国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见
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国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见
国人口发〔2008〕86号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室：
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：
一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。
农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。
推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。
各级人口计生部门应认真贯彻落实2007年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[2007]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。
要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。
三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。
要清楚认识，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。
要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。
人口计生委办公厅
二 ○ ○ 八年十二月八日
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市新建住宅供电设施建设维护管理办法》的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市新建住宅供电设施建设维护管理办法》的通知
娄政办发〔2012〕19号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
《娄底市城市新建住宅供电设施建设维护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年五月八日
娄底市城市新建住宅供电设施建设维护管理办法
第一条 为规范我市新建住宅供电设施建设和维护管理，保证供电工程质量，满足居民安全、可靠、经济、方便的用电需求，根据《中华人民共和国物业管理条例》（国务院令第504号）、《城市电力规划规范》（建标〔1999〕149号）、《城市中低压配电网改造技术导则》（DL/T599-1996）等法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区及所属县（市）城市规划区范围内新建住宅供电设施的建设管理和维护，适用本办法。
本办法所称新建住宅，包括住宅商品房、保障性住房（经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造、廉租房以及城乡居民征地拆迁集中安置住房），以及住宅区内为小区配套的公共设施用房和经营性用房，不包括别墅区、农村自建房。
本办法所称供电设施是指从上级公共电源网接入点至小区住户“一户一表”电表箱和其他用房配电间低压屏止（不含表后线或低压电缆及以下）的所有供电设施（不含提供设备用房的土建和施工过程中的路由）。
第三条 市人民政府成立娄底市城市新建住宅供电设施建设维护管理工作领导小组，由分管工业的副市长任组长，市政府协助分管工业的副秘书长、市经信委主任、娄底电业局局长任副组长，市经信委、市政府法制办、市物价局、市审计局、市住房和城乡建设局、市房地产局、市规划局、市工商局、市城市管理行政执法局、市质量技术监督局、娄底电业局等单位为成员。领导小组下设办公室，负责组织开展全市新建住宅供电设施建设管理和运行维护的监督检查并承担日常工作。办公室设市经信委，由市政府协助分管工业的副秘书长兼任办公室主任，市经信委分管电力工作的副主任任办公室常务副主任，娄底电业局分管营销的副局长和市经信委电力科科长任办公室副主任。冷水江市、涟源市、双峰县、新化县应成立相应的组织机构，负责本辖区新建住宅供电设施建设维护管理工作。
第四条 供电企业应当按照统一规划设计、统一组织建设、统一维护管理和“供电到户、抄表到户、收费到户、服务到户”（简称“四到户”）的原则，负责新建住宅供配电设施建设管理和维护工作。
