

　　“（四）驾驶人饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的；

　　“（五）当事人不能自行移动车辆的；

　　“（六）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的。”

　　（二十一）删除第五十九条。第六十条至第六十二条分别作为第六十二至六十四条。第六十三条作为第六十五条，第二款修改为：“市公安机关交通管理部门可以根据省公安机关交通管理部门的道路交通事故认定规则制定具体的实施细则，并向社会公布。”

　　（二十二）第六十四条作为第六十六条，第六十五条作为第六十七条修改为：“交通事故当事人对公安机关交通管理部门的交通事故认定书有异议的，按照《道路交通事故处理程序规定》办理。”

　　（二十三）第六十六条至第六十九条分别作为第六十八条至七十一条。第七十条作为第七十二条，修改为：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处20元罚款：

　　“（一）乘坐机动车未按规定系安全带的；

　　“（二）在道路上驾驶多人自行车或独轮车的；

　　“（三）在道路上放牧、放养家禽或者宠物的。”

　　（二十四）第七十一条作为第七十三条，修改为：“非机动车驾驶人、行人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处30元罚款：

　　“（一）违反登记制度的；

　　“（二）非机动车加装机械动力装置的；

　　“（三）行人穿越高速公路或者城市快速路的；

　　“（四）驾驭制动装置失效的畜力车的。”

　　（二十五）第七十二条作为第七十四条修改为：“机动车驾驶人、非机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处50元罚款：

　　“（一）行经公交车站，遇有进出站台公交车辆不停车让行的；

　　“（二）驾驶摩托车、轻便摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；

　　“（三）在实习期内驾驶机动车未按规定粘贴或者悬挂统一式样的实习标志的；

　　“（四）驾驶非机动车（不含自行车、电动自行车、人力三轮车）非法以营利为目的载人载货的；

　　“（五）机动车前后窗有妨碍驾驶视线和交通警察执法的文字、图案、物品（法律、法规规定的除外），张贴镜面反光遮阳膜或者张贴反光遮阳膜不符合机动车运行安全技术标准的。”

　　（二十六）第七十三条作为第七十五条，修改为：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处100元罚款：

　　“（一）在不违反道路交通安全法律、法规规定的情况下，低于最低限速行驶的；

　　“（二）1次连续变更2条以上机动车道的；

　　“（三）未在前窗指定位置粘贴机动车检验合格标志、保险标志的；

　　“（四）大、中型公路客运机动车驾驶室两侧未喷涂额定乘员数和经营单位名称的；

　　“（五）驾驶的机动车未配备专用灭火器具和警告标志的；

　　“（六）拖拉机违反规定上道路行驶的；

　　“（七）跨越中心单、双实线左转弯、掉头或者骑、轧分道线、导流带行驶的。”

　　（二十七）第七十四条作为第七十六条，修改为：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元罚款：

　　“（一）违反交通信号的；

　　“（二）逆行或者在禁行的时间、道路上行驶的；

　　“（三）违反试车规定的；

　　“（四）违反拖带挂车规定的；

　　“（五）在高速公路上学习驾驶机动车或两轮摩托车在高速公路上载人的；

　　“（六）运载超限的不可解体物品，未按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶的；

　　“（七）涂改或者使用伪造的车辆通行标识的；

　　“（八）悬挂外省市号牌的摩托车、轻便摩托车在中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区、旅顺口区城市建成区内的道路上行驶的；

　　“（九）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的；

　　“（十）遮挡、覆盖、污损、不按规定安装机动车号牌以及机动车号牌不清晰、不完整未到登记机关更换的；

　　“（十一）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的机动车的；

　　“（十二）以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货或者驾驶轻便摩托车载货的。”

　　（二十八）第七十五条作为第七十七条，其中第一款、第二款合并作为第一款：“ 饮酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门暂扣3个月机动车驾驶证，并处500元罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日拘留和暂扣6个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。 ”第三款作为第二款。

