海关总署公告2011年第11号

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中国保险监督管理委员会


关于加强政策性农业保险各项政策措施落实工作的通知

保监发〔2008〕61号


各保监局，中国人民财产保险股份有限公司、中华联合保险控股股份有限公司、上海安信农业保险股份有限公司、安华农业保险股份有限公司、阳光农业相互保险公司、安徽国元农业保险股份有限公司，中国再保险（集团）股份有限公司：

　　近年来，我国农业保险工作取得了积极进展，呈现出业务快速发展、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面的良好局面。特别是2007年以来，在中央财政农业保险保费补贴政策的支持下，政策性农业保险试点取得了良好的效果，农业保险的经济补偿和社会管理功能得到更大的发挥，受到各界的肯定。但是，也有部分地区、部分公司存在着政策落实不到位、管理制度不健全、业务操作不规范的问题，个别的甚至严重违反了监管要求以及财经纪律，侵害了农民合法权益，影响了农业保险业务的顺利开展。为促进政策性农业保险规范健康发展，切实落实执行好国家支农惠农政策，更好地为农业和粮食生产服务，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识做好政策性农业保险工作的重要性与必要性

　　发展农业保险，对转移分散农业风险，保护和提高国家粮食综合生产能力，促进农民增收，确保粮食安全，维护农村经济社会稳定，服务社会主义新农村建设和和谐社会建设，具有十分重要的战略意义。党中央、国务院高度重视政策性农业保险工作，连续5年来的中央1号文件、“十一五”规划以及《国务院关于保险业改革发展的若干意见》都对政策性农业保险的发展提出了明确要求。做好政策性农业保险工作，是保险业服务民生、保障民生的具体体现，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能的具体体现。各保监局、各保险公司要以高度的历史使命感和责任感，充分认识和高度重视做好政策性农业保险工作的重要性，强化大局意识和服务意识，切实加强组织领导，认真部署和督促落实各项政策措施，确保政策性农业保险工作的规范发展。

　　二、各相关保险公司要切实贯彻落实好各项政策性农业保险政策

　　贯彻落实好各项政策性农业保险政策，严格执行政策性农业保险的相关规章制度，严格按照现行的财务管理制度、保险监管规定规范发展政策性农业保险业务，是做好政策性农业保险工作的基础，也是确保政策性农业保险健康发展的关键。各相关保险公司要本着对党、对国家和人民高度负责的精神，认真做好政策性农业保险各项工作。

　　（一）在承保上，要规范操作。要对农户做好条款费率的解释说明工作；严禁误导或强迫农户投保；严禁以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性价格竞争；严禁擅自更改或变相更改经保险监管机关备案的条款费率。

　　（二）在理赔上，要注重时效性和有效性。严禁以各种理由少赔、惜赔或拖延不赔。在理赔中，既要建立农业保险理赔快速通道，确保理赔资金支付给受灾农户，也要采取必要的措施，保证理赔资料的有效完整；要严禁以各种理由通过虚假赔案套取资金。

　　（三）在核算上，要严格遵守国家财经纪律和相关的保险监管规定。要严禁撕单、埋单和保费不入账等行为。要加强退保的管理，严禁以批单退费等形式变相套取资金或违规支付高额手续费。要加强应收保费的管理，建立健全应收保费台账，及时催收应收保费，严禁虚挂应收保费和虚假冲销应收保费。要做好政策性农业保险业务的单独核算工作，切实控制成本支出水平，不断降低经营费用率。要按照《保险公司费用分摊指引》（保监发〔2006〕90号）有关要求，准确认定各项收入和费用的归属对象。要通过单独核算，真实准确地反映各类农业保险的经营成果和损益情况，以准确把握农业保险风险状况，及时调整相关政策。

　　（四）在管理上，要强化风险意识。要充分认识农业保险风险的不确定性，认真做好农业保险再保险安排，切实防范巨灾风险。防止因风险管控不到位，再保险保障不足而导致巨灾情况下赔付不足、最后损害农民权益的行为发生。

　　（五）在内控上，要强化内部监督制约机制。要通过内部审计等多种形式，加强对政策性农业保险工作合规性的审核，对发现的问题要及时进行整改。

　　三、加强监督，保障农业保险健康规范发展

　　各保监局在推进落实政策性农业保险各项政策的同时，要加强对政策性农业保险业务的监管工作。

　　一是加强服务质量的监督，严厉打击欺瞒、误导和出险后惜赔、少赔、拖延不赔等侵害农民利益的行为。

　　二是坚决打击政策性农业保险经营管理过程中的弄虚作假行为，确保政策性农业保险的数据真实性。坚决制止不严格执行已备案条款费率、假批单退费、虚挂或虚假冲销应收保费、违规支付高额手续费、编造假赔案等违法违规行为。

