制约刑讯逼供之浅见/伍自够
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 18:34:01 浏览:8283
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制约刑讯逼供之浅见
我国刑事诉讼法第四十三条规定，刑事诉讼证据，必须依照法定程序收集，严禁通过刑讯逼供等非法的方法收集证据。司法实践中，刑讯逼供时有发生，影响案件定罪处罚。如何有效遏制刑讯逼供，防止冤、假、错案的发生是保障人权、营造良好法制社会的必然要求。本文就如何制约刑讯逼供谈点个人粗浅认识。
一、从完善立法上制约
1、刑事诉讼法仅限制了刑讯逼供行为，但对于通过刑讯逼供等非法的方法收集的证据能否作为定案的根据，并没有作出具体规定，仅有最高人民法院的相关司法解释对此作了规定。刑事诉讼法规定上的空白，未能规定非法证据排除的规则，使通过过非法手段得到的证据有可能获得证明力，给刑讯逼供的产生创造了条件。因此，笔者认为，为了建立便于操作的非法证据排除规则，刑事诉讼法应明确取消通过刑讯逼供而收集的证据的证明力。
2、对刑讯逼供罪的定罪处罚实行举证责任倒置。刑讯逼供不仅严重侵犯了公民的人身权利，也严重干扰了正常的司法活动，极大地损害了司法机关的声誉。其次，刑讯逼供是导致冤、假错案的根本原因，法律应予严厉打击。我国刑法虽然规定了刑讯逼供罪，但司法人员因此罪定罪处罚的并不多，这也是诱发刑讯逼供的一个客观因素。究其原因，一方面表现在打击力度不够，另一方面是刑讯逼供罪认定的证据问题。此类案件的被害方是人身自由受到了严格的限制的人，处于举证相对弱势地位。该罪的举证责任，是由指控方举证，还是由被控方举证，法律规定不明确。为了从根本上遏制刑讯逼供的发生，刑讯逼供罪应实行举证责任倒置原则，即由被控方提供其未实施刑讯逼供的证据，否则即可定罪。
二、从强化监督上制约
刑讯逼供是侦查权滥用的具体表现。权力只有在有效监督的情况下，才可能不被滥用。因此，强化对侦查办案过程的监督是防止刑讯逼供的有效措施。监督方式有内部监督和外部监督。内部监督也就是办案人员相互之间的监督和上下级之间的监督，虽然最直接，但不易落到实处。如何真正做好这一监督，不流于流式，侦查人员应对办理的案件鉴订刑讯逼供责任状，做到责任到人。外部监督包括社会监督和专门机关监督。社会监督主要是指舆论监督，这种监督的具体落实还需要靠有关机关来实施。专门机关监督主要是指检察机关的监督。检察机关是专门的法律监督机关，侦查监督是其一项重要职责。目前，检察机关履行的侦查监督职责仅仅停留在审查批捕和接受群众控告等几个方面，但对侦查活动过程中发生的刑讯逼供行为不能直接监督。仅仅依据侦查机关移送的案件材料，并不能从实质上对侦查人员是否有刑讯逼供行为实行监督。因此，笔者认为，检察机关应加大对侦查办案过程的监督。具体操作上，一方面侦查机关应完善侦查审讯过程的全程录音像、羁押犯罪嫌疑人的场所专门化。另一方面检察机关应加强案件的提前介入活动。特别是对于犯罪嫌疑人拒不供认的案件，更应完善上述措施。
三、从提高办案人员素质上制约
刑讯逼供是由特定的人实施的行为，行为实施者的人权保障观念、刑事办案的专业技能的高低，与刑讯逼供的发生有内在的联系。司法实践中，目前我国从事刑事案件侦查人员的教育水平及素质与实践要求还存在一定的差距。需要进行相关培训和教育，以提高办案人员素质，提高办案质量，减少和预防刑讯逼供的发生。一是加强人权保障观念教育。通过实施人权保障观念的教育，克服历史上落后观念和不良做法的消极影响，消除刑讯逼供产生的思想根源，树立并强化“尊重和保障人权”的宪法意识。二是强化侦查人员专业技能培训，强化“重证据，不轻信口供”的意识，逐步减少对“逼供信”的依赖。
上高县检察院 伍自够
我国刑事诉讼法第四十三条规定，刑事诉讼证据，必须依照法定程序收集，严禁通过刑讯逼供等非法的方法收集证据。司法实践中，刑讯逼供时有发生，影响案件定罪处罚。如何有效遏制刑讯逼供，防止冤、假、错案的发生是保障人权、营造良好法制社会的必然要求。本文就如何制约刑讯逼供谈点个人粗浅认识。
一、从完善立法上制约
1、刑事诉讼法仅限制了刑讯逼供行为，但对于通过刑讯逼供等非法的方法收集的证据能否作为定案的根据，并没有作出具体规定，仅有最高人民法院的相关司法解释对此作了规定。刑事诉讼法规定上的空白，未能规定非法证据排除的规则，使通过过非法手段得到的证据有可能获得证明力，给刑讯逼供的产生创造了条件。因此，笔者认为，为了建立便于操作的非法证据排除规则，刑事诉讼法应明确取消通过刑讯逼供而收集的证据的证明力。
2、对刑讯逼供罪的定罪处罚实行举证责任倒置。刑讯逼供不仅严重侵犯了公民的人身权利，也严重干扰了正常的司法活动，极大地损害了司法机关的声誉。其次，刑讯逼供是导致冤、假错案的根本原因，法律应予严厉打击。我国刑法虽然规定了刑讯逼供罪，但司法人员因此罪定罪处罚的并不多，这也是诱发刑讯逼供的一个客观因素。究其原因，一方面表现在打击力度不够，另一方面是刑讯逼供罪认定的证据问题。此类案件的被害方是人身自由受到了严格的限制的人，处于举证相对弱势地位。该罪的举证责任，是由指控方举证，还是由被控方举证，法律规定不明确。为了从根本上遏制刑讯逼供的发生，刑讯逼供罪应实行举证责任倒置原则，即由被控方提供其未实施刑讯逼供的证据，否则即可定罪。
二、从强化监督上制约