　　（二十九）删除第七十六条。第七十七条作为第七十八条：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处1000元罚款：

　　“（一）非武警、军队人员持武警、军队驾驶证驾驶地方号牌机动车或者持地方驾驶证驾驶武警、军队号牌机动车的；

　　“（二）持境外机动车驾驶证驾驶机动车的；

　　“（三）在一个记分周期内累计达到12分，继续驾驶机动车的；

　　“（四）采取欺骗手段补、换机动车驾驶证的；

　　“（五）故意逃避交通技术监控的。”

　　（三十）第七十八条作为第七十九条，删除第三项、第四项、第五项，第六项、第七项分别作为第三项、第四项。”

　　（三十一）第七十九、第八十条分别作为第八十条、第八十一条，其中的“由公安机关交通管理部门处2000元罚款”修改为：“由公安机关交通管理部门依照《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》处罚款。”

　　（三十二）第八十一条至第八十三条分别作为第八十二条至第八十四条。第八十四条作为第八十五条，增加一项作为第三项：“驾驶证被公告停止使用期间继续驾驶机动车的”；第三项、第四项、第五项分别作为第四项、第五项、第六项。

　　（三十三）第八十五条、第八十六条分别作为第八十六条、第八十七条。第八十七条作为第八十八条，删除第（七）项。第八十八条作为第八十九条，修改为：“违反本办法第二十五条规定设置、占用、撤销道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状，属于非经营活动的，处1000元罚款；属于经营活动的，处5000元罚款。”

　　（三十四）第八十九条作为第九十条，修改为：“违反本办法第二十七条、第二十八条、第五十九条规定的，由公安机关交通管理部门责令立即改正、消除道路交通安全隐患；不能立即改正、消除道路交通安全隐患的，责令停止作业。发生交通事故的，应当承担相应的法律责任。”

　　（三十五）第九十条作为第九十一条。增加一条作为第九十二条：“违反本办法的其他行为，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》处罚。”

　　（三十六）第九十一条作为第九十三条，增加三款分别作为第七款、第八条、第九款：“残疾人机动轮椅车是指专为下肢残障者设计，全部由上肢操作，以汽油内燃机提供动力，并贴有残疾人专用车标志的道路交通工具，分为轻便机动轮椅车和普通机动轮椅车。”

　　轻便机动轮椅车是指汽油机排量小于50毫升，最高设计车速不大于每小时50公里，外廓尺寸不大于2000毫米1000毫米1200毫米（长宽高）的轮椅车。

　　普通机动轮椅车是指排量大于50毫升，小于等于150毫升，最高设计车速不大于每小时50公里，外廓尺寸不大于2500毫米1200毫米1400毫米（长宽高）的轮椅车。”

　　（三十七）第九十二条作为第九十四条。

　　此外，对个别文字作了调整。

　　本决定自公布之日起施行。大连市人民政府2000年10月18日9号令制定、2003年12月3日37号令修改的《大连市机动车辆报废管理规定》以及《关于加强市区道路交通管理的通告》（大政发〔1994〕12号）、《关于加强残疾人机动专用车、人力三轮车、平板车安全管理的通告》（大政发〔1994〕104号）、《关于在全市开展治理整顿道路交通秩序活动的实施方案》（大政发〔1997〕34号）、《关于加强行人交通管理的通告》（大政发〔1998〕74号）、《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》（大政发〔2000〕19号）、《大庄高速公路临时封闭管理暂行规定》（大政办发〔2002〕43号）同时废止。