经信部门负责对新建住宅供电设施工程的施工、设计单位的资质进行审核，并对新建住宅供电设施施工报装和验收送电依法进行监管。
物价、审计、住房和城乡建设、房地产、规划、工商、城市管理行政执法、质量技术监督等部门按照各自职责，做好新建住宅供配电设施建设维护管理工作。
第五条 供电企业应当根据国家和行业标准及《娄底市城市居住区配电设施建设技术导则》（娄建发〔2011〕103号）的有关规定建设好住宅供配电设施。
第六条 新建住宅由开发单位向供电企业提供经规划等行政许可审批同意的供电设施建设规划设计必要文件和图纸资料。供电企业对供电设施建设项目实行公开招投标，在具备资质的施工单位中选择中标者，按照国家和行业标准组织建设。
新建住宅供电设施建设项目施工单位应当严格按照中标要求和经审查合格的施工图纸组织施工。
新建住宅供电设施建设工程竣工后，由城市新建住宅供电设施建设维护管理工作领导小组办公室组织供电企业严格按照国家和行业标准组织验收，住宅开发单位凭验收合格通知书申请送电投运。
第七条 新建住宅开发单位应负责外线建设破路等相关事宜，并按期无偿提供配电设施用房和通道（包括电缆沟、排管、栈桥、竖井或架空线路走廊等）。
第八条 新建住宅供电设施投入使用后，供电企业应承担公共电源网接入点至住户“一户一表”电表箱的所有供电设施的用电安全、维修、改造及日常运行管理工作。
对于配套公共设施及经营性用房、办公用房的专用供配电设施，供电企业不接收产权但应给予必要的技术指导与用电监察。
第九条 新建住宅开发单位应当按照《建设工程规划许可证》（副本）所核定的建筑面积向供电企业支付供电设施建设维护费用，供电企业不得擅自再向开发单位收取其他费用（临时施工电源费用除外）。
第十条 新建住宅供电设施建设和维护费用的收费范围与标准，由市价格主管部门负责制定并报市人民政府和上级价格主管部门批准后执行。
第十一条 新建住宅供电设施的建设维护费用，应当集中管理，专户存储，专项用于住宅供电设施的建设和维护，接受审计部门审计。
第十二条 供电企业应于每年3月底前将上年度供电设施建设维护费用收支情况向“城市新建住宅供电设施建设维护管理工作领导小组”及价格主管部门报告。
经信部门应会同价格、审计部门对住宅供电设施建设维护费用收缴、使用情况进行监督检查，对违反价格管理等有关规定的，依法予以查处。
第十三条 从本办法发布之日起尚未送电的新建住宅必须按照本办法缴付供电设施建设费，并由供电企业实行“四到户”管理，其中已经开工建设的电力设施由供电企业验收合格后予以利用并抵扣相应建设费用。
未由供电企业直接抄表到户的原有住宅小区，由小区业主大会决定是否向供电企业申请改造并推行“四到户”管理，其改造费用由业主自行筹措。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
北京市生活居住建筑间距暂行规定
北京市政府办公厅
北京市生活居住建筑间距暂行规定
北京市政府办公厅
（1994年1月17日经市人民政府批准修订）
第一章 总 则
第一条 为保障生活居住建筑有良好的日照卫生环境和方便的生活条件，合理使用城市土地，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市规划区域内二层和二层以上的生活居住建筑。
本规定所称生活居住建筑，包括居民住宅（含公寓，以下称居住建筑）和托儿所、幼儿园、中小学、医疗病房、集体宿舍、招待所、旅馆、影剧院等建筑（以下称公共建筑）。
第三条 居住建筑应符合下列要求：
一、单元户型为三个或三个以下居室时至少有一个居室，单元户型为四个或四个以上居室时至少有两个居室，处于朝向南偏东或偏西各105度的范围内。
二、处于朝向南偏东或偏西各105度范围内的居室窗数，必须大于该居住建筑全部居室窗数的一半。
第四条 两栋四层或四层以上的生活居住建筑（至少一栋为居住建筑）的间距，采用规定的建筑间距系数仍小于以下距离的，按下列规定执行：
一、两建筑的长边相对的，不小于18米。
二、一建筑的长边与另一建筑的端边相对的，不小于12米。
三、两建筑的端边相对的，不小于10米。
四、四层或四层以上的生活居住建筑与三层或三层以下的生活居住建筑的间距，由城市规划行政主管部门按规划要求确定。
第五条 建筑间距符合本规定，但小于建筑防火间距时，须按消防管理的有关规定执行。
第二章 居住建筑的间距
第六条 板式居住建筑群体布置时，建筑间距根据其朝向和与正南的夹角不同，采用不得小于附表一规定的建筑间距系数。
第七条 单栋塔式居住建筑在两侧无其他遮挡阳光的建筑（含规划建筑）时，与其他居住建筑的间距系数不得小于1．0。
第八条 多栋塔式居住建筑成东西向单排布置时，与被其遮挡阳光的板式居住建筑的建筑间距，按下列规定执行：
一、相邻塔式居住建筑的间距小于单栋塔式居住建筑的长度时，塔式居住建筑长高比的长度，应按各塔式居住建筑的长度和间距之和计算，并根据其不同的长高比，采用不得小于附表二规定的建筑间距系数；