刑讯逼供是侦查权滥用的具体表现。权力只有在有效监督的情况下，才可能不被滥用。因此，强化对侦查办案过程的监督是防止刑讯逼供的有效措施。监督方式有内部监督和外部监督。内部监督也就是办案人员相互之间的监督和上下级之间的监督，虽然最直接，但不易落到实处。如何真正做好这一监督，不流于流式，侦查人员应对办理的案件鉴订刑讯逼供责任状，做到责任到人。外部监督包括社会监督和专门机关监督。社会监督主要是指舆论监督，这种监督的具体落实还需要靠有关机关来实施。专门机关监督主要是指检察机关的监督。检察机关是专门的法律监督机关，侦查监督是其一项重要职责。目前，检察机关履行的侦查监督职责仅仅停留在审查批捕和接受群众控告等几个方面，但对侦查活动过程中发生的刑讯逼供行为不能直接监督。仅仅依据侦查机关移送的案件材料，并不能从实质上对侦查人员是否有刑讯逼供行为实行监督。因此，笔者认为，检察机关应加大对侦查办案过程的监督。具体操作上，一方面侦查机关应完善侦查审讯过程的全程录音像、羁押犯罪嫌疑人的场所专门化。另一方面检察机关应加强案件的提前介入活动。特别是对于犯罪嫌疑人拒不供认的案件，更应完善上述措施。
三、从提高办案人员素质上制约
刑讯逼供是由特定的人实施的行为，行为实施者的人权保障观念、刑事办案的专业技能的高低，与刑讯逼供的发生有内在的联系。司法实践中，目前我国从事刑事案件侦查人员的教育水平及素质与实践要求还存在一定的差距。需要进行相关培训和教育，以提高办案人员素质，提高办案质量，减少和预防刑讯逼供的发生。一是加强人权保障观念教育。通过实施人权保障观念的教育，克服历史上落后观念和不良做法的消极影响，消除刑讯逼供产生的思想根源，树立并强化“尊重和保障人权”的宪法意识。二是强化侦查人员专业技能培训，强化“重证据，不轻信口供”的意识，逐步减少对“逼供信”的依赖。
上高县检察院 伍自够
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太原市旅游条例
太原市旅游条例
(2008年10月30日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2008年11月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为促进旅游业发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内旅游，从事旅游开发、经营、服务、管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当遵循统一规划，合理开发，规范管理，可持续发展的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第四条 市旅游行政管理部门负责全市旅游业的管理和监督工作。旅游执法质量监督管理机构负责旅游市场的监督检查，受理旅游投诉。旅游发展信息机构负责旅游信息的收集、整理、保存、公开工作。
县（市、区）管理旅游工作的部门负责本行政区域内旅游业的管理和监督工作。
政府其他有关部门在各自职责范围内做好旅游业的管理和监督工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称为旅游管理部门。
第二章 规划与建设
第五条 旅游管理部门应当组织编制本行政区域内的旅游发展规划，经同级人民政府批准公布后实施。
旅游发展规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划的要求，并与文物保护、风景名胜区、自然保护区等相关规划相协调。
下级旅游发展规划应当符合上级旅游发展规划要求。
第六条 旅游区（点）开发单位或者旅游景区管理机构应当组织编制旅游区（点）规划。经所在地县（市、区）旅游管理部门会同有关部门审查，报同级人民政府批准公布后实施。
跨县（市、区）行政区域的旅游区（点）规划由市旅游管理部门组织编制，报市人民政府批准公布后实施。
第七条 旅游发展规划、旅游区（点）规划报请同级人民政府批准前，应当由市旅游管理部门组织专家评审。
第八条 编制旅游发展规划、旅游区（点）规划应当征求有关部门和上一级旅游管理部门意见。
编制旅游发展规划、旅游区（点）规划应当委托具有旅游规划设计资质的单位编制。
第九条 新建、改建、扩建旅游建设项目，应当符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
有关行政管理部门审批旅游建设项目，应当征求旅游管理部门的意见。
第十条 旅游管理部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案。
第十一条 公交客运线路及其设施的配置应当与旅游线路及其设施的配置相协调。
建设、交通等部门应当根据旅游发展的需要，制定公共客运规划、安排公共线路和设置站点。
第三章 促进与发展
第十二条 市、县（市、区）人民政府应当建立旅游业发展领导协调机制，解决旅游业发展中的重大问题。
第十三条 市人民政府应当将旅游促销经费列入年度预算，主要用于城市形象宣传、国内外市场开发等。旅游促销经费应当随着财政收入的增长逐年增长。
县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内旅游业发展的需要安排相应的促销经费。
第十四条 旅游管理部门应当制定旅游宣传促销计划，组织对本行政区域内旅游整体形象的宣传，策划、实施大型旅游节庆活动，指导旅游区（点）、旅游饭店等旅游经营单位的宣传促销工作，开发旅游市场。
第十五条 旅游区（点）应当安排一定数额的经费用于宣传促销。
第十六条 市、县（市、区）人民政府应当设立旅游发展专项资金，用于旅游公共信息化建设、旅游景区及配套设施建设、重点旅游项目贴息贷款和旅游特色产品开发等。
第十七条 市人民政府应当设立旅游奖励专项资金，对招徕接待境内外游客等作出突出贡献的旅行社和旅游区（点）给予奖励。
第十八条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本地特色的景区、景点以及旅游纪念品、土特产品、工艺品及其它旅游消费品。
第十九条 旅游资源开发、利用坚持谁投资谁受益的原则，依法保护投资者的合法权益。
鼓励国内外的投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式投资开发旅游资源，建设旅游项目，依照国家规定参与旅游经营活动。