　　《大连市结核病防治管理办法》等5件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。


对夫妻共有财产的平等处理权略谈

——从一起夫妻平等处理权案例浅谈单方处分夫妻财产问题


作者：刘莉

作者系：黑龙江孟繁旭律师事务所律师


现代生活中随着人民生活水平的不断提高，夫妻之间共有财产积累愈加丰厚。随着财产流转的频繁进行，在财产交易中出现很多的不确定性，进而导致夫妻共有财产界定的矛盾突出、单方处分夫妻共有财产效力确定困难以及第三人善意取得财产、单方处分财产对夫妻另一方产生的法律后果等一系列问题。基于此，作者结合一个案例从法律角度浅谈共同财产平等处理权。

一、案情介绍。
2007年8月20日，妻子以自己和丈夫两个人的名义与买主签订房屋买卖契约，将其与丈夫共同所有的房产（建筑面积为77.62平方米，产权证名为丈夫）以人民币97000元的价格出卖。在签订房屋契约时，丈夫因患脑梗死等疾病在外地住院治疗，妻子称丈夫在外地已经成植物人给其卖房治病，随即在契约的卖房处签上了丈夫和自己的名字，当时买主对此曾提出质疑，丈夫的嫂子及侄女一再表示没有问题，二人称欠他们的治病钱，卖房也是为了治病，并由丈夫的侄女在契约的中间人处签名，而后买主还随妻子到银行去将余款存入银行丈夫的户上。嗣后，买主与妻子一同至房地产交易部门申请办理过户手续，买主交纳了相关费用。丈夫得知后到房产交易部门声明不同意卖房，并于同年8月27日强行撬门到涉案房屋入住。
纠纷出现后买主起诉要求确认其与妻子签订的协议有效，并要求夫妻二人赔偿损失人民币9122元。买主在诉状中称“妻子编造理由，谎称其丈夫因病已成为植物人，丧失行为能力，私自将丈夫名下的房屋（诉争之房）出卖给原告……。被告妻子及其丈夫的行为使原告无法使用该房屋。侵害了原告合法权益。……”
买主起诉后，夫妻一方又诉讼到人民法院要求判决离婚，同时要求分割夫妻共有财产。
二、 此案的几种法律意见
第一种意见：该涉案房屋系夫妻共同财产，双方对该财产均有平等权处理权。买主与妻子签订房屋买卖契约，并支付了房价款，并已接收入住该房，买主是善意、有偿取得该财产。妻子在卖房时有丈夫嫂子及侄女在场，买主有理由相信妻子的行为系夫妻双方共同意思表示，丈夫不得以不同意或不知道为由对抗善意买房人。买卖契约有效。
第二种意见：该房虽系共同财产，夫妻有平等处理权，但该房系丈夫名下房产证，是妻子代为处分房产，这时作为买主在交易惯例中谨慎审查的义务要大于一般情况。买主在买房时已经得知丈夫在外地治病已经成为植物人，在此种情况下夫妻不可能达成共同意思表示。有中间人在场也不足以代替买卖双方当事人主体，卖房还账本身就体现了，中间人与妻子有利害关系。买主对此交易存在的风险在交易当时应该预料到非夫妻共同意思表示。而且不动产不适用善意取得制度。买卖契约无效，买主所交付的房款就由夫妻二人返还。
第三种意见：争议房屋为夫妻共同财产，妻子处分争议房屋的行为是对共同财产的处理，从客观上看，对于丈夫家庭成员以外的其他人，有理由相信妻子的行为是夫妻双方共同意思表示，其行为构成表见代理。妻子卖房款已用于偿还夫妻共同债务，余款已存入丈夫名下。故房屋买卖契约有效。但是所导致的后果是夫妻一方单方处分财产的行为是对共有权人的侵害，要对其承担法律后果，在保护交易安全的前提下，由共有人承担赔偿责任，共同共有财产在离婚时可以分割，处分财产只能是共有财产中的一半，如果低价处分则要以公平的价格给予另一方一半价值的补偿，处分共同财产用于共同生活的部分应予公平合理的剔除。
三、 夫妻共有财产平等处理权的具体适用