二、相邻塔式居住建筑的间距等于或大于单栋塔式居住建筑的长度时，建筑间距系数不得小于1．2。
第九条 其他建筑遮挡居住建筑阳光时，按本章规定执行。
第三章 公共建筑的间距
第十条 板式建筑遮挡中小学教室、托儿所和幼儿园的活动室、医疗病房等公共建筑的阳光时，须采用不得小于附表三规定的建筑间距系数。
塔式建筑遮挡中小学教室、托儿所和幼儿园的活动室、医疗病房等建筑的，建筑间距由城市规划行政主管部门视具体情况确定，但不得小于第七条和第八条关于塔式居住建筑间距的规定。
第十一条 板式建筑遮挡办公楼、集体宿舍、招待所、旅馆等建筑的阳光时，除第十二条规定的情况外，建筑间距系数不得小于1．3。
塔式建筑遮挡前款所列建筑的阳光时，按第七条和第八条关于居住建筑间距的规定执行。
第十二条 下列建筑被遮挡阳光时，其建筑间距系数由城市规划行政主管部门按规划要求确定：
一、二层或二层以下的办公楼、集体宿舍、招待所、旅馆等建筑。
二、商业、服务业、影剧院、公用设施等建筑。
三、与遮挡阳光的建筑属于同一单位的办公楼、集体宿舍、招待所、旅馆等建筑。
第四章 遮挡现状居民住房阳光的处理
第十三条 凡城市规划行政主管部门批准建设的新建建筑遮挡现状居民住房阳光的，建设单位（含建房的个人，下同）应主动按下列规定办理：
一、被遮挡阳光的现状居民住房在规定的建筑间距之内的，应按城市规划行政主管部门确定的拆迁范围进行拆迁。
二、被遮挡阳光的现状居民住房，以居室窗台中心点（均以外墙面计），在冬至日日照时间不足1小时的，每户按其居室被遮挡状况给予一次性补偿800元至2000元。
违法建设和处于新建建筑高度二倍水平距离以外的居民住房不予补偿。
日照时间计算办法由城市规划管理局规定。
第十四条 由同一个建设单位建筑的居住区或居住小区边建边搬进住户的，建设单位已向被遮挡阳光的住房讲明遮挡情况并同居民签有协议的，按协议办理；没有协议的，按本章规定办理。
第十五条 建设单位对遮挡阳光的现状居民住房不按本章规定执行的，当事人可向城市规划行政主管部门申诉或依法向人民法院起诉。建设单位拒不执行城市规划行政主管部门的决定的，停止核发该单位其他建设工程的建设工程规划许可证或责令停止施工。
第五章 附 则
第十六条 本规定技术用语定义如下：
建筑间距系数，指遮挡阳光的建筑与被遮挡阳光的建筑的间距为遮挡阳光的建筑高度的倍数。
建筑的长高比：指遮挡阳光的建筑的正面长度为该建筑高度的倍数。
第十七条 本规定执行中的具体问题，由市城市规划管理局负责解释。
第十八条 本规定经市人民政府批准自1988年10月1日起施行。1994年1月17日经市人民政府批准修订。
附表一
群体布置时板式居住建筑间距系数
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| 建筑朝向与正南夹角 |0°～20°|20°以上～60°|60°以上 |
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| 新建区 | 1．7 | 1．4 | 1．5 |
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| 改建区 | 1．6 | 1．4 | 1．5 |
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附表二
多栋塔式居住建筑的间距系数
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|遮挡阳光建筑| | | | |
| |1．0以下|1．0～2．0|2．0以上～2．5|2．5以上|
|群的长高比 | | | | |
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| 新建区 | 1．0 | 1．2 | 1．5 | 1．7 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|
| 改建区 | 1．0 | 1．2 | 1．5 | 1．6 |
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附表三
中小学教室、托儿所幼儿园的活动室、医疗病房建筑的间距系数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 建筑朝向与正南夹角 |0°～20°|20°以上～60°|60°以上 |
|－－－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|
| 建筑间距系数 | 1．9 | 1．6 | 1．8 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1994年1月17日