第二十条 旅游管理部门指导旅游区（点）开发工作，提供咨询调研、资源评估、规划编制、质量等级评定和市场开发等服务。
第二十一条 旅游管理部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和服务。
鼓励企业建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预定和支付等服务功能，实现网上旅游交易。
第二十二条 鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。
第二十三条 旅游管理部门和相关行政管理部门应当扶持旅游经营者依托煤炭博览、陈醋制作等具有本地特色的工业、农业、商业、体育、科技、文化和教育等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业的结合。
第二十四条 国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
前款规定的旅行社，应当通过招标方式确定。
第二十五条 市人民政府应当制定旅游惠民措施，为旅游者提供便利。
第四章 旅游者
第二十六条 旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其服务的方式和内容；
（三）要求旅游经营者按照合同约定提供质价相符的服务；
（四）拒绝强制交易行为和合同约定或者约定以外的收费服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他合法权利。
第二十七条 旅游者应当履行下列义务：
（一）履行合同条款的约定；
（二）爱护旅游资源、旅游环境和旅游设施；
（三）遵守旅游区（点）有关安全、卫生等管理规定；
（四）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十八条 旅游者合法权益受到侵害，或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）双方协商；
（二）向消费者协会投诉；
（三）向旅游、工商、物价、卫生等行政管理部门投诉；
（四）有仲裁协议的申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游经营者
第二十九条 旅行社设立营业部，应当依照国家规定办理相关手续，并自设立之日起十五日内向本市所在地的旅游管理部门备案。
第三十条 旅行社应当建立安全管理责任制，制定旅游安全应急预案，确定专职或者兼职安全管理人员，参加和组织安全教育培训活动。
旅行社对可能危及旅游者人身和财物安全的事宜，应当作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
发生旅游安全事故后，旅行社应当立即启动应急预案，并向所在地人民政府及相关部门报告。发生人身安全事故的，旅行社应当及时组织抢救，事后按责任处理费用。
第三十一条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面旅游合同，明确旅游路线、游览景点、食宿标准、交通工具及标准、旅游价格、违约责任、免责事项和自费项目等；安排旅游者购物的，还应当在合同中载明购物场所、时间及次数。
旅行社应当按照合同约定提供服务。未征得旅游者书面同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
第三十二条 旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者擅自转给其他旅行社接待。因特殊情况确需转团的，须征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。旅游者不同意转团的，旅行社除返还预付的旅游费用外，还应当按旅游者预付旅游费用的20%给予补偿。合同有约定的，按照合同约定执行。
第三十三条 旅行社经营旅游团队业务，同团同标准的合同价格应当相对一致。在同团同标准服务中，合同价差不得超过10%。超过部分旅行社应当退还给旅游者。
第三十四条 旅行社地接旅游团队业务，应当足额收取地接团费。旅行社因没有足额收取团费发生纠纷时，不得非法滞留游客或者降低服务标准。
第三十五条 旅行社应当事先与现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等旅游者就旅游区（点）享受减免门票费的事项进行合同约定；未事先约定的，应当按照价格主管部门批准的旅游区（点）个人门票全价退还。
第三十六条 导游人员进行导游活动，应当佩戴导游证。
导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
第三十七条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。
第三十八条 导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。
导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
第三十九条 旅行社组织旅游，应当租用取得旅游客运资质的旅游运输企业的旅游汽车，签订旅游运输合同，明确运行计划，约定运输路线、运输价格、车辆的要求以及违约责任等事项。
第四十条 旅游客运企业及其驾驶人员应当按照合同约定的旅游行程计划提供规范的客运服务，不得甩客，不得擅自揽客，不得擅自变更或者终止客运服务。
旅游客运企业向旅行社派出的旅游车辆应当具备完整的旅游客运营运手续，并悬挂道路交通运输管理机构制作的旅游车辆专用标识。