　　三是要切实关注政策性农业保险的单独核算，严禁将非政策性农业保险业务产生的费用分摊至政策性农业保险科目，确保准确反映政策性农业保险的经营成果。

　　四是要迅速组织农业保险的专项检查工作。吉林、内蒙古、新疆、湖南、江苏和四川保监局应立即组织开展针对2007年政策性农业保险业务经营合规性的专项检查，并于8月底前将检查情况报保监会。其他保监局应根据当地中央财政补贴的政策性农业保险或者是当地自主开展的政策性农业保险的开展情况，及时开展专项检查，保证农业保险的规范健康发展。

　　五是要严肃查处各种违法违规行为。各保监局对检查中发现的违法违规行为，要依法严肃进行查处，发现一起，查处一起，并将查处结果及时上报保监会，不得瞒报、漏报、虚报，更不能出现不查、不报。对超保监局权限的处罚，保监会将开辟绿色通道，优先办理，确保查处工作的时效性。

　　四、加强领导、注重沟通，形成监管合力

　　各保险机构要积极配合财政、税务、审计部门对政策性农业保险的监督与检查。

　　各保监局要加强与财政、税务和审计部门的联合检查工作，就相关工作要及时沟通、协调，并与农业、气象等部门配合，建立必要的工作联系机制，形成工作合力，监督相关保险机构切实做好政策性农业保险工作。

　　各保监局、保险机构要及时将政策性农业保险开展过程中所遇到的新情况，出现的新问题及时向保监会报告。

　　政策性农业保险工作政策性强、涉及面广，各单位的主要负责同志要亲自负责，切实抓好政策性农业保险的各项工作，使本单位开展的政策性农业保险试点工作经得起实践和历史的检验，切实发挥政策性农业保险支农惠农的重要作用。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十六日

吉林省人民政府


吉林省农村电话管理办法

吉政发〔１９８７〕７５号


第一章 总 则
第一条 为了加强农村电话管理，加快农村电话发展速度，更好地为发展农村商品经济服务，特制定本办法。
第二条 农村电话是我省电信通信网的重要组成部分，其范围是：
（一）城市市区以外、县或相当于县的行政机构所在地城镇以外的电话；
（二）县（市）行政区内，接入县（市）邮电局、乡（镇）邮电支局农话交换设备的电话；
（三）市辖郊区的行政机构所在地设置的交换设备转接的农村乡（镇）、村（屯）的电话；
（四）跨县、不经长途通信设备转接的电话。
第三条 农村电话通信网根据用途和服务对象不同，分为邮电部门统一经营管理的公用电话网和用户自有专用电话网两种。
凡接入农村电话公用通讯网的用户都应遵守本办法。
第四条 农村电话的任务是为地方政权建设、经济建设和精神文明建设服务，为广大人民群众生产、生活服务。
第五条 吉林省农村电话局在邮电部和省政府领导下负责全省国营农村电话通信的统一管理工作。
为加强农村电话通信的组织管理，在市、地、州、县（市）邮电局内设置各级农村电话专门管理机构。
市、地、州、县（市）邮电局农村电话管理机构，在省农村电话局和地方政府双重领导下，具体经营管理本地区内农村电话通信生产、服务工作。
第六条 农村电话分为全民所有制、集体所有制和个体经营三种管理体制。
（一）乡（镇）以上（包括乡所在地）国家投资建设的电话交换点和接入该电话交换点的除村（屯）以外的机关、企事业单位的电话，属全民所有制地方国营农村电话；
（二）乡（镇）以下由乡（镇）出资兴办的电话，属集体所有制自办农村电话；
（三）经邮电部门同意，当地工商行政管理部门批准，由个人出资或几户联合集资兴办的乡、村电话属个体电话。
以上三种农村电话管理体制所有的资产（设备、器材等）不得平调。