夫妻共有财产的平等处理权，也称为家事代理权，即夫妻一方在一定限度内，有条件的可以单方处理夫妻共同财产，这种单方处理夫妻共同财产的法律后果对另一方是有约束力的。平等处理权的前提是共有财产，共有财产单指共同共有财产，对婚前个人财产或婚姻中约定为个人所有的财产的处理无平等处理权可言。共有财产的界定主要依据我国《婚姻法》第17条、第18条判断，共同财产包括工资、奖金；生产、经营的收益；知识产权的收益；继承或赠与所得归夫妻共同所有的财产以及其他应当归共同所有的财产。对于财产的平等处理权含有民法中规定的所有权能，包括为所有权、用益物权、担保物权和债权等权利形式，那么最为常见的为所有权形式，所有权在我国民法理论中是指所有人对财产占有、使用、收益和处分权。但多数夫妻共有财产的平等处理权纠纷为处分权，本案就是典型的处分权纠纷。
四、 对本案的理论研究
我国法律之所以确定平等处理权的法律规定，主要在于夫妻一方单方处理共有财产的情况屡屡出现，处理财产后往往另一方会以不知情、擅自处分没有经过另一方同意的理由抗辩。平等处理权就是在确定这种单方处理共有财产的效力问题。只有单方处理才能涉及平等处理权问题，如果夫妻合意后共同处理就没有此概念了。房产作为有代表性的所有权，系大宗数额交易，所有权的转移需要达成合意和办理交易登记过户等一系列程序要件，这对第三人及夫妻能产生怎样的效力是重中之重。
（一）夫妻平等处理权中的“代理说”
夫妻之间这种“家事代理权”制度源于古罗马，即家事委任说，即妻子的行为来自于丈夫的委托，后来随着男女同权运动，家事代理行为进化为一种对于日常家事夫妻一方均有对外处分权利的行为，这种对外处分权不必以夫或妻另一方的名义，这有别于一般意义的代理（一般意义的代理行为，代理人所代表的是被代理人的意愿，要以被代理人的身份出现）。
夫妻是人类生命繁衍的源泉，是社会中最大一个群体，由于夫妻家事中琐事过多，频繁的家庭事务处理都要协商一致或都要出面的话那么整个社会将会混乱。我国对于家事代理制度在我国《婚姻法》第十七条第二款中规定，夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（一）（以下简称“《婚姻法》司法解释（一）”）第十七条婚姻法第十七条关于“夫妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。也就是我国区分两类处分原则，一类是因为日常生活需要一方可以决定。主要有为了夫妻日常生活和子女抚养教育所产生的家庭事务，如生活购物、医疗、子女抚养等；另一类是对于非日常生活家事代理则需要协商一致。很显然，对于房产这种大宗交易行为属于非日常生活家事代理，应该征得另一方同意，这是完整意义的代理关系，否则对共有人不产生法律约束力，这是对内部共有人的规定。
对第三人的效力方面，法律适用主要有上述司法解释及《合同法》第49条规定，该条款规定无权代理、越权代理和超期代理的形式，如果相对人有理由相信行为人有代理权的，即便内部没有达成一致，对外代理行为仍然有效。这是我国法律上所称的“表见代理”。表见代理本属于无权代理范畴，但因代理人与被代理人的这种关系，具有外表授权的特征，即给相对人一种假象推定，使第三人在不知或无须知道的前提下形成交易关系。为了保护交易安全和善意相对人的利益要维持这种交易效力。《婚姻法》司法解释（一）第十七条就是表见代理的体现。那么本案中基于夫妻之间的这种特殊财产关系和身份关系，应该依据“表见代理”制度的原则综合判决合同的效力。在案例中作为买主明知妻子所卖之房是夫妻共同财产，且房产证照不是妻子名下，只是听妻子和丈夫的亲属称其在外地治病，卖房为治病即同意购房交款，笔者认为妻子的行为对买主不能形成表见代理的后果。