第四十一条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）制售假冒伪劣旅游商品，纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用，向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣；
（二）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；
（三）制作、发布虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务;
（四）炒卖客房和旅游运输票证，在旅途中甩团、甩客；
（五）擅自增加或者减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；
（六）私自组织接待旅游团队；
（七）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第六章 管理与监督
第四十二条 旅游区（点）应当合理设置停车场、公厕等服务设施，设置通讯、紧急救援地域界限标志和符合国家标准的公共信息图形符号、中外文对照说明牌等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的保护设施。
第四十三条 旅游区（点）不得以任何方式拒绝旅游团队的导游员在该区（点）从事导游讲解活动。
第四十四条 价格主管部门应当根据旅游区（点）的质量等级确定相应的门票价格。
旅游区（点）应当按照规定明码标价。对现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等特定对象实行门票减免。
第四十五条 旅游管理部门应当会同发展与改革等部门加强旅游项目的管理，对旅游项目的实施情况进行监督。
第四十六条 旅游管理部门应当加强对本行政区域内旅游经营者的统计和企业财务会计工作的指导，督促旅游经营者依法及时、准确上报旅游统计、财务报表。
旅行社、旅游区（点）、旅游饭店应当按时向旅游管理部门上报旅游统计、财务报表。不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
县（市、区）旅游管理部门应当依法对旅游统计、财务报表进行汇总、分析，并报市旅游管理部门。
第四十七条 旅游管理部门应当组织对本行政区域内旅游行业人力资源的普查，编制人力资源培养规划，制定年度计划，组织开展本行政区域的旅游教育培训工作。
市旅游管理部门应当对本行政区域内的旅游专业院校的实习内容和实习基地进行业务指导。
第四十八条 县（市、区）旅游管理部门应当按照规定向市旅游管理部门推荐本行政区域内符合相关标准的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈、旅游景区、工农业旅游示范点和工农业旅游点。
从事旅游经营业务一年以上的参观游览区（点）和餐饮住宿单位，可以向旅游管理部门申报质量等级评定。
旅游景区、工农业旅游示范点、工农业旅游点及旅游星级饭店、绿色旅游饭店和乡村旅游客栈的标志、称谓和悬挂标牌，应当经旅游质量等级评定机构评定授予后，方可使用。
第四十九条 旅游管理部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。
旅游管理部门受理旅游投诉的范围是：对本市监管旅行社的投诉；对本市行政区域内的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈及旅游景区、工农业旅游示范点和工农业旅游点的投诉；对本市导游人员的投诉。
旅游管理部门在接到旅游者投诉后，对属于本部门管理的，应当自收到投诉之日起七个工作日内答复投诉者。投诉方申请调解的，应当在三十个工作日内组织调解。对属于其他部门的，应当在两个工作日内转交有关部门处理。
第五十条 旅行社应当接受旅游管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务账目等经营情况的监督检查。
旅游管理部门在旅游执法检查中有权询问当事人和有关人员，有权查阅、复制相关文件和资料，有权暂扣对可能被转移或者隐匿的文件、资料，当事人和有关人员应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。对可能转移、篡改销毁证据的物品，旅游执法人员经批准可对其先行登记保管，案件处理完毕后予以退还。
第五十一条 任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者合法权益的行为进行监督。
第七章 法律责任
第五十二条 违反本条例规定，旅行社设立营业部未向旅游管理部门备案的，由旅游管理部门责令改正。
第五十三条 违反本条例规定，旅行社拒绝接受旅游管理部门安全检查或者有下列行为之一的，由旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可并处3000元以上1万元以下罚款：
（一）未建立旅游安全管理制度或者未制定应急预案的；
（二）未确定专职或者兼职安全管理人员的；
（三）未组织安全培训教育活动的。
第五十四条 违反本条例规定，旅行社租用未取得旅游客运资质的汽车从事旅游活动的，由旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十五条 违反本条例规定，旅游客运企业及其驾驶人员甩客或者擅自揽客，擅自变更或者终止客运服务，向旅游经营者违法派车的，由交通行政主管部门依法处罚。
第五十六条 违反本条例规定，旅行社及其从业人员有下列行为之一的，由旅游管理部门或者有关行政管理部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿，可并处5000元以上2万元以下罚款：