第二章 通信网建设管理
第七条 其他各部门凡需建设接入公用网的通信工程（除铁道部门和军队系统以外），可联合共同投资，归口由邮电部门统一规划，统一建设，统一管理。
第八条 农村新兴的工业区和农村小集镇需要建设电话通信设施时，应纳入有关工程的总体规划内，使通信设施建设与电话通信网发展同步进行。电话通信设施的建设，应按邮电部门规定的技术标准和要求进行设计和施工，建成后其连结国营农村电话通信网的线路由邮电部门统一经营
管理。
为节约建设资金，凡国营农村电话通信设备已经达到或已有通信设备可利用时，各部门不应再搞重复建设。
第九条 农村电话通信网的建设，应贯彻远近结合、以近为主和公用网专用网结合、以公用网为主的原则，因地制宜地选用适当网路结构、通信手段和通信设备，经济合理地搞好网点布局，并逐步采用新技术和先进设备。
第十条 各部门在农村安装、建设的电话交换机、内部分机网路和其他通信设施，凡与国营农村电话联网的，必须坚持全网质量要求，执行邮电部规定的技术标准，并在技术上、业务上接受邮电部门指导。具体要求按吉林省人民政府吉政函（1982）1号批准的《吉林省农村电话用
户交换机管理暂行规定》办理。
第十一条 农村电话通信线路建设，损坏的建筑物需要改建、加固或修复的，由建设单位负责；需损坏青苗、砍伐林木的，应征得有关部门同意，并由建设单位按有关规定给予合理赔偿。
第十二条 如遇第十一条所列情况，在施工前，工程所在地的县（市）邮电局应报请县（市）人民政府批准；线路施工如通过自然保护区、矿产资源区、国家旅游区等重要地区，必须按规定报有关主管部门批准。
第十三条 架设通信线路需要通过林区时，按《中华人民共和国森林法》和《吉林省森林管理条例》的有关规定办理。

第三章 经营管理
第十四条 国营农村电话属省的通信企业，实行全面收费，以话养话，独立核算的经营方针。
第十五条 国营农村电话各项计划要纳入省计划，由省农村电话局统一管理，有关技术、业务、财务管理制度分别按邮电部、省农村电话局制定的有关规程、办法执行。
第十六条 国营农村电话的资费实行按户包月月租收费办法和计时收费办法核收。各项资费标准由省农村电话局拟定，报省物价部门批准后执行。
乡（镇）、村自办的电话，根据自负盈亏原则，可向用户收费。其收费标准，比照国营农村电话收费办法，自行拟定，报请县（市）物价部门批准后执行。
个体经营的农村电话交换点，可以办理部分电话通信业务或代办长途电话业务，向使用者收费，其收费标准按国营农村电话规定执行。
第十七条 农村电话按照通话范围、通信方式和装用的通信设备情况办理下列业务：
（一）区内通话业务；
（二）区间通话和长途电话业务；
（三）农村会议电话业务；
（四）出租通信设备和代维机线设备业务；
（五）根据用户需要和通信设备的改进，开办其他通信业务。
有关业务种类的增减，各项业务服务范围、使用办法、处理程序和营业时间的规定由省农村电话局制定。
第十八条 农村电话通信业务除经邮电部门同意或委托代办者外，统由邮电部门经营，任何单位不得利用通信设备对外办理电话业务。
第十九条 乡（镇）、村自办电话，在邮电部门的指导下，实行自建、自维、自负盈亏的经营原则。
第二十条 农村电话利用广播设备或广播利用农村电话线路，要执行广播、邮电部门有关技术管理规定，不得相互收费。
第二十一条 用户租用的国营农村电话通信设备，应妥善保管，不得擅自转租、买卖或抵押。
第二十二条 电话用户不得在租用的通信设备上加装副机、附件或复用设备，不得在电话线路上加挂线条，不得擅自将普通电话改为用户中继线。
第二十三条 租用通信设备和挂发长途电话、农村电话的用户除另有规定者外，均应按章收费。
各项话费必须按规定向当地邮电局交纳。
第二十四条 农村电话工作人员不得以任何借口拒接电话，不得无故稽延电话，不得随意中断用户通话，未经领导同意不得拒绝受理业务，不得利用职务之便向用户索贿、受贿。