这种表见代理的表象应为夫妻共同意思表示，即夫妻一方的行为来源于另一方的授权，这种授权绝不是凭借妻子一人的陈述，作为买房人还要通过事实判断和审查妻子的陈述客观与否，另外审查义务中当然包括对于交易缺陷与否的判断，只以其为夫妻关系就能够判决是共同意思表示不能称为表见代理的理由。试想如果没有交易缺陷，那么房产交易中心也不可能中止过户手续的办理。表见代理制度是民事关系的一种确立制度，而行政过户手续所依据的则是行政法规，在这种没有房产所有权人签名、亲自到场或授权的前提下，房产交易部门受理过户是欠妥的。假设依申请办理了过户登记手续，那么房产交易部门也是违法的。所以，对于表见代理的情势判断笔者认为要综合买房人的个人知识、当地情况等因素进行判断。
（二）夫妻平等处理权中的第三人善意取得
善意取得，是指无权处分他人财产的财产占有人，在不法将其占有的财产转让给第三人以后，如果受让人在取得该财产时系出于善意，即依法取得该财产的所有权，原财产所有人不得要求受让人返还财产的制度。实行善意取得的结果，是物之原所有人丧失其所有权，善意受让人则取得所有权。善意取得制度，是民法物权法的一项重要的制度，对于保护善意取得财产的第三人的合法权益，维护交易活动的动态安全，具有重要的意义。国外对于善意取得制度均适用于动产，不动产不适用善意取得，即便交付占有或支付对价也无法取得权利，不动产只有通过合法手续办理了变更登记手续才能取得财产权利。但我国以往的法律中均未明确划定什么财产形式适用善意取得。所以在《婚姻法》司法解释（一）第十七条中规定“……他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”的条款中法律适用就出现了很多分歧。但是我国刚刚实施的《物权法》第106条已经正式确立了不动产善意取得制度，但同时要求取得不动产必须是依法应该办理登记的已经登记，且支付了合理对价才可取得财产。这是一种有条件的善意取得制度。而本案中显然没有善意取得房产。
（三）共有不动产处分的特殊规定
我国现行《城市房地产管理法》第38条规定共有房地产，未经其他共有人书面同意，不得转让。这属于一项强制性法律规定，依照《合同法》第52条规定违法法律强制性规定的合同无效，该《婚姻法》司法解释在适用过程中应该遵照法律的规定。本案中对于合同的认定应该在遵照法律规定的前提下引用司法解释。在合同无效的前提下自然不涉及“表见代理”问题。
所以该案例笔者同意第二种观点。
五、通过本案引申的法律思考
由建设部公布，于2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》明文将原有的《城市房屋权属登记办法》废止，重新规定了共有房屋的交易流转程序，规定对于共有房屋应该在房证上注明“共有”字样，共有房屋登记由共有人申请，变更登记由相关共有人申请，有关性质和份额变化的登记需要共同申请。那也就是说共有的性质，作为房产交易部门仍然审核的是形式要件，即房证上注明的性质，不去审查实质要件，是否为夫妻共有、家庭共有等情况。这是否与《城市房地产管理法》相悖，势必导致法律衔接不足。那么对于未办理“共有”权公示的房屋，作为交易当事人无能力也当然无必要审查实质共有情况，而且要求买房人核实婚否、共有情况当属不可能，而且极不公平，核对是否为其房产所有权人即可。另外，以往操作多年的转让房产时需要由房主公证无共有人或公证共有人同意转让的要件已经废除。这一系列面临的问题给夫妻双方带来了挑战，笔者接触了诸多夫妻要求登记为共有权的事例，也不乏财产约定的男女，主要是基于对于婚姻生活居安思危。因为现行的法律优于对交易中善意第三人的保护，弱化夫妻共有财产的保护，当然导致夫妻自我保护意识的增强。笔者认为矛盾的出现肯定推动法制前行，当然也推动整个社会进步。

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