（一）擅自改变旅游路线，或者减少服务项目、降低服务标准、加收服务费用、强迫旅游者参加额外付费项目的；
（二）纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务或者向旅游者索取额外费用的；
（三）炒卖客房或者旅游运输票证的；
（四）强行滞留旅游团队，或者甩团、甩客的。
第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商、旅游管理部门依照《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规的规定处罚：
（一）擅自使用其他旅行社名称的；
（二）制作发布虚假旅游信息或者向旅游者隐瞒真实情况的；
（三）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品的。
第五十八条 违反本条例规定，旅行社、旅游区（点）、旅游饭店虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改旅游统计报表的，由旅游管理部门予以警告，可并处1000元以上3000元以下罚款。
第五十九条 违反本条例规定，未经评定，擅自使用旅游景区、工农业旅游示范点、工农业旅游点及旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈的质量等级标志、称谓和悬挂其标牌的，由旅游管理部门没收非法标牌，并处以3000元以上1万元以下罚款。
第六十条 旅游管理部门、其他有关行政管理部门及其工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十一条 本条例自2009年5月1日起施行。《太原市旅游管理条例》同时废止。
关于废止部分民用航空规章和规章性文件的决定
中国民用航空总局
令第117号
关于废止部分民用航空规章和规章性文件的决定
为适应民航管理体制改革和民航行业发展的要求，完善民用航空立法工作，民航总局对1990年至2002年12月31日以民航局令或者民航总局令形式发布的116件民用航空规章和1980年至2002年12月31日以其他形式发布的108件规章性文件进行了清理。经过清理，民航总局决定：
一、废止2件民用航空规章和34件民用航空规章性文件，目录见本决定附件一《中国民用航空总局决定废止的民用航空规章和规章性文件目录（5件、34件）》。
二、对1990年至2002年12月31日公布的民用航空规章中已明令废止的14件民用航空规章和25件规章性文件统一公布，目录见附件二《1990年至2002年12月31日公布的民用航空规章中已明令废止的民用航空规章和规章性文件目录（14件、25件）》。
本决定自2003年4月8日起施行。
附件一 中国民用航空总局决定废止的民用航空规章和规章性文件目录（5件、34件）
附件二 1990年至2002年12月31日公布的民用航空规章中已明令废止的民用航空规章和规章性文件（14件、25件）
附件一：
中国民用航空总局决定废止的民用航空
规章和规章性文件目录（5件、34件）
序号
规章性文件
名称
发布机关
及日期
说 明
1
民用航空产品和零件合格审定的规定
1990年8月8日民航局令第13号发布
该规定被1991年4月9日民航局令第13/1号《民用航空产品和零件合格审定的规定》取代，应当废止。
2
民用航空产品和零件合格审定的规定
1991年4月9日民航局令第13/1号发布
该规定被1998年8月20日发布的中国民用航空总局令第80号《民用航空产品和零部件合格审定规定》取代，应当废止。
3
民用航空节约能源管理实施细则
1992年4月29日，民航局令第25号
该规章主要规定了民航企业的节约能源问题，民航总局与企业脱钩后，不再具有此管理职能，应当废止。
4
民用航空节约能源奖惩规定
1992年4月29日，民航局令第26号
该规章主要规定了民航企业的节约能源问题，民航总局与企业脱钩后，不再具有此管理职能，应当废止。
5
民用航空企业节能管理考核暂行办法
1992年4月29日，民航局令第27号
该规章主要规定了民航企业的节约能源问题，民航总局与企业脱钩后，不再具有此管理职能，应当废止。
6
民航局工作规则
1989年12月1日民航局发
该规则被1998年9月17日发布的《民航总局工作规则》（民航厅发［1998］177号）取代，由于其内容主要是民航总局内部工作程序，不具有对外的行政约束力，故不再列为规章。
7
关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品程序的暂行规定
1988年6月18日民航局发
规定涉及民用航空器零部件、机载设备国产代用品的审批程序，其内容一部分已由现行的有关PMA程序所覆盖，另一部分已被现行程序修改，可以废止。
8
关于民用航空器时控件管理的暂行规定
1988年6月18日民航局发
该规定涉及航空器对有时限要求的零部件的控制工作，目前关于航空器的持续适航文件中已涵盖了这方面要求，应当废止。
9
取消飞机接受制度的暂行规定
1987年5月4日
该暂行规定不再适用，应当废止。
10
民航局设备管理办法
1989年1月10日民航局发
该办法涉及设备大修基金的提取和使用，折旧基金的使用，办理设备改造价值增值手续及转让、报废收益的使用。这些与现行制度不符，国家在颁布的各项财务会计制度中对上述问题如何处理已有明确规定。并且依照民航法和国务院三定方案赋予民航总局的职能，民航总局不再履行该办法规定的职能，应当废止。
序号
规章性文件
名称
发布机关
及日期
说 明
11
中国民用航空局飞行安全监察工作规则
1985年1月10日
目前飞行安全监察工作主要是依据CCAR－61、62、63、121部规章进行，该规则与以上规章不相适应，应当废止。