第四章 通信设施的保护
第二十五条 各地区、各部门要加强保护通信线路安全的教育。任何单位和个人都有保护通信线路安全的责任，对破坏通信设施、危害通信安全的行为有权制止，对不接受劝阻的，可向公安部门报告。
第二十六条 各地邮电部门要加强通信线路维护和管理，严格执行岗位责任制，定期进行巡回检查，在当地政府领导下，发动群众，搞好护线联防。
第二十七条 任何单位和个人都不得损坏通信线路设备，不准在通信线路两侧两米以内盖房、堆放柴草；不准在电杆及拉线上拴牲畜、搭挂电灯线、广播线和电视天线；不准在危及通信安全的范围内进行爆破、存放易燃易爆品或设置易燃品仓库；不准移动或损坏电杆、拉线、电缆标石
；不准在地下电缆两侧各三米以内挖沟、取土或修建厕所、畜圈、沼气池等能引起电缆、电线腐蚀的建筑；不准在危及电杆、拉线安全范围内挖坑、取土；不准在集镇（包括城市区）外线路两侧各两米内、镇（包括城市区）内线路两侧各零点七五米范围内植树。
第二十八条 各地废品收购部门要加强管理，不得收购通信线路器材；发现盗卖变卖通信线路器材的非法行为或可疑线索，应及时向当地公安机关或邮电局报告。
第二十九条 有关部门在建设、使用电气设备和其他设备时，如可能对通信线路产生干扰、危险影响，应事先征得邮电部门的同意，并严格执行有关保护通信线路设施的技术要求和技术标准，同时负担因采取防范措施所支出的费用。
第三十条 在新建电力线路或通信线路时，应避免两者发生影响，后建线路的一方在设计时要首先采取防护措施，使电力线路和通信线路之间的距离符合有关规定。
第三十一条 森林采伐、筑路（包括铁路、公路改移）、兴修水利、采矿、建工厂和运输超高大件等，可能影响通信线路安全的，必须事先与当地邮电部门联系，经批准并采取可靠安全措施。
由于上述原因引起通信线路搬迁时，所需费用和器材由引起线路改移的单位负担，邮电部门配合施工。
第三十二条 对公路行道树如因树木发育，需要剪除危及通信线路安全或触碰通信线路影响通信的树枝，邮电部门应和林权所有者协商后，再进行剪枝修杈，使其符合规定的距离。林权属于集体组织和个人所有的应给予适应的补偿。
第三十三条 农村电话通信线路和公路行道树栽植遇有并行或交叉行进时，邮电部门和公路部门应按下列原则处理：
（一）公路树栽植在已设有通信线路之后的，以不妨碍农村电话通信线路安全为原则，在规定距离以外种植；
（二）通信线路建设在已栽有行道树之后，应避开绿化用地，选在以不因树木生长影响通信线路安全的位置立杆。
如因地形限制立杆确有困难的，由当地邮电局与路方共同研究，妥善处理。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 对于保护农村电话通信线路的有功单位、集体和个人，由邮电部门给予表扬或奖励：
（一）阻止损坏通信线路事故发生的；
（二）协助侦破案件，抓获犯罪分子的；
（三）协助追回被盗通信器材的；
（四）协助抢修通信线路贡献较大的。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，造成通信管理混乱除追缴所得业务收入外，并视情节轻重处以非法所得收入一倍至二倍的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，擅自转租、买卖或抵押国营通信设备的，没收非法所得，并根据情节限期改进、拆除或收回租用的通信设备。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，在租用的设备上加装副机、附件或复用设备，在电话线路上加挂线条，除责令违者限期恢复原状或拆除加装的设备外，追收不超过一年的相关业务的话费。对擅自将普通电话改为中继线的，追收不超过一年的月租费差额。
第三十八条 违反本办法第二十三条，超过规定期限未交话费者，按邮电部《关于加强用户交纳电信业务费用管理工作的通知》（邮部字（86）525号）加收滞纳金。逾期两个月仍未交付者，邮电局有权予以停话直至拆机。停话期间月租照收，拆机后所欠话费仍须追缴。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，由邮电部门给予行政处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第四十条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定，造成线路损坏，阻断通信的，除责令其承担全部修复费用外，应赔偿阻断通信造成的经济损失；触犯刑律的直接责任者，交由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 按本办法第四十条支付的赔偿费，必须在接到通知之日起一个月内交清，肇事者如果不服，可以向处理事故邮电局的上级主管部门申诉，逾期不申诉又不履行的，邮电部门可以向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。一九七九年十二月十八日颁发的《吉林省农村电话暂行管理办法》（吉革发〔1979〕391号文）同时废止。
本办法如与国家有关规定相抵触时，以国家的有关规定为准。




1987年6月25日