12
民航航材仓库高价周转件管理试行办法
1988年10月27日
该试行办法所规范的内容属于企业自主行为，已不属于民航总局行政管理范围，应当废止。
13
关于民用航空器保留项目控制的暂行规定
1988年6月18日民航局发
该暂行规定的内容在1999年5月5日发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》中已有明确规定，应当废止。
14
中国民用航空局关于加强领航理论考核和领航技术检查的规定
1986年8月26日民航局发
该规定的相关内容被1996年8月1日发布、1997年1月1日起施行的《民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则》代替，应当废止。
15
关于严禁飞行人员超时限飞行的紧急通知
1987年11月20日民航局发
该通知规范的内容在1999年5月5日发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》中已有相应规定，应当废止。
16
组织与实施航空公司飞机飞行的暂行规定
1987年9月20日民航局发
该规定规范的内容已由《公共航空运输承运人运行合格审定规则》代替，应当废止。
17
中国民用航空局关于使用协调世界时（UTC）的通知
1985年11月1日民航局发
世界协调时在1999年7月5日发布的《中国民用航空空中交通管理规则》第五十六条中有原则规定，在《中华人民共和国航行资料汇编》（2002年）总则部分中第2.1.1节有详细规定，应当废止。
18
开办通用航空企业审批程序
1986年5月7日民航局发
该程序规范的内容与民航法和《通用航空企业审批管理规定》的规定已不相适应，应当废止。
19
关于机场归口管理的暂行规定
1989年2月1日民航局发
该规定规范的内容与国务院颁布的民航体制改革方案不相适应，不符合民航总局体制改革与政府职能转变的要求，应当废止。
20
关于进一步加强民航特种车辆、地面专用设备生产、使用管理的通知
1994年12月13日民航总局发
该通知主要为贯彻执行民航总局第19号令《关于民航特种车辆、地面专用设备生产许可证管理暂行规定》，目前已无存在意义，且某些规定与我国加入WTO所做承诺相悖，应当废止。
21
民航空勤人员运输飞行小时费暂行规定
1985年11月2日民航总局发
劳动部、财政部《关于调整民航直属企业空勤人员飞行小时费及空地勤人员伙食费标准的复函》(1994年1月3日［94］劳部发59号)和人事部、财政部《关于调整中国民用航空飞行学院空勤人员飞行小时费及空勤地勤人员伙食费标准的批复》(1994年10月26日［94］人薪函6号)二个文件对该规定规范的内容已经重新作出规定，该规定应当废止。
序号
规章性文件
名称
发布机关
及日期
说 明
22
民航空勤人员专业飞行小时费暂行规定
1985年11月2日民航总局发
同前项。
23
民航学校空勤教员飞行小时费暂行规定
1985年11月2日民航总局发
同前项。
24
民航空勤人员退休年龄和停飞、退休后待遇的暂行规定
1985年12月9日民航总局发
该暂行规定的内容已由《关于确定民航提前退休工种范围的通知》（［86］民航局字第400号）、民航局《关于转发劳动部、财政部＜关于民航空勤人员停飞和离退休后发给生活补助费办法的通知＞的通知》（民航局发［1992］383号）作出了新规定。同时根据国务院规定，1998年民航企业养老保险移交地方管理后，退休人员的退休费由地方社保部门按规定计发。该规定应当废止。
25
民航系统审计事项的报告和审定的试行办法
1989年7月27日民航局发
审计署1996年12月6日发布的《中华人民共和国国家审计基本准则》（审法发［1996］334号）和从1997年1月1日起执行的《审计机关审计事项评价准则》（审法发［1996］342号）规定了新的审计准则，该试行办法应当废止。
26
关于民用飞机管理的暂行规定
1988年10月民航局发
目前对购租民用飞机的管理按照《民航总局关于购买和租赁运输飞机审批的若干规定》（民航计发［1995］232号）和《国务院办公厅关于加强进口民用飞机管理的通知》（国办发［1997］17号）两个文件执行。该暂行规定实际上已经废止。
27
民航局科技基金管理办法
1989年4月11日民航局发
目前民航总局的“科技基金”改为“科技专项费用”，“科技基金”已被取消，该管理办法应予废止。
28
关于经营空中游览业务的暂行规定
1989年1月18日民航局
该暂行规定的内容已被1996年10月25日民航总局发布的《经营空中游览项目审批办法》所涵盖，应当废止。
29
关于单发飞机、单发直升机进行游览飞行的暂行规定
1991年2月28日民航局发
同前项。
30
民用航空运输企业全面质量管理暂行办法
1987年11月30日民航局发
民航总局政企分开、行政职能转变后，企业质量管理不属民航总局行政管理范围，该暂行办法应当废止。
31
关于认真执行《航空货物运输合同实施细则》的通知
1987年7月1日[87]民航局发
航空货物运输合同按照1999年《中华人民共和国合同法》执行。本通知应当废止。
序号
规章性文件
名称
发布机关
及日期
说 明
32
关于加强合同订票管理工作的通知
1987年12月22日民航局发
该通知针对具体特定事项，该事项已经完成，失去效力，应当废止。
33
中国民用航空局关于处理旅客、货主投诉和批评信函的规定的通知
1988年12月14日民航局发
《国务院办公厅关于印发中国民用航空总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发［1998］71号）中，取消了该项职能，本通知应当废止。
34
中国民航局关于民用航空运输企业及其所使用机场的安全保卫规定
1985年8月14日民航局发
该规定有关内容已在随后发布施行的《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中国民用航空安全检查规则》中作出了规定，应当废止。
35
民航工作中国家秘密及其密级具体范围的规定
1989年10月25日民航局、国家保密局发布
该规定已被民航厅发［1999］102号文件替代，应当废止。
36
关于民航技术改造和技术引进项目管理程序的规定
1987年3月26日民航局发
目前固定资产投资项目管理按1999年颁发的《民航固定资产投资管理暂行规定》（民航规发［1999］194号）执行，本规定应当废止。
37
中国民用航空局关于简化乘坐民航专业飞机手续的通知
1986年2月18日民航局发
该通知对乘机介绍信与乘机证的要求是当时空防形式的要求，根据目前通用航空生产情况，已无此必要，且实际上已经失去效力，应当废止。
38
关于租用带机组的航空器经营航空运输业务的管理办法
经国务院批准，1986年12月23日中国民用航空局、国家工商行政管理局发布
相关规定已由《民用航空运输销售代理业管理规定》做出不同规定，实际上已经失去效力，应当废止。
39
民航饮食行业（含集体食堂）食品卫生管理标准和要求
1986年10月21日[86]民航局字第386号
本文件的制定依据的是《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，在1995年10月25日发布并实施的《中华人民共和国食品卫生法》中取消了民航总局的此项职责，本文件失去制定依据，应当废止。
附件二：
1990年至2002年12月31日公布的民用航空规章中已明令
废止的民用航空规章和规章性文件目录（14件、25件）
序号
规章名称
发布机关
及日期
废止日期
说 明
1
民用航空规章制定程序
1986年12月10日中国民用航空局发布
1990年4月29日
被1990年4月29日中国民用航空局令第1号发布的《中国民用航空局法规起草、制定程序的规定》明令废止。
2
中国民用航空飞行条例
1980年7月28日中国民用航空局颁发
1990年11月1日
被1990年2月3日中国民用航空局局长办公会议通过、1990年5月26日中国民用航空局令第2号发布、自1990年11月1日起施行的《中国民用航空飞行规则》明令废止。
3
中国民用航空飞行指挥工作细则
1980年7月28日中国民用航空局颁发
1990年11月1日
被1990年2月3日中国民用航空局局长办公会议通过、1990年5月26日中国民用航空局令第3号发布、自1990年11月1日起施行的《中国民用航空空中交通管制工作规则》明令废止。
4
中国民用航空通信导航工作条例
1982年12月21日中国民用航空局颁发
1990年11月1日
被1990年2月3日中国民用航空局局长办公会议通过、1990年5月26日中国民用航空局令第5号发布、自1990年11月1日起施行的《中国民用航空空中交通管制工作规则》明令废止。
5
中国民用航空气象工作条例（试用本）
1997年11月中国民用航空局印发
1990年11月1日
被1990年2月3日中国民用航空局局长办公会议通过、1990年5月26日中国民用航空局令第6号发布、自1990年11月1日起施行的《中国民用航空气象工作规则》明令废止。
6
民用航空器国籍登记证颁发程序和管理规则
1983年8月23日中国民用航空局民航办字第97号通知中和1983年12月24日中国民用航空局发布的《中国民用航空机务工程条例》第四章中包含
1990年12月2日
被1990年12月2日中国民用航空局令第15号发布、自发布之日起施行的《民用航空器国籍和登记的规定》明令废止。
7
《航空运输、通用航空定期统计表》中民航生产七表、八表、九表、十表
1988年2月9日中国民用航空局下发
1991年1月1日
被1990年12月10日中国民用航空局、国家统计局令第16号发布，自1991年1月1日起施行的《中国民用航空机场生产统计实施办法》明令废止。
序号
规章名称
发布机关
及日期
废止日期
说 明
8
维修人员执照颁发程序及管理规则
1983年8月23日中国民用航空局民航办字第79号通知中和1983年10月24日中国民用航空局颁发的《中国民用航空机务工程条例》第五章中包含
1991年2月10日
被1991年2月10日中国民用航空局令第17号发布、自发布之日起施行的《民用航空器维修人员合格审定的规定》明令废止。
9
民航审计工作暂行规定
1985年6月9日中国民用航空局颁发
1991年2月22日
被1991年2月22日中国民用航空局令第18号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空局内部审计工作的规定》明令废止。
10
民航能源管理奖惩暂行规定
1982年6月9日中国民用航空局下发
1992年10月1日
被1992年4月29日中国民用航空局令第26号发布、自1992年10月1日起施行的《民用航空节约能源奖惩规定》明令废止。
11
维修许可审定
1988年11月2日中国民用航空局颁发
1993年2月3日
被1993年2月3日中国民用航空局令第31号发布、自发布之日起施行的《民用航空器维修许可审定的规定》明令废止。
12
中国民用航空法规起草、制定程序的规定
1990年4月29日中国民用航空局令第1号发布
1995年11月15日
被1995年11月15日中国民用航空总局令第45号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空总局关于修改＜中国民用航空局法规起草、制定程序的规定＞的决定》修正后重新公布的《中国民用航空总局规章制定程序规定》明令废止。
13
中国民用航空空中交通管制工作规则
1990年5月26日中国民用航空总局令第3号发布
2000年1月5日
该规则被2000年1月5日中国民用航空总局令第86号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空空中交通管理规则》明令废止。
14
民用航空器维修人员合格审定的规定
1991年2月10日中国民用航空局令第17号发布
1995年12月14日
被1995年12月14日中国民用航空总局令第46号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空总局关于修改＜民用航空器维修人员合格审定的规定＞的决定》修正后重新公布的《民用航空器维修人员合格审定的规定》明令废止。
15
旅客、行李国内运输规则
1985年1月1日中国民用航空局发布
1996年3月1日
被1996年2月28日中国民用航空总局令第49号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》明令废止。
16
中国民用航空局货物国内运输规则
1985年中国民用航空局发布
1996年3月1日
被1996年3月1日中国民用航空总局令第50号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空货物国内运输规则》明令废止。
序号
规章名称
发布机关
及日期
废止日期
说 明
17
关于颁发民用航空器飞行人员执照暂行规定
1985年7月10日中国民用航空局发布
1997年1月1日
被1996年8月1日中国民用航空总局令第51、52号发布，自1997年1月1日起施行的《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》和《民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则》明令废止。
18
中国民用航空局内部审计工作的规定
1991年2月22日中国民用航空局令第18号发布
1996年9月19日
被1996年9月19日中国民用航空总局令第59号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空内部审计工作规定》明令废止。
19
民用航空器适航管理处罚暂行办法（使用和维修部分）
1989年4月18日中国民用航空局发布
1997年1月6日
被1997年1月6日中国民用航空总局令第60号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定》明令废止。
20
国内航空运输销售代理人管理暂行规定
1987年12月11日中国民用航空局发布
1997年1月6日
被1997年1月6日中国民用航空总局令第60号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定》明令废止。
21
中国民用航空局科学技术进步奖励办法
1992年1月8日中国民用航空局令第23号发布
1997年8月12日
被1997年8月12日中国民用航空总局令第66号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空总局关于修订＜中国民用航空局科学技术进步奖励办法＞的决定》修正后的《中国民用航空总局科学技术进步奖励办法》明令废止。
22
民航建设项目竣工验收的暂行规定
1988年7月13日中国民用航空局发布
1997年12月8日
被1997年12月8日中国民用航空总局令第69号发布、自发布之日起施行的《民用航空运输机场及民用航空其他建设工程竣工验收规定》明令废止。
23
中国民航旅客、行李国际运输规则
1984年10月1日中国民用航空局发布
1997年12月8日
被1997年12月8日中国民用航空总局令第70号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》明令废止。
24
民用航空器国籍和登记的规定
1990年12月2日中国民用航空局令第15号发布
1998年6月10日
被1998年6月10日中国民用航空总局令第76号发布的《民用航空器国籍登记规定》明令废止。
25
中国民用航空飞行人员训练管理规定（试行）
1994年11月17日中国民用航空总局令第39号发布
1998年7月3日
被1998年7月3日中国民用航空总局令第77号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空飞行人员训练管理规定》明令废止。
26
民航企业标准制定程序的暂行规定
1990年6月21日中国民用航空局令第9号公布
1998年7月20日
被1998年7月20日中国民用航空总局令第78号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空标准化管理规定》明令废止。
序号
规章名称
发布机关
及日期
废止日期
说 明
27
民用机场管理暂行规定实施办法
1991年9月29日中国民用航空局令第22号发布
1998年10月15日
被1998年10月15日中国民用航空总局令第81号发布、自发布之日起施行的《民用机场使用许可规定》明令废止。
28
颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）
1986年4月14日中国民用航空局发布
1999年1月8日
被1999年1月8日中国民用航空总局令第82号发布、自发布之日起施行的《中国民用航空空中交通管制员执照管理规则》明令废止。
29
民航运输飞行人员飞行时间、值勤时间和休息时间的规定
1993年8月25日民航总局令第35号发布
1999年5月5日
被1999年5月5日中国民用航空总局令第83号发布、自发布之日起施行的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》明令废止。
30
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